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在美國(guó)“雙反”、歐洲反傾銷之下，國(guó)家密集出臺(tái)利好政策，積極扶持光伏分布式發(fā)電發(fā)展，讓身處寒冬的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)終于看到一線曙光。據(jù)媒體今天報(bào)道，9月底，中國(guó)各大光伏企業(yè)都收到了國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》。
按照《通知》的要求，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市首批申報(bào)的光伏分布式發(fā)電規(guī)模將可能超過(guò)1500萬(wàn)千瓦�！�太陽(yáng)能發(fā)電"十二五"規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬(wàn)千瓦以上；其中，光伏分布式發(fā)電占據(jù)1000萬(wàn)千瓦。而現(xiàn)在，光伏分布式發(fā)電裝機(jī)容量提升為1500萬(wàn)千瓦，比《規(guī)劃》加碼了50%。
除了增加裝機(jī)總量，國(guó)家能源局還表示，國(guó)家將對(duì)分布式的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，對(duì)自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目的總發(fā)電量、上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量和代發(fā)補(bǔ)貼。很多光伏企業(yè)把國(guó)家扶持光伏分布發(fā)電看成了救命稻草，目前各地申報(bào)踴躍。如果引導(dǎo)與規(guī)劃正確，分布式發(fā)電確實(shí)很有發(fā)展，但它并不是拯救整個(gè)行業(yè)的特效藥，要幫助光伏企業(yè)走出寒冬，真正實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，還有很多事情要做。
我國(guó)的光伏企業(yè)陷入寒冬已經(jīng)有一年多了，美國(guó)"雙反"、歐洲反傾銷讓形勢(shì)越來(lái)越惡劣，這個(gè)時(shí)候國(guó)家大力扶持光伏分布式發(fā)電，真能成為光伏行業(yè)的救命稻草嗎？
韓曉平：我想已經(jīng)不是一個(gè)稻草的問(wèn)題了，幾乎是駛來(lái)一條大船，這個(gè)大船可以在相當(dāng)程度上承載光伏產(chǎn)業(yè)更健康的去發(fā)展，因?yàn)樵谌澜鐏?lái)說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)主要還是用于分布式發(fā)電，而不是建設(shè)大型的太陽(yáng)能電站，而更多的建設(shè)分布式發(fā)電能夠比較好的消納這些用電，消納這些電力，而且也會(huì)為我們整個(gè)行業(yè)帶來(lái)一個(gè)很大的發(fā)展的空間，這次國(guó)家能源局出臺(tái)這個(gè)政策應(yīng)該說(shuō)是非常利好的消息，在此之前我們也寄希望國(guó)家能源局有一個(gè)分布式發(fā)電的管理辦法，出臺(tái)一個(gè)相關(guān)的法規(guī)，在現(xiàn)在看出臺(tái)法規(guī)可能難度比較大，而現(xiàn)在出臺(tái)一個(gè)政策可能更快，更能夠比較快的解決我們眼前的一些問(wèn)題，但是最終還是要出臺(tái)一些法規(guī)來(lái)保證這個(gè)設(shè)計(jì)好的制度能夠順利的實(shí)施。
這個(gè)法規(guī)出臺(tái)主要解決了一個(gè)方向的問(wèn)題，這是一個(gè)大問(wèn)題，我們知道過(guò)去我們的光伏發(fā)電主要是建設(shè)大型的地面站，并網(wǎng)是一個(gè)難題，能不能解釋一下分布式發(fā)電到底是怎么回事，為什么能夠解決光伏發(fā)電的并網(wǎng)難題？
韓曉平：其實(shí)這個(gè)層面要追溯很像我們的計(jì)算機(jī)，就是分布在用戶端的一個(gè)系統(tǒng)，比如說(shuō)現(xiàn)在我們家里的臺(tái)式計(jì)算機(jī)或者是手提電腦來(lái)解決我們的信息問(wèn)題，那么當(dāng)然分布式發(fā)電就解決能源問(wèn)題，比如在我們的屋頂建一個(gè)太陽(yáng)能電池板，它發(fā)的電在一定程度上可以減少我們從外部采購(gòu)的電力，然后在一定程度上來(lái)支持我們的自己用電的安全，所以這種方式現(xiàn)在是全世界發(fā)展的一個(gè)潮流，現(xiàn)在在國(guó)外搞智能電網(wǎng)也好，搞分布式發(fā)電也好，最終就是要解決各種各樣的可再生能源能夠交織在一起，共同保證我們能源安全和電力的持續(xù)供應(yīng)。
這次國(guó)家扶持光伏分布式發(fā)電措施還有一個(gè)亮點(diǎn)就是把過(guò)去的事前裝機(jī)補(bǔ)貼改為事后度電補(bǔ)貼，那么這個(gè)變化您覺(jué)得對(duì)于企業(yè)來(lái)講它有什么樣的改變？
韓曉平：當(dāng)然這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)，而且對(duì)于這個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)進(jìn)步，原因在于什么呢？一個(gè)太陽(yáng)能電池板，以前不管發(fā)電不發(fā)電都可以拿到補(bǔ)貼，很多質(zhì)量不好的東西在那裝裝樣子最后也拿了補(bǔ)貼這樣就有很多的問(wèn)題，當(dāng)然了如果我們是真正的裝了這個(gè)電池板，而且管理也很好，確實(shí)發(fā)出了電，那么每一度電給一個(gè)補(bǔ)貼，當(dāng)然這個(gè)電腦我們要進(jìn)行很好的測(cè)量，要能夠核實(shí)，能夠保證確實(shí)不是從電網(wǎng)接過(guò)來(lái)的電而是太陽(yáng)能電池板發(fā)出來(lái)的電，這樣做的話這個(gè)企業(yè)整個(gè)行業(yè)就要更追求他們的產(chǎn)品質(zhì)量，追求效率，那么管理這些企業(yè)或者投資這些企業(yè)也要追求，就是說(shuō)我一定要裝電池板多發(fā)電，發(fā)了電才能彌補(bǔ)我投資上的不足。
看效率看質(zhì)量，您這番話讓我們大家感覺(jué)精神為之一振，國(guó)家的扶持政策讓光伏企業(yè)也看到了希望，您覺(jué)得這里面是不是還有許多新的問(wèn)題需要我們注意，因?yàn)槊考挛锍霈F(xiàn)都會(huì)遇到新的問(wèn)題？
韓曉平：這個(gè)問(wèn)題到今天為止很多專家也很疑慮，最大問(wèn)題就是電網(wǎng)公司能不能很好的配合，因?yàn)殡娋W(wǎng)公司確實(shí)也是一個(gè)利益的損失，因?yàn)槿绻悴挥梦业碾娏�，我這個(gè)電可能就少賣，我少賣了以后就對(duì)我有影響，對(duì)于電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)會(huì)影響收益，所以這個(gè)問(wèn)題在一定程度上不僅僅是能源局方面要解決，包括主管部門都要考慮這個(gè)問(wèn)題，對(duì)我們的國(guó)有企業(yè)如何進(jìn)行核查，如何來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行的效率，如果他們更多的做了節(jié)能減排，從政府來(lái)說(shuō)就應(yīng)該視它為創(chuàng)造了價(jià)值。那么另外有些用戶會(huì)更加積極的愿意裝這個(gè)裝置之后省的電錢就比較多，而我們現(xiàn)在有交叉補(bǔ)貼的問(wèn)題，像商業(yè)用戶對(duì)于民用用戶的交叉補(bǔ)貼造成了很多用戶都不能夠去推動(dòng)這種先進(jìn)技術(shù)，就影響了電網(wǎng)公司的利益，而電網(wǎng)公司如果沒(méi)有足夠收入的話就沒(méi)有辦法對(duì)老百姓用電進(jìn)行補(bǔ)貼，這個(gè)問(wèn)題要從真正從制度上解決可能還需要更多更深入的改革。
事實(shí)客觀上打破壟斷不是我們一直經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)主要的方向嗎？事實(shí)不是我們現(xiàn)在已經(jīng)打破了壟斷了嗎？
韓曉平：從打破壟斷方面大家都認(rèn)為很好，但是壟斷背后在一個(gè)程度上可能還有一些補(bǔ)貼的因素在里面，比如說(shuō)因?yàn)樗鼔艛�，所以他要承�?dān)一些補(bǔ)貼，有一些用戶比如北京一度電大概在4毛8分，那么它就低于實(shí)際采購(gòu)電的成本，這個(gè)差距哪來(lái)要呢？就要其他的商業(yè)和工業(yè)用戶進(jìn)行補(bǔ)貼，這個(gè)壟斷實(shí)際上中間起到了平衡的作用，但是這種壟斷在一定程度上又影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)有序的發(fā)展，所以最終解決問(wèn)題就是讓它產(chǎn)品反映真實(shí)的價(jià)格，要減少我們不必要的補(bǔ)貼，盡可能讓它反映真實(shí)的成本，而我們的補(bǔ)貼針對(duì)那些低收入的人進(jìn)行直接的補(bǔ)貼而不是進(jìn)行普遍的補(bǔ)貼，這樣才能有效解決這個(gè)問(wèn)題。
