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剛才，發(fā)改委和部分省區(qū)市政府簽訂了責任書，這是貫徹落實全國節(jié)能減排工作的一項重要部署，一項非常重要的具體行動。國家產(chǎn)業(yè)政策明確，在落實產(chǎn)業(yè)政策，作為政府來講也有這個責任。所以今天我們簽訂這個責任書，應該說還是依法依規(guī)進行，要求政府采取積極的推動作用，把這項工作落到實處。我們在推進這項工作中間，主要還是采取一些經(jīng)濟調(diào)控手段，使淘汰落后工作能夠更快的、順利推進。下面，我講四點意見。
一、充分認識關停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的重要意義。
改革開放特別是進入新世紀以來，我國鋼鐵行業(yè)取得長足發(fā)展。2006年鋼產(chǎn)量達到4.2億噸，鋼的消費量3.84億噸，已連續(xù)11年居世界首位。行業(yè)整體實力迅速提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，板帶比已經(jīng)達到41.8%。一些過去主要依賴進口的品種，如汽車板、造船板、集裝箱板、石油管等，國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品在市場上的占有率明顯提高。企業(yè)聯(lián)合重組取得進展，一批技術水平高、規(guī)模效益好的大型鋼鐵企業(yè)迅速成長。近年來，針對盲目投資、低水平擴張的現(xiàn)象，鋼鐵領域宏觀調(diào)控取得積極成效。鋼鐵工業(yè)已經(jīng)成為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
同時，我們必須清醒地看到，鋼鐵工業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題尚未從根本上得到解決。主要是：產(chǎn)業(yè)集中度較低，自主創(chuàng)新能力不強，生產(chǎn)力布局不合理，產(chǎn)能過剩矛盾比較突出，投資反彈的傾向仍然存在，高消耗、高污染產(chǎn)品對資源環(huán)境的影響日益加劇。特別是今年一季度，鋼鐵行業(yè)增加值同比增長27.5%，比去年同期加快了17.6個百分點，粗鋼、鋼材、鐵合金分別增長22.3%、26.2%、44.4%，進一步加大了資源和環(huán)境壓力。下決心關停和淘汰鋼鐵落后生產(chǎn)能力，對于搞好節(jié)能減排、加強宏觀調(diào)控，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。
首先，關停和淘汰落后產(chǎn)能，有利于節(jié)約能源資源和減少污染排放。到2010年，單位GDP能耗比"十五"期末降低20%左右，污染物排放總量減少10%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，都是必須完成的約束性指標。鋼鐵工業(yè)總能耗約占全國的15%，二氧化硫排放量占全國的6.6%，耗水量占工業(yè)總量的14%，是耗能、耗水和排污的大戶。目前，不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬噸，這些設備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設備高10-15%，物耗高7-10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。在一些中小鋼鐵企業(yè)，安全生產(chǎn)沒有保障，最近遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生嚴重人員傷亡事故，就說明了這一點。把落后的鋼鐵產(chǎn)能淘汰掉，一年可以節(jié)能5000多萬噸標準煤，節(jié)水1億噸，減少二氧化硫排放40多萬噸，還可以改善安全生產(chǎn)條件，對于實現(xiàn)"十一五"可持續(xù)發(fā)展目標十分重要。
第二，關停和淘汰落后產(chǎn)能，有利于優(yōu)化鋼鐵工業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。由于歷史原因，我國鋼鐵生產(chǎn)布局不夠合理。全國75家重點鋼鐵企業(yè)中，有20多家建在省會以上城市；不少鋼鐵企業(yè)建在人口密集地區(qū)、嚴重缺水地區(qū)以及風景名勝區(qū)，對人居環(huán)境造成很大影響。在鋼鐵總量中，低端產(chǎn)品所占的比重偏大。地條鋼、熱軋硅鋼等國家早已明令禁止使用的產(chǎn)品，仍充斥于市場；棒線材、窄帶鋼等一般產(chǎn)品，在新增鋼鐵產(chǎn)量中占有較大比例；而轎車板、冷軋硅鋼片、高檔船板等高技術含量、高附加值產(chǎn)品，不能滿足國內(nèi)需求。加快關停和淘汰落后產(chǎn)能，可以優(yōu)化鋼鐵工業(yè)布局，促使有條件的企業(yè)向運輸便利、環(huán)境容量允許的地方調(diào)整，尋求更大的發(fā)展空間；也可以為高附加值產(chǎn)品騰出市場容量，促進鋼鐵行業(yè)改善品種、提高質(zhì)量、增加效益。
第三，關停和淘汰落后產(chǎn)能，有利于緩解鋼鐵產(chǎn)能過剩的矛盾。到2006年底，我國煉鋼能力已超過5億噸，鋼的消費量不到4億噸，總量上已經(jīng)供大于求。新增鋼產(chǎn)量大多要靠出口消化，企業(yè)技術、環(huán)保水平不高，產(chǎn)品附加值較低，獲利不多，還把污染留了下來。目前，鋼鐵投資規(guī)模仍然偏大，在建和擬建的項目如全部建成，煉鋼產(chǎn)能將突破6億噸，使供需矛盾進一步加劇。加快淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能，可以有效地控制生產(chǎn)總量，維護供求平衡，防止出現(xiàn)惡性競爭，避免出現(xiàn)大起大落，促進鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展。
第四，關停和淘汰落后產(chǎn)能，有利于提高鋼鐵工業(yè)的國際競爭力。鋼鐵工業(yè)是一個資金技術密集、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的產(chǎn)業(yè)，只有提高產(chǎn)業(yè)集中度，才能增強企業(yè)競爭力。而我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，中小企業(yè)比重較大，近年來行業(yè)集中度不升反降。2006年，排名前五位的鋼鐵企業(yè)，鋼產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的24.8%，比2000年降低10.6個百分點。落后裝備大量存在，小焦爐、小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐、落后軋機仍占有相當大的比例。全國現(xiàn)有高爐1250座，1000立方米以下的有1130座，占煉鐵能力的60%以上，與國際水平存在較大差距。關停和淘汰落后產(chǎn)能，可以減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度；促進大型企業(yè)調(diào)整改造，提升技術裝備水平，推動我國鋼鐵行業(yè)國際競爭力邁上一個新的臺階。
必須指出，雖然目前一些鋼鐵產(chǎn)品價格有所回升，但整個鋼鐵行業(yè)供大于求的格局沒有改變。近年來，我國鋼鐵產(chǎn)品出口迅速增加，去年出口達到4301萬噸，從凈進口轉(zhuǎn)為凈出口；今年一季度，出口鋼材達到1412萬噸。而不少鋼鐵產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢，是建立在資源環(huán)境、勞動工資、社會保障等必要開支沒有完全計入成本基礎上的，代價很大，難以持續(xù)。隨著出口政策的調(diào)整和環(huán)保措施的完善，消耗大、污染重的小鋼鐵，很難再有生存和發(fā)展的空間。還要看到，廣大人民群眾對環(huán)境污染、資源浪費現(xiàn)象的反映十分強烈，把一些落后的鋼鐵產(chǎn)能淘汰掉，得民心、順民意。對地方和企業(yè)來說，早調(diào)整比晚調(diào)整好，主動調(diào)整比被動調(diào)整好，造成的損失少，產(chǎn)生的震動小。總之，抓住當前有利時機，及時調(diào)整鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，符合發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，有利于行業(yè)長遠發(fā)展，是促進鋼鐵工業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的必由之路。
二、關停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的主要任務<
