電力改革：消費者憑什么還多掏1600億？

日前，中國三峽總公司下屬中國長江電力股份有限公司總經(jīng)理工作部一位人士透露，三峽電站計劃外的發(fā)電量將達到４５８億度，他們必須為這些富余的電能找到出路。國家電監(jiān)會的一位人士對此表示，在電力供求關系已基本從緊張轉向相對寬松之際，重新啟動并加快電力體制改革進程的時機已經(jīng)成熟。 

    在前兩年電力緊缺時，各地都搶著要三峽電，但目前有關部門卻要為三峽電站計劃外的發(fā)電量“找婆家”。三峽電能在電力市場上的景遇變遷，從一個側面折射出了國內(nèi)目前電力供求形勢正在發(fā)生改變，這為電力改革提供了一個有利的環(huán)境。但是在目前已經(jīng)形成的強大的既得利益集團面前，即使電力改革提速，改革的結果會如何，也是一件令人擔憂的事。 

    ２００２年啟動電力改革以來，消費者沒有得到什么好處。我國電力行業(yè)由于技術構成的進步，發(fā)電裝機容量的平均造價也從２００２年以前的５０００元／千瓦下降到了４０００元／千瓦，平均下降１０００元。據(jù)專家測算，２００３年至２００５年，節(jié)約了１４００億的投資。然而這巨大投資成本的下降帶來的卻是電價的不降反升，消費者們?yōu)榻舆B上漲的電價多掏了錢。２００４年每度電平均上漲了２．８４分，２００５年平均每度電又提高了２．５２分。以２００４年全國售電１．７萬億度電、２００５年全國售電２萬億度電匡算，消費者多支付了約１６００億元，這幾乎相當于一個三峽大壩的總投資。 

    在電力改革的背景下，電力行業(yè)自身節(jié)省的１４００億元再加上消費者為他們多付出的１６００億元，整整３０００億元成為電力行業(yè)的盈利！電力改革的目標本來應該是為消費者和用戶提供質優(yōu)、價廉、安全的產(chǎn)品和服務，可是電力改革的結果卻是消費者多掏錢，出現(xiàn)長達３年的電荒。當然，有人會辯解說這些并非都是電力改革本身的錯，有的甚至是電力改革不到位的結果。但是，無論如何，偏離其本來目標的電力改革難辭其咎。 

    電力改革的目標是打破壟斷，引進競爭，完善社會主義市場經(jīng)濟體系。正如電力專家言茂松所說，現(xiàn)在的電力體制改革偏離改革的初衷，漸漸成為利益集團利益再分配的過程。電力行業(yè)的所謂改革，往往是內(nèi)部人控制。電力行業(yè)作為壟斷部門，必然利用先天獲得的優(yōu)勢地位千方百計抵制對自身利益的削弱，甚至通過扭曲改革的方式加強自己的壟斷地位。諸多事實證明，內(nèi)部人控制的改革必然偏離改革的既定目標，有時甚至會走向反面——特別是在改革要革自己的“命”的時候。中國針對民眾的改革大多已經(jīng)進行，但是針對自身的改革，包括壟斷行業(yè)的改革，政府體制的改革，要么雷聲大、雨點小，要么根本沒有破題。秘密就在這里。 

    如何把內(nèi)部人控制的改革變成為社會公眾參與的改革，讓所有的利益相關者都參與到改革的過程中來——這是電力改革成功的保證，也是中國下一步改革必須采取的路徑。