新能源城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)無(wú)確定時(shí)間表

　　編者按：城市是人類活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，也是能源終端消費(fèi)最為集中的區(qū)域，城市能源的清潔高效利用對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展影響重大。為落實(shí)可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，提高城市清潔能源比例，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，國(guó)家能源局將組織開展新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的申報(bào)工作。據(jù)了解，全國(guó)許多省市對(duì)此都給與了高度關(guān)注，并希望得到這個(gè)榮譽(yù)，借此提升城市的綜合影響力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，本刊記者采訪了國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山。

　　記者：新能源產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？

　　史立山：新能源產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展十分迅速�！笆�一五”期間，我國(guó)可再生能源呈跳躍式發(fā)展，我國(guó)可再生能源年利用量總計(jì)3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年能源消費(fèi)總量的9.6%。各種可再生資源開發(fā)利用規(guī)模明顯增長(zhǎng)，體現(xiàn)了我國(guó)可再生能源加速發(fā)展的趨勢(shì)。

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重還將顯著上升，可再生能源將發(fā)揮調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減排溫室氣體、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。將在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，充分發(fā)揮水電在增加非化石能源供應(yīng)的作用，按照集中與分散并重的原則，高度重視電網(wǎng)接入和電力市場(chǎng)消納，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)電規(guī)�；�發(fā)展，提高網(wǎng)電在能源供應(yīng)中的比重。按照集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合的原則，積極推動(dòng)太陽(yáng)能的多元化利用，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)大型光伏電站，重點(diǎn)支持與推廣與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用。提高太陽(yáng)能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性和統(tǒng)籌各類生物能資源，合理選擇利用方式，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源。

　　按照2015年非化石能源達(dá)到能源消費(fèi)11.4%的目標(biāo)以及培育和發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署，我國(guó)在“十二五”期間將加快開發(fā)利用可再生能源，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源產(chǎn)業(yè)。

　　如果說(shuō)“十一五”是新能源發(fā)展的起步階段，那么，新能源將在“十二五”走向大規(guī)模應(yīng)用，并將更加重視分布式能源的發(fā)展。

　　記者：新能源的特點(diǎn)是什么，目前開展新能源示范城市評(píng)選有何現(xiàn)實(shí)的作用？

　　史立山：新能源具有資源豐富、開發(fā)潛力大、環(huán)境影響小、可永續(xù)利用開發(fā)的優(yōu)勢(shì)。新能源的特點(diǎn)是資源分散，最好是分布式利用發(fā)電，過去各地很重視設(shè)備制造，也重視大型電站建設(shè)，對(duì)終端用戶主場(chǎng)開拓不夠，如果在開發(fā)各類發(fā)電大市場(chǎng)的同時(shí)，能對(duì)一些資源豐富的地區(qū)，或者對(duì)一些有積極性的城市，或者有基礎(chǔ)的一些城市，通過制定規(guī)劃，選擇幾項(xiàng)優(yōu)勢(shì)技術(shù)，能夠成規(guī)模的去推廣應(yīng)用，這樣來(lái)探討對(duì)新能源進(jìn)行利用的模式，或者管理特點(diǎn)，對(duì)其他的地區(qū)起到示范作用。這就是我們開展新能源示范城市建設(shè)的初衷。前兩年的綠色能源示范縣是從解決農(nóng)村用能的角度進(jìn)行的，現(xiàn)在是針對(duì)城市來(lái)做一些示范，提出這樣的概念。這里沒有非常嚴(yán)格的意義，任何一項(xiàng)技術(shù)，只要能形成規(guī)模，相對(duì)集中，能夠起到示范效益的，大家都可以做，所以就提出至少有一兩項(xiàng)技術(shù)形成規(guī)模。如形成上百萬(wàn)平米的熱水器的利用、幾萬(wàn)千瓦的光伏發(fā)電、大規(guī)模沼氣利用和電動(dòng)汽車等，如果實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，每個(gè)城市都可以作為新能源示范城市來(lái)申請(qǐng)。但是現(xiàn)在有個(gè)難度就是沒有政策，只是提出一個(gè)概念。首先鼓勵(lì)各地進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)自己城市的特點(diǎn)分析，到底哪些資源是有優(yōu)勢(shì)的，是太陽(yáng)能好還是風(fēng)能好，還是生物質(zhì)的條件好，然后說(shuō)具備這個(gè)條件。第二要有規(guī)模目標(biāo)，不論是太陽(yáng)能生物質(zhì)能利用，還是電動(dòng)汽車、沼氣公交車等，都要有一定的規(guī)模。比如說(shuō)燃料生物質(zhì)顆粒燃料替代城市鍋爐，一定要有規(guī)模，絕大部分鍋爐都要燃燒生物能顆粒，而不是建了一臺(tái)就可以了。第三，地方要有配套政策保障這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有些需要資金支持，有些需要政策等保障，如城市鍋爐要禁燃燒炭等，這需要地方提出方案，大家來(lái)討論，在哪些地方具有示范的條件，所以希望各個(gè)地方能結(jié)合規(guī)劃去考量，去實(shí)施。實(shí)際就是提出了這么一個(gè)概念，需要各地創(chuàng)造性的根據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)行運(yùn)用。

　　記者：財(cái)政部和國(guó)家能源局目前對(duì)新能源示范城市有沒有相應(yīng)的政策支持？

　　史立山：現(xiàn)在各地都想要政策，希望國(guó)家有財(cái)政支持，但現(xiàn)在還沒有。雖然沒有政策，但是國(guó)家在倡導(dǎo)，有些地方就會(huì)重視，比如你們剛才介紹的云南楚雄市，他們非常重視新能源城市的創(chuàng)建，市長(zhǎng)親自抓，我看就很好。這樣能源局和地方就互動(dòng)起來(lái)了。雖然前期沒有政策支持，也許隨著發(fā)展，慢慢就會(huì)有政策，比如稅收、企業(yè)投資等，逐步形成這個(gè)氣候，這需要一個(gè)過程去積累能量。綠色能源示范縣也是在公布了名單后跟財(cái)政部商量，得到了一定的資金支持。
記者：新能源示范城市對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)會(huì)有怎樣的影響？

　　史立山：新能源城市從長(zhǎng)期來(lái)看是個(gè)發(fā)展方向。比如說(shuō)這個(gè)城市將來(lái)就不燒煤了，用風(fēng)電、用太陽(yáng)能發(fā)電、太陽(yáng)能供暖，公交車用沼氣來(lái)代替天然氣。就當(dāng)前來(lái)講，核心是需要應(yīng)用。如果所有的建筑，都用新能源發(fā)電�？稍偕�能源的發(fā)電量就增加了，部分新能源產(chǎn)業(yè)就能帶動(dòng)起來(lái)，新能源市場(chǎng)就興旺了，新能源設(shè)備才會(huì)真正形成市場(chǎng)，如果沒有大規(guī)模的應(yīng)用，你的設(shè)備將來(lái)去賣給誰(shuí)呢？當(dāng)下中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭遇困難，就是這個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)基本都在國(guó)外，現(xiàn)在歐美經(jīng)濟(jì)危機(jī)，產(chǎn)品出不去，問題就暴露出來(lái)了。如果中國(guó)城市的新能源市場(chǎng)真正建立起來(lái)了，新能源企業(yè)的發(fā)展才會(huì)健康長(zhǎng)久。

　　記者：目前新能源產(chǎn)業(yè)存在的問題主要有哪些？

　　史立山：目前我國(guó)新能源的發(fā)展總體是健康的，但同時(shí)也存在著一些問題�，F(xiàn)在50%以上的城市都在做新能源產(chǎn)業(yè)，包括