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中國投資協(xié)會能源發(fā)展研究中心副理事長
這次南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害，對國網(wǎng)和南網(wǎng)的南方諸省電網(wǎng)帶來毀滅的破壞。溫總理近日在人大報告中明確指示：“要從這次特大自然災害中，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓”。作為電力職工，我們應當按照溫總理的指示，有責任進行深刻反思，實一中求是的認真總結(jié)這次雨雪冰凍災害造成的影響和應吸取經(jīng)驗教訓，以提高預防和處置突發(fā)事件的能力。
一、要牢固樹立防災和應對突發(fā)事件憂患意識
改革開放30年，特別［十五］期間開始推行電力體制改革以來，我國電力工業(yè)取得了偉大成就。然而這種成就在這次嚴重自然災害中凸顯了其脆弱性，特別是電網(wǎng)如此脆弱，實在令人不可思議。事實已經(jīng)清楚地告訴我們，現(xiàn)代社會、電力安全是保證經(jīng)濟社會正常運行的關鍵。即使局部地區(qū)供電癱瘓，對經(jīng)濟社會全局也將產(chǎn)生重大影響。尤其是作為電力市場的載體，電網(wǎng)的規(guī)劃、建設、運行、維護必須把保證安全、穩(wěn)定、可靠供電作為第一要務，對此要有足夠認識。特殊氣候條件不僅是雪災，還有臺風、暴雨、洪水、沙塵、霧閃、雷擊等災害，電網(wǎng)是由帶電的架空線路組成的，量大、面寬，它對防御自然災害本身和突發(fā)事件（如戰(zhàn)爭）就有脆弱的一面，因此我們要牢固樹立應對防災和突發(fā)事件的憂患意識。
二、要切實將電力發(fā)展納入科學發(fā)展的軌道
科學是從實踐和實驗中來的，這次雪災給我們的啟示是：加強電源和電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一布局，特別要加強省、區(qū)域電網(wǎng)的規(guī)劃，省級及區(qū)域電源和電網(wǎng)的布局十分重要，大中城市、主要的市、縣要必要的受端電源和保安電源，當受災和突發(fā)事件時能堅急分區(qū)供電，要鼓勵大用戶設置分散電源或備用電源。
電網(wǎng)的規(guī)劃、建設要特別注意加強受端電網(wǎng)和配電電網(wǎng)供電可靠性，正如高樓大廈要從夯實基礎做起。近幾年來，投產(chǎn)的大容量、高參數(shù)的大機組，基本上都接入500千伏電壓等級電網(wǎng)，這次雪災500千伏電網(wǎng)遭受到嚴重破壞，導致電網(wǎng)癱瘓，外送的大電源也就不能發(fā)揮作用。只強化高電壓等電網(wǎng)建設，忽視低壓電網(wǎng)建設，也必然導致大面積停電。今后大規(guī)模、遠距離送電一定要經(jīng)過充分的經(jīng)濟論證，切實履行科學、民主、依法決策程序，慎重決策。這次雪災也告訴我們，外來電源比重過大，不論是平時受災時特別在戰(zhàn)事對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都是不利的。
三、科學確定電網(wǎng)設計、建設標準
國網(wǎng)公司提出，35-330千伏電由15年一遇提高到30年一遇；500千伏由30年一遇提高到50年一遇；750千伏按50年一遇；特高壓按100年一遇。問題不多在多少年一遇，而是30年、50年、100年一遇的結(jié)冰厚度是15、20、30、50、100毫米？有沒有實際觀測資料和科學、可靠依據(jù)？有沒有經(jīng)過科學的技術經(jīng)濟論證？加拿大經(jīng)1998年1月雪災后提高結(jié)冰設計標準到45-55毫米，有的甚至提高到60-70毫米，同時，還應當了解加拿大最新的研制輸電線路融冰技術。如何科學確定我國電網(wǎng)設計、建設標準，關鍵是不能再搞長官意識，要經(jīng)過深入調(diào)查，切實掌握可靠資料，經(jīng)過專家科學論證、綜合比較，再作決策。電網(wǎng)的鐵塔、電桿、排架——等，不僅要防冰凍而且還要防大風、鐵塔、電桿基礎還要防滑坡、塌陷等，這將使輸電線路路徑選擇，為了便于建設維護、面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。這些設施的標準都要統(tǒng)籌考慮，對其造價和經(jīng)濟性也要統(tǒng)籌研究比較。對人民來信反映的江西、貴州一些地區(qū)的情況，由于工程質(zhì)量低劣，大量輸電線桿塔倒塌，須調(diào)查清楚，并要追究相關單位和人員的責任。
四、拓寬資金渠道關鍵是要搞活企業(yè)
長期以來電力工業(yè)發(fā)展“重發(fā)、輕供、不管用”，電力工業(yè)投資中，電網(wǎng)投資與電源投資比例不匹配，配網(wǎng)投資尤其不足。據(jù)分析［十五］期間，500千伏電網(wǎng)年增長率18%；220千伏到35千伏年增長率6%；35千伏電網(wǎng)以下到配網(wǎng)年增長數(shù)很低。造成上述情況重要原因，就是電力體制改革不協(xié)調(diào)，電源管理體制，引入競爭機制，調(diào)動了各省辦電積極性，供電網(wǎng)管理體制仍然高度壟斷，而且越來越有強化趨勢。
目前電網(wǎng)企業(yè)缺乏活力，投資渠道單一，沒有錢去搞35千伏以下特別是10千伏以下的配網(wǎng)建設。加強電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)建設標準，都是需要大量資金，不打破電網(wǎng)“垂直、集中、一體化”的高度壟斷的管理體制，區(qū)、省、地各級電網(wǎng)企業(yè)不可能得到自主權，不可能調(diào)動大家積極性，死水一潭，不可能搞活，不實行電網(wǎng)建設資金多元化，也不可能籌集到應有的電網(wǎng)建設資金。如果電網(wǎng)投資要靠國家來支撐，勢必要提高電價，加重人民群眾負擔。
五、改革電價管理體制
電價改革是電力體制改革的組成部分，當前，電價改革核心不在于“電價市場化”，而應改革電價管理體制。世界各國政府對電價都是實行管理的，但是不象我國都集中到中央政府來管理。政府管理電價可實行中央和地方分兩級管理方式。中央政府發(fā)布發(fā)、輸、配、售價的定價原則、定價公式，頒布、制定電價的上報、社會聽證、審批等程序。審批大型水電、核電、清潔能源的上網(wǎng)電價，審批輸、配電企業(yè)的資金利潤率及制定輸電、配電電價和跨區(qū)送電電價。而一般火電上網(wǎng)電價，配電電價及售電電價可以交給�。▍^(qū)）市政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，人民負擔能力以及電力發(fā)展需要由�。▍^(qū)）、市政府審批實行。
六、堅定不移推行電力市場化改革
實踐是檢驗真理的唯一標準，從2003年到2008年，根據(jù)國務院［2002］5號文推行電力體制改革已經(jīng)5年。5年實
這次南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害，對國網(wǎng)和南網(wǎng)的南方諸省電網(wǎng)帶來毀滅的破壞。溫總理近日在人大報告中明確指示：“要從這次特大自然災害中，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓”。作為電力職工，我們應當按照溫總理的指示，有責任進行深刻反思，實一中求是的認真總結(jié)這次雨雪冰凍災害造成的影響和應吸取經(jīng)驗教訓，以提高預防和處置突發(fā)事件的能力。
一、要牢固樹立防災和應對突發(fā)事件憂患意識
改革開放30年，特別［十五］期間開始推行電力體制改革以來，我國電力工業(yè)取得了偉大成就。然而這種成就在這次嚴重自然災害中凸顯了其脆弱性，特別是電網(wǎng)如此脆弱，實在令人不可思議。事實已經(jīng)清楚地告訴我們，現(xiàn)代社會、電力安全是保證經(jīng)濟社會正常運行的關鍵。即使局部地區(qū)供電癱瘓，對經(jīng)濟社會全局也將產(chǎn)生重大影響。尤其是作為電力市場的載體，電網(wǎng)的規(guī)劃、建設、運行、維護必須把保證安全、穩(wěn)定、可靠供電作為第一要務，對此要有足夠認識。特殊氣候條件不僅是雪災，還有臺風、暴雨、洪水、沙塵、霧閃、雷擊等災害，電網(wǎng)是由帶電的架空線路組成的，量大、面寬，它對防御自然災害本身和突發(fā)事件（如戰(zhàn)爭）就有脆弱的一面，因此我們要牢固樹立應對防災和突發(fā)事件的憂患意識。
二、要切實將電力發(fā)展納入科學發(fā)展的軌道
科學是從實踐和實驗中來的，這次雪災給我們的啟示是：加強電源和電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一布局，特別要加強省、區(qū)域電網(wǎng)的規(guī)劃，省級及區(qū)域電源和電網(wǎng)的布局十分重要，大中城市、主要的市、縣要必要的受端電源和保安電源，當受災和突發(fā)事件時能堅急分區(qū)供電，要鼓勵大用戶設置分散電源或備用電源。
電網(wǎng)的規(guī)劃、建設要特別注意加強受端電網(wǎng)和配電電網(wǎng)供電可靠性，正如高樓大廈要從夯實基礎做起。近幾年來，投產(chǎn)的大容量、高參數(shù)的大機組，基本上都接入500千伏電壓等級電網(wǎng)，這次雪災500千伏電網(wǎng)遭受到嚴重破壞，導致電網(wǎng)癱瘓，外送的大電源也就不能發(fā)揮作用。只強化高電壓等電網(wǎng)建設，忽視低壓電網(wǎng)建設，也必然導致大面積停電。今后大規(guī)模、遠距離送電一定要經(jīng)過充分的經(jīng)濟論證，切實履行科學、民主、依法決策程序，慎重決策。這次雪災也告訴我們，外來電源比重過大，不論是平時受災時特別在戰(zhàn)事對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都是不利的。
三、科學確定電網(wǎng)設計、建設標準
國網(wǎng)公司提出，35-330千伏電由15年一遇提高到30年一遇；500千伏由30年一遇提高到50年一遇；750千伏按50年一遇；特高壓按100年一遇。問題不多在多少年一遇，而是30年、50年、100年一遇的結(jié)冰厚度是15、20、30、50、100毫米？有沒有實際觀測資料和科學、可靠依據(jù)？有沒有經(jīng)過科學的技術經(jīng)濟論證？加拿大經(jīng)1998年1月雪災后提高結(jié)冰設計標準到45-55毫米，有的甚至提高到60-70毫米，同時，還應當了解加拿大最新的研制輸電線路融冰技術。如何科學確定我國電網(wǎng)設計、建設標準，關鍵是不能再搞長官意識，要經(jīng)過深入調(diào)查，切實掌握可靠資料，經(jīng)過專家科學論證、綜合比較，再作決策。電網(wǎng)的鐵塔、電桿、排架——等，不僅要防冰凍而且還要防大風、鐵塔、電桿基礎還要防滑坡、塌陷等，這將使輸電線路路徑選擇，為了便于建設維護、面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。這些設施的標準都要統(tǒng)籌考慮，對其造價和經(jīng)濟性也要統(tǒng)籌研究比較。對人民來信反映的江西、貴州一些地區(qū)的情況，由于工程質(zhì)量低劣，大量輸電線桿塔倒塌，須調(diào)查清楚，并要追究相關單位和人員的責任。
四、拓寬資金渠道關鍵是要搞活企業(yè)
長期以來電力工業(yè)發(fā)展“重發(fā)、輕供、不管用”，電力工業(yè)投資中，電網(wǎng)投資與電源投資比例不匹配，配網(wǎng)投資尤其不足。據(jù)分析［十五］期間，500千伏電網(wǎng)年增長率18%；220千伏到35千伏年增長率6%；35千伏電網(wǎng)以下到配網(wǎng)年增長數(shù)很低。造成上述情況重要原因，就是電力體制改革不協(xié)調(diào)，電源管理體制，引入競爭機制，調(diào)動了各省辦電積極性，供電網(wǎng)管理體制仍然高度壟斷，而且越來越有強化趨勢。
目前電網(wǎng)企業(yè)缺乏活力，投資渠道單一，沒有錢去搞35千伏以下特別是10千伏以下的配網(wǎng)建設。加強電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)建設標準，都是需要大量資金，不打破電網(wǎng)“垂直、集中、一體化”的高度壟斷的管理體制，區(qū)、省、地各級電網(wǎng)企業(yè)不可能得到自主權，不可能調(diào)動大家積極性，死水一潭，不可能搞活，不實行電網(wǎng)建設資金多元化，也不可能籌集到應有的電網(wǎng)建設資金。如果電網(wǎng)投資要靠國家來支撐，勢必要提高電價，加重人民群眾負擔。
五、改革電價管理體制
電價改革是電力體制改革的組成部分，當前，電價改革核心不在于“電價市場化”，而應改革電價管理體制。世界各國政府對電價都是實行管理的，但是不象我國都集中到中央政府來管理。政府管理電價可實行中央和地方分兩級管理方式。中央政府發(fā)布發(fā)、輸、配、售價的定價原則、定價公式，頒布、制定電價的上報、社會聽證、審批等程序。審批大型水電、核電、清潔能源的上網(wǎng)電價，審批輸、配電企業(yè)的資金利潤率及制定輸電、配電電價和跨區(qū)送電電價。而一般火電上網(wǎng)電價，配電電價及售電電價可以交給�。▍^(qū)）市政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，人民負擔能力以及電力發(fā)展需要由�。▍^(qū)）、市政府審批實行。
六、堅定不移推行電力市場化改革
實踐是檢驗真理的唯一標準，從2003年到2008年，根據(jù)國務院［2002］5號文推行電力體制改革已經(jīng)5年。5年實
