陸啟洲：攻堅(jiān)電力體制改革

溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，明確提出了多項(xiàng)電力領(lǐng)域的改革任務(wù)。全國(guó)政協(xié)委員、公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理在“兩會(huì)”期間就政府工作報(bào)告當(dāng)中提到的電力改革相關(guān)問(wèn)題回答了本報(bào)記者的提問(wèn)。 

電力體制改革勢(shì)在必行 

記者：政府工作報(bào)告明確，要加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革，請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此怎么理解? 

陸啟洲：這個(gè)改革就不僅僅指改革了，這是全方位的，電價(jià)改革先要推進(jìn)，之后電力領(lǐng)域尚有諸多改革要繼續(xù)進(jìn)行，如主輔分離、形成電力的市場(chǎng)化、實(shí)現(xiàn)電力的多買多賣。我們現(xiàn)在的模式叫做單一購(gòu)買者，這個(gè)模式是肯定要打破的，否則不可能形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，必須要形成多買多賣、雙邊或者多邊交易。 

改革都要逐步推進(jìn)。如主輔分離一直在做，但是進(jìn)度很慢，目前發(fā)電側(cè)的主輔分離已經(jīng)基本完成，電網(wǎng)企業(yè)的尚未完成，我們看到國(guó)家層面大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始，這方面的相關(guān)文件也已經(jīng)出臺(tái)，這只是個(gè)起步，最終的目的還是要達(dá)到供需雙方見(jiàn)面的目的，讓發(fā)電廠與用電戶直接對(duì)話，電網(wǎng)公司收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

電力體制改革的核心問(wèn)題就是電價(jià)改革，這是關(guān)鍵，沒(méi)有合理的電價(jià)形成機(jī)制，電力體制改革無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)，電力企業(yè)的發(fā)展將難以為繼，因此必須要理順。 

記者：無(wú)法“同網(wǎng)同價(jià)”的不利之處在哪? 

陸啟洲：最大的缺點(diǎn)是在于對(duì)落后地區(qū)發(fā)展不利，落后地區(qū)電價(jià)高，就沒(méi)有對(duì)大企業(yè)的吸引力，對(duì)于招商引資極為不利。實(shí)際上，輸配合一是通過(guò)電價(jià)對(duì)國(guó)家財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的一種方式，通過(guò)電價(jià)的交叉補(bǔ)貼，讓勞動(dòng)生產(chǎn)率較高、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼。 

地方政府左右煤價(jià)? 

記者：您認(rèn)為目前上網(wǎng)電價(jià)提高到多少才算合適?有沒(méi)有測(cè)算過(guò)? 

陸啟洲：目前電價(jià)上漲最低要漲到發(fā)電企業(yè)能夠具備可持續(xù)發(fā)展能力的水平。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，最起碼的標(biāo)準(zhǔn)是，發(fā)電企業(yè)凈資產(chǎn)收益率要高于銀行長(zhǎng)期貸款利率。發(fā)電企業(yè)2008年凈資產(chǎn)收益率是負(fù)值，顯然，企業(yè)是無(wú)法持續(xù)發(fā)展的。我們必須要讓發(fā)電企業(yè)盈利，當(dāng)然獲取暴利是不可能的。其次是要能夠保證發(fā)電企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。 

記者：您能否預(yù)測(cè)一下今年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)? 

陸啟洲：樂(lè)觀估計(jì)今年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)比去年下降5%，悲觀估計(jì)下降10%，基本會(huì)在5%～10%之間。 

記者：悲觀數(shù)據(jù)是基于什么? 

陸啟洲：2008年我國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)在9000萬(wàn)千瓦左右，發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)大致在12%～13%左右，但是用電并沒(méi)有增長(zhǎng)到相應(yīng)的水平，增長(zhǎng)在3%～5%之間，如果用電只增長(zhǎng)3%，那么利用小時(shí)數(shù)將下降10%。 

記者：您覺(jué)得用電量正增長(zhǎng)何時(shí)出現(xiàn)? 

陸啟洲：下半年。因?yàn)槿ツ晟习肽暧秒娏吭鲩L(zhǎng)的基數(shù)比較高，想超過(guò)去年，今年上半年是很難的。今年下半年國(guó)家一些宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)內(nèi)需的措施基本能見(jiàn)效，經(jīng)濟(jì)將有望回暖。

記者：是否意味著發(fā)電企業(yè)下半年能夠扭虧?

陸啟洲：不好說(shuō)，目前煤價(jià)尚未降到合理程度，利用小時(shí)數(shù)下降使得固定成本增加，一系列因素都是不確定的。

記者：但是目前國(guó)際市場(chǎng)上煤價(jià)都在下降，國(guó)內(nèi)為何沒(méi)有動(dòng)靜?

陸啟洲：煤價(jià)早晚會(huì)下來(lái)，因?yàn)檫@是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)會(huì)逼著煤價(jià)下行，但是為什么我們的市場(chǎng)反映如此遲鈍，這是體制問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到，煤炭企業(yè)背后是地方政府，地方政府的統(tǒng)管牽扯到各方利益，煤價(jià)的居高不下實(shí)際上是地方政府在起作用。其次，電力企業(yè)社會(huì)責(zé)任大，“再虧也要發(fā)電”，市場(chǎng)因此而扭曲。

為何煤電頂牛國(guó)家不干預(yù)?

記者：眾所周知，發(fā)電企業(yè)的虧損被定性為性虧損，目前煤價(jià)也逆國(guó)際行情上揚(yáng)，從年初開(kāi)始的“煤電頂�！背掷m(xù)到現(xiàn)在，國(guó)家為何尚未出手協(xié)調(diào)?

陸啟洲：如果政府出手干預(yù)，政府就要承擔(dān)疏導(dǎo)電價(jià)的責(zé)任，電價(jià)也要上漲。如果供大于求，市場(chǎng)價(jià)格肯定向下走，此時(shí)，不能動(dòng)用行政手段，按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)理順煤電價(jià)格體系是最好的時(shí)機(jī);按照市場(chǎng)手段改革電價(jià)就比較順，如果由政府來(lái)硬性協(xié)調(diào)，從承擔(dān)漲價(jià)責(zé)任來(lái)說(shuō)，政府壓力會(huì)很大。國(guó)家有國(guó)家的難處，我認(rèn)為政府不用行政手段是對(duì)的，還是要看市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)。

記者：此前有消息稱，某集團(tuán)下屬電廠已經(jīng)跟煤炭企業(yè)簽約，被輿論稱為“煤電頂牛有松動(dòng)跡象”，是否是這樣?

陸啟洲：這是個(gè)別電廠的單獨(dú)行為，應(yīng)該存在，畢竟電廠要發(fā)電，但是從發(fā)電集團(tuán)層面不會(huì)松動(dòng)。煤炭和電力目前都是供大于求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，肯定要簽訂長(zhǎng)期合同，但是畢竟煤電雙方對(duì)價(jià)格的期望值不一樣。

4萬(wàn)億當(dāng)中為何不提水電

記者：溫家寶總理作的政府工作報(bào)告中指出，積極發(fā)展、、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源。我們注意到為何沒(méi)有提到同屬于清潔能源的水電，而去年中央提出的4萬(wàn)億振興計(jì)劃當(dāng)中，電力領(lǐng)域也沒(méi)