樓繼偉：未來環(huán)境稅將逐步增加對(duì)排污的懲罰

   　財(cái)稅體制改革是2014年改革的重頭戲。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉23日在中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年會(huì)上透露，需要提交全國(guó)人大立法的環(huán)境稅未來會(huì)逐步增加對(duì)排污的懲罰，可能要先增加對(duì)二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。

　　樓繼偉表示，環(huán)境稅實(shí)際上是一個(gè)對(duì)排污懲罰的稅種。下一步也會(huì)考慮推進(jìn)碳交易，但前提是要確保在行政上有嚴(yán)格的執(zhí)法，對(duì)企業(yè)排放多少碳要有嚴(yán)格的測(cè)度，只有做到這些才有可能推進(jìn)碳交易。

　　除了環(huán)境稅外，對(duì)于社會(huì)關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革，樓繼偉表示，這一稅種也需全國(guó)人大立法，盡管改革比較復(fù)雜，但立法進(jìn)程會(huì)適時(shí)推進(jìn)，財(cái)政部將積極配合。

　　論壇上，針對(duì)是否開征資本利得稅問題，樓繼偉說，這需要先改革個(gè)稅制度。中國(guó)目前個(gè)稅實(shí)行分項(xiàng)征稅，只有薪酬收入累計(jì)征收。十八屆三中全會(huì)明確個(gè)稅改革要從分類計(jì)征改為綜合征收，個(gè)人所得收入都算為應(yīng)稅收入。只有在這種情況下，才能考慮對(duì)資本利得征稅。

　　十八屆三中全會(huì)決定明確了新一輪財(cái)稅體制改革將從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三方面入手。樓繼偉說，前兩項(xiàng)明確了具體的改革任務(wù)，后一項(xiàng)更大程度上涉及國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　他認(rèn)為，政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革舉措需要深化財(cái)稅體制改革配合。從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系來說，應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)的權(quán)力堅(jiān)決要放，在此基礎(chǔ)上再更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

　　他表示，要做到這一點(diǎn)，首先要在不同層級(jí)政府之間對(duì)政府履行的職能進(jìn)行明確劃分，不是說政府的權(quán)力都可以下放；其次推進(jìn)政府管理轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要增強(qiáng)公眾參與度和政府的透明度；此外，政府在減少管制時(shí)，重點(diǎn)是如何從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管，這樣才能更好發(fā)揮政府的作用。