國(guó)務(wù)院研究室副司長(zhǎng)范必：2020年我國(guó)電力能源產(chǎn)業(yè)格局先知

　　我國(guó)“十二五”能源發(fā)展的目標(biāo)是，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，這是能源產(chǎn)業(yè)今后五年乃至十年發(fā)展的目標(biāo)。

　　2020年我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生怎樣的變化?中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)布局、能源體制機(jī)制、能源外交將呈現(xiàn)怎樣的全新格局?本報(bào)記者就此問(wèn)題專訪了國(guó)務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)范必。

　　優(yōu)質(zhì)清潔地使用能源

　　記者：預(yù)計(jì)2020年中國(guó)能源結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)怎樣的變化?

　　范必：現(xiàn)在，OECD國(guó)家基本上進(jìn)入了油氣時(shí)代。中國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭的消費(fèi)量達(dá)68.8%，石油天然氣為23.1%，總體上看我們還處在煤炭時(shí)代。

　　預(yù)計(jì)到2020年，化石能源仍是中國(guó)能源消費(fèi)的主體。其中，煤炭占一次能源比重會(huì)有所下降，但仍將保持在50%以上;石油、天然氣等占能源消費(fèi)的比重有所上升。

　　值得一提的是，天然氣在能源消費(fèi)中的比重會(huì)上漲很快。這主要得益于兩點(diǎn)：一是北美頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)，使國(guó)際天然氣價(jià)格下降，有利于滿足中國(guó)的增長(zhǎng)需求;二是中國(guó)頁(yè)巖氣有可能在這些年得到大量開(kāi)發(fā)。

　　記者：除化石能源外，預(yù)計(jì)可再生能源等清潔能源發(fā)展將有什么新的變化?

　　范必：目前，全國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)2.12億千瓦。到2020年，國(guó)家規(guī)劃常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦。

　　我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)已居世界第一位，去年底達(dá)4500萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)迅猛，去年達(dá)到214萬(wàn)千瓦。從現(xiàn)在起到2020年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電仍將增長(zhǎng)較快，規(guī)劃分別裝機(jī)達(dá)到2億千瓦和5000萬(wàn)千瓦，將成為重要的補(bǔ)充能源。

　　除水能外，大部分可再生能源具有不能穩(wěn)定供電的特性，經(jīng)濟(jì)性還不夠理想，推廣普及的難度較大。到2020年期間，國(guó)家仍會(huì)加強(qiáng)政策扶持，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，使它們逐步降低成本，越來(lái)越多地替代化石能源。核電是安全可靠、技術(shù)成熟的清潔能源，安全高效地發(fā)展核電，是解決未來(lái)能源供應(yīng)的戰(zhàn)略選擇。到2020年運(yùn)行裝機(jī)預(yù)計(jì)在6000萬(wàn)千瓦左右。

　　能源供需逆向分布格局趨緩

　　記者：我國(guó)資源分布與區(qū)域發(fā)展不平衡，供需逆向分布矛盾突出，2020年逆向分布的格局是否會(huì)發(fā)生變化?

　　范必：從未來(lái)發(fā)展看，東部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高載能工業(yè)也面臨著調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，重化工業(yè)比重下降。高載能工業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方向就是西部的能源富集地區(qū)。

　　這幾年能源的消費(fèi)地與資源地接近的趨勢(shì)值得關(guān)注，其意義在于，一是降低了能源使用成本，西部地區(qū)電價(jià)比東部地區(qū)要低很多。二是減少了遠(yuǎn)距離送能的風(fēng)險(xiǎn)。三是為東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年，東部地區(qū)能源消費(fèi)的增速會(huì)相對(duì)較低，西部地區(qū)能源消費(fèi)會(huì)增長(zhǎng)較快，逆向分布格局會(huì)有所減弱。

　　記者：如果逆向分布格局有所變化，是否還有必要大規(guī)模建設(shè)遠(yuǎn)距離能源運(yùn)輸通道?

　　范必：我國(guó)能源運(yùn)輸通道建設(shè)總體上還比較滯后，大規(guī)模建設(shè)仍有必要。為了適應(yīng)能源優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)加快原油、成品油、天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，提高境內(nèi)輸配能力，保障油氣進(jìn)口多元化和通道安全。

　　在開(kāi)放的格局中維護(hù)能源安全

　　煤炭運(yùn)輸要在長(zhǎng)期依靠“西煤東運(yùn)”的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)“北煤南運(yùn)”通道，優(yōu)化煤炭運(yùn)力配置。電力輸送應(yīng)著眼于現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，包括完善區(qū)域主干電網(wǎng)，建設(shè)智能電網(wǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，以及遠(yuǎn)距離直流輸電線路等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)推廣分布式能源，配套發(fā)展便于可再生能源接入的智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)。

　　沿著市場(chǎng)化方向改革

　　記者：能源領(lǐng)域推進(jìn)市場(chǎng)化改革的方向應(yīng)是怎樣的?

[$page]　　范必：能源作為商品，可以由市場(chǎng)最大限度地發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。20世紀(jì)70年代以來(lái)，能源市場(chǎng)化改革已經(jīng)成為全球性趨勢(shì)。無(wú)論是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家，大都對(duì)能源領(lǐng)域放松管制、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)。

　　我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)煤、電、油、運(yùn)管得過(guò)多過(guò)死，導(dǎo)致能源供應(yīng)長(zhǎng)期短缺，利用效率低下。1993年國(guó)家放開(kāi)部分行業(yè)和地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格，提高了市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重，激勵(lì)了煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)。2002年，在電力行業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，之后每年發(fā)電裝機(jī)以1億千瓦的速度增加。

　　這些實(shí)踐表明，能源的市場(chǎng)化改革極大地促進(jìn)了供給增加、效率提高。未來(lái)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持能源市場(chǎng)化改革方向，通過(guò)深化改革，建立起現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，做到由供求關(guān)系決定價(jià)格，由競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置，由契約規(guī)范交易活動(dòng)。

　　記者：未來(lái)，能源體制改革的重點(diǎn)是什么領(lǐng)域?

　　范必：能源體制改革關(guān)鍵要?jiǎng)澐指?jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。能源領(lǐng)域中的一些行業(yè)具有自然壟斷特征，但并不等于這個(gè)行業(yè)中的所有業(yè)務(wù)都應(yīng)當(dāng)一體化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高效率的規(guī)律在這些行業(yè)同樣適用。

　　改革應(yīng)當(dāng)將這些行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開(kāi)。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域完全放給市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和多元投資主體，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，由供求關(guān)系形成價(jià)格。對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)要實(shí)行公平接入、提高普遍服務(wù)水平，加強(qiáng)政府對(duì)其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、效率、成本和收入情況的監(jiān)管。改革的另一重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是改進(jìn)政府管理，對(duì)于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的職能。

　　記者：到2020年，中國(guó)能源的對(duì)外開(kāi)放度是擴(kuò)大還是降低?能源對(duì)外開(kāi)放是否安全?

　　范必：解決中國(guó)的能源問(wèn)題，同樣離不開(kāi)有效的國(guó)際合作。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)處于深刻變化之中，但和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，中國(guó)可以在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)爭(zhēng)取到和平的國(guó)際環(huán)境，這為我們利用國(guó)外能源創(chuàng)造了條件。

　　在能源合作上，我們應(yīng)當(dāng)樹(shù)立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的