從“智慧城市”到“智能城市”：讓城市又好又快發(fā)展

潘云鶴，曾擔(dān)任浙江大學(xué)校長。2006年至今擔(dān)任中國工程院常務(wù)副院長;第十二屆全國政協(xié)常委、外事委員會主任;兼任國務(wù)院學(xué)位委員會委員、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會顧問、中國圖像圖形學(xué)學(xué)會名譽理事長等職;1997年當(dāng)選為中國工程院院士。

記者：“智慧城市”是一個熱詞，目前我國提出建設(shè)“智慧城市”的城市總數(shù)已接近300個。中國工程院在2010年就對智慧城市進(jìn)行研究，2012年啟動了“中國智能城市建設(shè)與推進(jìn)戰(zhàn)略研究”這一重大咨詢項目。請問，從“智慧城市”到“智能城市”是一個什么樣的認(rèn)識過程?

潘云鶴：“智慧城市”的建設(shè)更準(zhǔn)確地表述應(yīng)該是“城市的智能化發(fā)展”。智慧城市的概念是由美國IBM公司在2008年提出的，英文為“Smart city”。“smart”一詞，本意是機靈的、聰明的，而對應(yīng)“智慧”一詞的英文應(yīng)該是“wisdom”。通過調(diào)研分析，中國很多城市近年來智能化發(fā)展的規(guī)劃與實踐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比歐美的“Smart city”內(nèi)涵廣闊得多，且是一種深謀遠(yuǎn)慮的計劃。因此，“Smart”一詞不妥。我們建議重新定義，提出了“智能城市”的概念，即“Intelligent city”。經(jīng)過與中央部委、地方政府以及參與課題研究的專家學(xué)者大量的交流和座談，大部分官員和學(xué)者對于“智慧城市”的理解已經(jīng)都向更寬泛的視野聚集。大家認(rèn)為，“智能城市”的中國定義，已經(jīng)完全不同于最初的“Smart city”。IBM想做的是smart的IT系統(tǒng)，而我們要建的是智能化的城市。對于帶有農(nóng)村的中國廣大城市而言，建設(shè)“智能城市”就是將工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”有機融合發(fā)展。因此，“智能城市”更適合表述具有中國特色的城市智能化發(fā)展。

記者：這就是說，我們提出的“智能城市”，與最初的概念有著質(zhì)與量的不同。

潘云鶴：是的。IBM最初提出“智慧城市”的概念，實際上是想把計算機系統(tǒng)運用到城市的管理過程中，比如智能醫(yī)療系統(tǒng)等。對“智慧城市”的理解，歐美跟中國是不同的。

如美國國家情報委員會最近發(fā)布了一份報告認(rèn)為，從現(xiàn)在到2030年影響全世界變化的有13項技術(shù)，涵蓋4個領(lǐng)域，即信息技術(shù)領(lǐng)域、制造業(yè)領(lǐng)域、資源與環(huán)境領(lǐng)域、醫(yī)學(xué)與健康領(lǐng)域。其中，信息技術(shù)領(lǐng)域包含三項技術(shù)，第三項就是“智慧城市”技術(shù)。在歐美等不少國家看來，“智慧城市”被理解為一種IT技術(shù)。該概念在2008年出現(xiàn)后，歐美國家競相解讀和實踐，認(rèn)識和理解在不斷聚集，原有的數(shù)字城市和城市網(wǎng)絡(luò)化逐漸向智慧城市這個概念靠攏。兩年前，我們和德國工程院交流時，他們提出在“智慧城市”方面進(jìn)行合作，主要指的是發(fā)展智能電網(wǎng)。

為了推進(jìn)中國城市的智能化建設(shè)，近年來一些國內(nèi)外知名的IT企業(yè)為中國地方政府提供了大量的智慧城市解決方案。然而，在實踐過程中，這些“智慧”的方案也暴露出一些普遍存在的問題，有些問題還是根本性的。比如，IT公司研發(fā)的智能系統(tǒng)，缺乏“市長視野”。雖然項目落地了，產(chǎn)品應(yīng)用了，但結(jié)果成為了“孤島”，或出現(xiàn)了偏差，城市、政府與企業(yè)沒有實現(xiàn)共贏。如果智慧城市建設(shè)缺失“市長視野”，建設(shè)目標(biāo)沒有解決城市的主要問題，也沒有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，那么城市的智能發(fā)展等于丟失了靈魂。試想一下，一個深謀遠(yuǎn)慮的城市，僅僅是一味地使用工具，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)濟怎樣增長?城市如何建設(shè)?居民談何幸福?

事實上，有專家做過研究，信息化可以解決城市發(fā)展過程中的部分問題，而余下的大部分問題則需要通過綜合其他技術(shù)和頂層設(shè)計來解決。

為什么中外理解上有這么大的不同?因為中外處于不同的發(fā)展階段上。歐美國家已經(jīng)走過了大規(guī)模城市化和工業(yè)化時代，已不需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而中國則同時處于信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相融合階段，需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。僅從信息化角度解讀智慧城市，通過技術(shù)和設(shè)備層面推進(jìn)智慧城市建設(shè)，難以解決中國城市發(fā)展的問題。這個客觀的發(fā)展階段決定了“智能城市”在我國的發(fā)展將會被賦予更加豐富的內(nèi)涵與實踐。因此，中國城市的智能化發(fā)展路徑必然是獨特的。

所以說，我們現(xiàn)在提出的建設(shè)“智能城市”，不僅是云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的集成運用，還是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的四化融合。城市的智能化發(fā)展，實質(zhì)是讓一個城市又好又快地巧妙發(fā)展的過程。走向智能化的道路，將意味著城鎮(zhèn)化是一種新型的城市化，工業(yè)化是一種新型的工業(yè)化，而信息化也是一種更加深入的信息化。用通俗的話來講，所謂的智能城市建設(shè)就是要將城鎮(zhèn)化的2.0、信息化的2.0和工業(yè)化的2.0深度融合，使城市能夠集約、綠色、宜人、可持續(xù)地發(fā)展。

“智能城市”的評價體系

記者：全國這么多城市提出要建設(shè)“智能城市”，“智能城市”到底什么樣?是不是需要一個評價體系來衡量?

潘云鶴：今年9月，中國工程院將完成中、英、德三語“智能城市評價體系(草案)”的國際交流稿，屆時進(jìn)行國際交流。

如何把我們對中國城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識提高到新的水平，走出一條中國特色城市智能化發(fā)展道路，是一項緊要任務(wù)。中國工程院在2012年啟動了“中國智能城市建設(shè)與推進(jìn)戰(zhàn)略研究”這一重大咨詢項目，專門研究中國特色智能城市建設(shè)的路徑。自此以來，很多城市領(lǐng)導(dǎo)者都表現(xiàn)出濃厚的興趣，希望投身到智能城市建設(shè)的研究和實踐中來。在各界人士的大力支持以及中國工程院的努力下，中國工程院融合了三方面的研究力量：課題組成員由國家發(fā)改委、工信部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委，北京、武漢、西安、上海、寧波等城市，以及中國工程院信息化學(xué)部、土木水利建筑學(xué)部和能源、環(huán)境、管理等學(xué)部的30多位院士、100多位專家組成。項目分成了12個課題組，有的研究智能交通，有的研究智能家居，有的研究智能產(chǎn)業(yè)，還有的研究智能空間布局等。另外還有一個綜合組，把12個組的內(nèi)容綜合起來形成我們對智能城市的總體看法及評價指標(biāo)。由于參與研究的人員涉及各個階層、各個領(lǐng)域，考慮的方向和研究的內(nèi)容更加全面、系統(tǒng)、科學(xué)，符合中國國情，這樣也可以有效地避免信息化手段的局限性問題。

“中國智能城市建設(shè)與推進(jìn)戰(zhàn)略研究”這一重大咨