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核心提示：
同志們：
今天，我們召開海上風(fēng)電座談會(huì)，目的是交流討論海上風(fēng)電建設(shè)問題，研究部署加快海上風(fēng)電建設(shè)工作。經(jīng)過一天的交流討論，我們對(duì)海上風(fēng)電建設(shè)面臨的技術(shù)和管理方面的問題有了更深入全面的認(rèn)識(shí)，大家提出了很多很好的意見和建議，會(huì)議開得很好。這段時(shí)間，我們與國(guó)家海洋局共同研究了海上風(fēng)電開發(fā)管理問題，邀請(qǐng)部分企業(yè)研究了海上風(fēng)電存在的技術(shù)問題和項(xiàng)目推進(jìn)方面遇到的困難，形成了一些基本的認(rèn)識(shí)。今天的討論，更加明確了重點(diǎn)，理清了思路。
下面，我綜合大家反映的情況和提出的建議，結(jié)合我們海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和工作思路，談一些看法，對(duì)下一步工作談幾點(diǎn)意見。
一、海上風(fēng)電是全球風(fēng)電發(fā)展的最新前沿
近十多年來，全球風(fēng)電持續(xù)迅猛發(fā)展，在許多國(guó)家的電力建設(shè)中，風(fēng)電已成為重要組成部分，特別是在歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，風(fēng)電在新增發(fā)電能力中已經(jīng)占到了第一位或第二位。歐洲地區(qū)陸地風(fēng)能開發(fā)達(dá)到了較高程度，已把風(fēng)電開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向海上風(fēng)電，許多大型風(fēng)電開發(fā)投資企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)已把海上風(fēng)電作為最重要發(fā)展方向。
海上風(fēng)電具有資源豐富、發(fā)電利用小時(shí)高、不占用土地和適宜大規(guī)模開發(fā)的特點(diǎn)。近幾年、歐洲海上風(fēng)電開始了較大規(guī)模的開發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年歐盟新增海上風(fēng)電裝機(jī)約90萬千瓦，到2010年底，歐盟海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)到約300萬千瓦，在建和已獲得許可的建設(shè)規(guī)模超過2000萬千瓦。目前，英國(guó)是海上風(fēng)電開發(fā)最多的國(guó)家，建成裝機(jī)容量130萬千瓦，北海地區(qū)的愛爾蘭、荷蘭、瑞典、德國(guó)、比利時(shí)和芬蘭等國(guó)家，都在積極開發(fā)海上風(fēng)電，這些國(guó)家已經(jīng)達(dá)成合作框架，準(zhǔn)備在該地區(qū)建設(shè)互相連接的海底輸電網(wǎng)絡(luò)，把海上風(fēng)電輸送到該區(qū)域的大電網(wǎng)系統(tǒng)。歐盟已制定了海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，提出到2020年達(dá)到4000萬千瓦、到2030年達(dá)到1.5億千瓦的發(fā)電目標(biāo)。美國(guó)也在積極開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電，2010年批準(zhǔn)在馬薩諸塞州建設(shè)百萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電項(xiàng)目。據(jù)美國(guó)能源部組織的研究，美國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展?jié)摿s20億千瓦，美國(guó)認(rèn)為，海上風(fēng)電將是未來最重要的電力來源之一。
近年來，許多國(guó)家大型發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)已經(jīng)把技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)投向海上風(fēng)電領(lǐng)域，研制和生產(chǎn)了5兆瓦以上的風(fēng)電機(jī)組。歐盟高度重視海上風(fēng)電技術(shù)，大力支持海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)投資企業(yè)牽頭聯(lián)合施工企業(yè)、風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)和電氣等其他相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合實(shí)施海上風(fēng)電工程，力求形成完整的海上風(fēng)電集成技術(shù)。同時(shí)，適于海上的大容量、高可靠性風(fēng)電機(jī)組也可以用于地勢(shì)平坦的陸地風(fēng)電場(chǎng)，有利于提高陸地風(fēng)電的技術(shù)水平。
如果一個(gè)企業(yè)不能制造海上風(fēng)電設(shè)備，在風(fēng)電制造領(lǐng)域就要落后。如果一個(gè)國(guó)家沒有海上風(fēng)電開發(fā)的能力，也不能算作風(fēng)電產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)�？梢哉f，海上風(fēng)電代表了國(guó)際最新前沿的風(fēng)電發(fā)展水平，能否在全球具備產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就要看一個(gè)國(guó)家或一個(gè)企業(yè)在海上風(fēng)電領(lǐng)域能否走在前列。我國(guó)在陸地風(fēng)電建設(shè)中已經(jīng)取得了很好的成績(jī)，要總結(jié)陸地風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把海上風(fēng)電建設(shè)工作做得更好。
二、海上風(fēng)電發(fā)展是一項(xiàng)更為艱巨的任務(wù)
我國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)18000公里，可利用海域面積300多萬平方公里，海上風(fēng)能資源十分豐富。經(jīng)初步評(píng)價(jià)，近海淺水海域風(fēng)能資源可開發(fā)量約2億千瓦。隨著深海風(fēng)電技術(shù)發(fā)展，將有更多的海上風(fēng)能資源可以利用。
近年來，我國(guó)在推進(jìn)陸上風(fēng)電快速發(fā)展的同時(shí)，也在海上風(fēng)電方面積極開展了工作。2008年，我國(guó)在上海東海大橋海域開始建設(shè)首座海上風(fēng)電場(chǎng)，項(xiàng)目全部采用國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組。在2010年6月世博會(huì)期間，全部34臺(tái)3兆瓦機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。上海東海大橋10萬千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)的建成，不僅體系了我國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電的決心，也初步展示了我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的能力。
龍?jiān)措娏瘓F(tuán)公司在江蘇如東開展的潮間帶和海上風(fēng)電開發(fā)的試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，已經(jīng)安裝了1.5兆瓦到3兆瓦的8種機(jī)型，正在開工建設(shè)15萬千瓦海上示范風(fēng)電場(chǎng)，建造了適合潮間帶建設(shè)條件的施工專用船，具備了大直徑的單樁基礎(chǔ)施工能力，開展了海上風(fēng)電建設(shè)技術(shù)探索。我們到施工現(xiàn)場(chǎng)查看了海上風(fēng)電專用施工船和平底駁船，這套海上風(fēng)電施工設(shè)施已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，為加快海上風(fēng)電開發(fā)創(chuàng)新了條件。
2010年，我們?cè)诮K省組織了4個(gè)海上風(fēng)電特許項(xiàng)目招標(biāo)，共計(jì)100萬千瓦。招標(biāo)采取打捆方式，投資企業(yè)牽頭，與風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)，施工企業(yè)組成聯(lián)合體招標(biāo)。之所以采用這種方式，就是為了促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮各企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，保障工程的順利實(shí)施。最高中標(biāo)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.73元，有許多企業(yè)反映價(jià)格偏低，而且今年鋼材價(jià)格、貸款利息上漲幅度較大，控制成本上升的壓力很大。但多數(shù)企業(yè)認(rèn)為每千瓦時(shí)0.80元的價(jià)格是可行的，這表明海上風(fēng)電已有良好的經(jīng)濟(jì)性，規(guī)模化開發(fā)海上風(fēng)電已基本具備條件。
2009年，我們組織召開了海上風(fēng)電規(guī)劃工作會(huì)議，印發(fā)了海上風(fēng)電規(guī)劃工作大綱，全面部署了海上風(fēng)電規(guī)劃工作，與國(guó)家海洋局聯(lián)合制定了海上風(fēng)電管理暫行辦法。近期，又針對(duì)海上風(fēng)電建設(shè)程序和內(nèi)容，與國(guó)家海洋局聯(lián)合制定了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，以指導(dǎo)各級(jí)相關(guān)部門和企業(yè)開展項(xiàng)目管理和建設(shè)工作。目前，上海、江蘇、山東等地區(qū)已經(jīng)完成了海上風(fēng)電工程規(guī)劃，進(jìn)行了技術(shù)審查，正在分別征求國(guó)家海洋局的意見。我們正在制定“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃和可再生能源專項(xiàng)規(guī)劃，初步提出海上風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)，2015年建成500萬千瓦，2020年建成3000萬千瓦。今后，海上風(fēng)電將成為我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。
雖然我國(guó)海上風(fēng)電有了一個(gè)良好開端，但海上風(fēng)電技術(shù)還不成熟，缺乏工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，有許多問題有待研究解決，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是基礎(chǔ)工作薄弱。海上風(fēng)能資源評(píng)價(jià)工作尚未系統(tǒng)開展，海洋水文測(cè)量、海底地質(zhì)勘查工作也很薄弱，已有資料精細(xì)度不夠，難以支撐海上風(fēng)電全面持續(xù)開發(fā)。
二是技術(shù)支撐薄弱。適宜海上風(fēng)電建設(shè)的5兆瓦及以上大容量機(jī)組還處于測(cè)試和試運(yùn)行階段，海上風(fēng)電設(shè)備的可靠性有待檢驗(yàn)。缺乏適應(yīng)多種建設(shè)條件的施工設(shè)備，對(duì)海上風(fēng)電技術(shù)的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)裝備、事故診斷及運(yùn)行維護(hù)能力不足。離岸的變電站和海底電纜輸電技術(shù)水平較低。
三是產(chǎn)業(yè)鏈尚未建成。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈存在很多“短腿”，如缺乏專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)，相關(guān)運(yùn)輸、安裝、海纜鋪設(shè)等技術(shù)及設(shè)備還處于探索階段，海上升壓站、先進(jìn)海底電纜以及輕型直流輸電技術(shù)裝備還缺乏工程實(shí)踐。由于目前海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模不大，有些環(huán)節(jié)的零部件企業(yè)還沒有真正加入進(jìn)來。
四是技術(shù)規(guī)范體系不完善。海上風(fēng)電還沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，難以對(duì)工程勘察、施工、運(yùn)輸、安裝、運(yùn)行維護(hù)方面進(jìn)行有效指導(dǎo)，缺乏對(duì)海上風(fēng)電技術(shù)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。
五是管理上協(xié)調(diào)銜接不夠。海上風(fēng)電開發(fā)涉及到海洋、氣象、軍事、交通等領(lǐng)域，管理環(huán)節(jié)多，我們與國(guó)家海洋局充分溝通協(xié)調(diào)，共同制定了海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，但仍需要省級(jí)各部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是省級(jí)能源主管部門要商海洋管理部門，主動(dòng)協(xié)調(diào)好海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及沿岸發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，形成從上到下、多部門協(xié)同推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展的管理體系。
三、海上風(fēng)電發(fā)展思路和主要任務(wù)
海上風(fēng)電資源潛力大，距離電力負(fù)荷中心近，隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)性提高，海上風(fēng)電將具備大規(guī)模開發(fā)的條件，將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)、完成減排溫室氣體任務(wù)發(fā)揮重要作用。我國(guó)海上風(fēng)電剛剛起步，“十二五”期間，海上風(fēng)電發(fā)展的基本思路是：積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)，推動(dòng)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，在機(jī)組制造、工程設(shè)計(jì)、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈培育海上風(fēng)電工程技術(shù)能力，提高海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
目前，海上風(fēng)電發(fā)展要把握以下幾個(gè)原則：
一是統(tǒng)一規(guī)劃，有序發(fā)展。為保障海上風(fēng)能高效利用和海上風(fēng)電建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各�。▍^(qū)、市）能源主管部門要按照國(guó)家的有關(guān)要求，統(tǒng)一組織開展海上風(fēng)能資源測(cè)評(píng)、海洋水文測(cè)量和海底地質(zhì)勘探工作，海上風(fēng)電項(xiàng)目要全部由國(guó)家統(tǒng)一組織規(guī)劃和核準(zhǔn)建設(shè)。近期要做好試點(diǎn)項(xiàng)目，在積累技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。
二是技術(shù)先進(jìn)，規(guī)模開發(fā)。瞄準(zhǔn)國(guó)際海上風(fēng)電先進(jìn)技術(shù)水平，海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)主要使用單機(jī)容量5兆瓦以上機(jī)組，潮間帶項(xiàng)目單機(jī)容量不低于2兆瓦。在資源條件充足地區(qū)，單個(gè)項(xiàng)目原則上不低于50萬千瓦。
三是聯(lián)合開發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)風(fēng)電投資企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、施工企業(yè)等組成聯(lián)合體，共同開展技術(shù)合作和項(xiàng)目開發(fā)。把示范項(xiàng)目建設(shè)作為技術(shù)進(jìn)步和全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)能力培育載體，形成專業(yè)化分工協(xié)作的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。
四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，扶優(yōu)做強(qiáng)。海上風(fēng)電項(xiàng)目以招標(biāo)方式為主組織建設(shè)，同步根據(jù)技術(shù)研究試驗(yàn)需要安排具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和工程業(yè)績(jī)的企業(yè)承擔(dān)示范項(xiàng)目，促進(jìn)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低。建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目選擇優(yōu)勢(shì)企業(yè)，避免投資開發(fā)主體水平參差不齊，已經(jīng)進(jìn)入海上風(fēng)電開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)要加大技術(shù)投入，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保持先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：
(一) 加強(qiáng)海上風(fēng)電資源測(cè)評(píng)和發(fā)展規(guī)劃工作
海上風(fēng)能資源和海底建設(shè)條件是海上風(fēng)電開發(fā)的首要基礎(chǔ)，目前沿海各省（區(qū)、市）正在組織編制海上風(fēng)電規(guī)劃，有些地方已經(jīng)完成了規(guī)劃工作，各地要選擇重點(diǎn)區(qū)域開展海洋水文觀測(cè)和海底地質(zhì)勘查，以更好地滿足編制風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)需要。海上風(fēng)電開發(fā)要嚴(yán)格在規(guī)劃指導(dǎo)下有序開展。各省市發(fā)展改革委（能源局）要按照海上風(fēng)電工程規(guī)劃工作要求，在海洋、土地、環(huán)保、電網(wǎng)和氣象等部門的配合下，切實(shí)做好海上風(fēng)電規(guī)劃工作。已經(jīng)完成規(guī)劃的地區(qū)要抓緊落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，統(tǒng)籌風(fēng)電開發(fā)與海域其他用途、岸線開發(fā)的協(xié)調(diào)，確定開發(fā)區(qū)域、規(guī)模和時(shí)序，提出分階段的開發(fā)方案。我局將會(huì)同國(guó)家海洋局對(duì)開發(fā)方案進(jìn)行審核，在2012年以前落實(shí)500萬千瓦的海上風(fēng)電場(chǎng)址。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)做好海上風(fēng)電配套輸電規(guī)劃工作，統(tǒng)籌風(fēng)電項(xiàng)目送出工程技術(shù)方案，組織海底電纜、海上升壓匯集、輸送的技術(shù)研究，為海上風(fēng)電開發(fā)提供輸電和并網(wǎng)運(yùn)行的技術(shù)支撐。
(二) 扎實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)前期工作
海上風(fēng)電前期工作復(fù)雜、資源測(cè)評(píng)、微觀選址、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)等方面工作量大，技術(shù)要求高。歐洲從上世紀(jì)九十年代就開始海上風(fēng)電研發(fā)，2005年后才開始規(guī)模開發(fā)，說明海上風(fēng)電技術(shù)復(fù)雜，需要開展長(zhǎng)期的技術(shù)研究和工程前期準(zhǔn)備。
各地區(qū)發(fā)改委、能源局要以國(guó)家批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃為依據(jù)，與有關(guān)部門確定項(xiàng)目選場(chǎng)址，支持投資企業(yè)開展海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)前期工作，前期工作成果經(jīng)審查認(rèn)可后作為公共成果。如用于特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，由中標(biāo)企業(yè)向前期工作單位支付項(xiàng)目前期費(fèi)用。如果未能進(jìn)行特許權(quán)招標(biāo)，可由開展前期工作的單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)建設(shè)。具備建設(shè)海上風(fēng)電能力、愿意承擔(dān)海上風(fēng)電前期工作任務(wù)的企業(yè)可提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)能源主管部門審核并報(bào)國(guó)家能源主管部門同意后，可以開展海上風(fēng)電前期工作。
大唐新能源、龍?jiān)措娏�、中電投公司、山東魯能公司作為首批國(guó)家海上風(fēng)電特許權(quán)中標(biāo)企業(yè)，要加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)程，捆綁的設(shè)備企業(yè)和施工企業(yè)要積極配合，共同做好工程方案的論證。江蘇省能源局要協(xié)調(diào)有關(guān)方面，抓緊落實(shí)建設(shè)條件和有關(guān)部門的批復(fù)手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目早日具備開工建設(shè)條件。這4個(gè)示范項(xiàng)目對(duì)后續(xù)海上風(fēng)電規(guī)�；ㄔO(shè)十分重要，項(xiàng)目單位要做好技術(shù)研究和成果積累。在相互學(xué)習(xí)交流和聯(lián)合研究的基礎(chǔ)上，在完成項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)形成海上風(fēng)電的技術(shù)體系，盡快培育出適合海上風(fēng)電加快發(fā)展的專業(yè)化設(shè)計(jì)、投資、施工、風(fēng)機(jī)制造、海底電纜生產(chǎn)以及運(yùn)行維護(hù)企業(yè)等。
（三）采取招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)與新技術(shù)示范相結(jié)合方式推動(dòng)海上風(fēng)電建設(shè)
實(shí)踐證明，特許權(quán)招標(biāo)對(duì)推動(dòng)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展發(fā)揮了重要作用，在海上風(fēng)電發(fā)展的起步階段，規(guī)模化的項(xiàng)目要采取特許權(quán)招標(biāo)方式組織項(xiàng)目建設(shè)。一些地區(qū)已經(jīng)完成了海上風(fēng)電規(guī)劃編制，要在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)選擇資源和建設(shè)條件好的場(chǎng)址做好前期工作，作為特許權(quán)招標(biāo)的備選項(xiàng)目。我局將組織研究提出招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)條件和評(píng)標(biāo)原則，準(zhǔn)備在今年下半年啟動(dòng)第二輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，明年上半年完成招標(biāo)。每個(gè)沿海省份都可以選擇1-2個(gè)招標(biāo)備選項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)國(guó)家能源局審核后開展特許權(quán)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。同時(shí)，我局也將根據(jù)風(fēng)電機(jī)組、施工技術(shù)和場(chǎng)址環(huán)境等具體情況，有針對(duì)性的布置一些技術(shù)示范及試驗(yàn)性項(xiàng)目，主要由已經(jīng)有建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的風(fēng)電企業(yè)，特別是特許權(quán)項(xiàng)目單位承擔(dān)。
已經(jīng)取得海上風(fēng)電開發(fā)權(quán)的企業(yè)要為風(fēng)電設(shè)備企業(yè)的新機(jī)組的試運(yùn)行提供便利條件，經(jīng)國(guó)家能源局同意，可以在原有核準(zhǔn)規(guī)模之外增加一定的測(cè)試和試運(yùn)行的機(jī)組容量。風(fēng)電機(jī)組在進(jìn)入海上風(fēng)電項(xiàng)目批量應(yīng)用之前，必須經(jīng)過嚴(yán)格的檢測(cè)和認(rèn)證，而且要經(jīng)過一定時(shí)間的試運(yùn)行，否則不能批量進(jìn)入工程應(yīng)用。
（四）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系
海上風(fēng)電技術(shù)要求高，需要考慮風(fēng)能資源、臺(tái)風(fēng)、潮水、洋流、風(fēng)暴潮、海底沖刷、腐蝕、浮冰等諸多因素的影響。目前，我們雖然制定了海上風(fēng)電規(guī)劃、預(yù)可研、可研以及施工的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但在海上風(fēng)電全過程的建設(shè)中，我們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法還不完善，在設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證、信息跟蹤等服務(wù)體系建設(shè)方面還不健全，需要各有關(guān)單位在下階段工作中，下大力氣加以完善。
我們將商請(qǐng)海洋氣象部門發(fā)揮其系統(tǒng)內(nèi)單位的專業(yè)特長(zhǎng)，研究制定海上風(fēng)能資源的評(píng)價(jià)以及風(fēng)能資源預(yù)報(bào)技術(shù)規(guī)范，為工程設(shè)計(jì)和建設(shè)，以及發(fā)電預(yù)測(cè)提供氣象服務(wù)。
水電規(guī)劃總院作為風(fēng)電技術(shù)歸口管理單位，要總結(jié)海上風(fēng)電勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、設(shè)備制造等環(huán)節(jié)的技術(shù)成果，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外海上風(fēng)電開發(fā)技術(shù)管理，制定涵蓋風(fēng)能資源測(cè)評(píng)、海洋水文觀測(cè)、海底地質(zhì)勘察、工程規(guī)劃、可行性研究、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)等全過程的海上風(fēng)電工程技術(shù)規(guī)范。龍?jiān)措娏瘓F(tuán)公司要做好海上風(fēng)電試驗(yàn)場(chǎng)的建設(shè)，研究風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)的技術(shù)和型式，機(jī)組海上運(yùn)輸和吊裝工藝。針對(duì)各種建設(shè)條件的海上風(fēng)電工程研究提出典型的基礎(chǔ)方案。其它已承擔(dān)國(guó)家示范項(xiàng)目的企業(yè)也要在關(guān)鍵技術(shù)上加強(qiáng)研究試驗(yàn)工作，形成對(duì)全行業(yè)技術(shù)進(jìn)步有推動(dòng)作用的技術(shù)成果。
電網(wǎng)部門，主要是國(guó)家電網(wǎng)公司要組織海上風(fēng)電的輸電技術(shù)研究，把海上風(fēng)電輸電技術(shù)作為一項(xiàng)重大技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化的課題，抓緊開展研制高電壓等級(jí)海底電纜技術(shù)、輕型直流輸電技術(shù)研究，研究制定海上風(fēng)電場(chǎng)電氣聯(lián)接及輸電技術(shù)規(guī)范，同時(shí)做好海上風(fēng)電設(shè)備并網(wǎng)檢測(cè)，確保電網(wǎng)安全和海上風(fēng)電機(jī)組可靠運(yùn)行。
鑒衡認(rèn)證中心要積極做好風(fēng)機(jī)制造、工程施工、海底電纜等方面的技術(shù)認(rèn)證，推動(dòng)海上風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和檢驗(yàn)認(rèn)證體系建設(shè)的同步實(shí)施。
（五）建立并完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈
海上風(fēng)電涉及環(huán)節(jié)多，技術(shù)復(fù)雜，配套設(shè)備材料特殊要求多，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈難度較大。為促進(jìn)海上風(fēng)電整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們首先是培育一定規(guī)模的應(yīng)用市場(chǎng)，在積極穩(wěn)妥的前提下，在“十二五”期間，每年安排150-200萬千瓦的總開發(fā)規(guī)模。其次是吸引企業(yè)進(jìn)入海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，特別是海上基礎(chǔ)施工和海底電纜生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，組織優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，形成完整的、配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。第三是要瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)有序發(fā)展，不搞低水平重復(fù)建設(shè)，目標(biāo)是建成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的完整的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。我們要在“十二五”期間，培育形成完整的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，并具備開拓國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。到“十三五”時(shí)期，使我國(guó)海上風(fēng)電具備大規(guī)模的發(fā)展條件，并在國(guó)際市場(chǎng)上占有一定的市場(chǎng)份額。
（六）建立合作協(xié)調(diào)的工作機(jī)制
我們已與國(guó)家海洋局建立了良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，前一段時(shí)間，雙方對(duì)海上風(fēng)電存在問題進(jìn)行了分析，提出了解決的方法，制定了管理細(xì)則。各�。▍^(qū)、市）發(fā)改委、能源局要主動(dòng)與海洋、環(huán)保、國(guó)土等部門溝通，海上風(fēng)電開發(fā)與各相關(guān)規(guī)劃的沖突、管理上的不協(xié)調(diào)，都是可以通過溝通協(xié)調(diào)解決的。各�。▍^(qū)、市）發(fā)改委、能源局要會(huì)同海洋、環(huán)保等部門，建立推進(jìn)海上風(fēng)電的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)助項(xiàng)目單位落實(shí)建設(shè)條件，解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各類審批手續(xù)的辦理問題，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。
同志們，海上風(fēng)電是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，發(fā)展海上風(fēng)電是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，是落實(shí)國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)的需要。各有關(guān)部門都從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展海上風(fēng)電的重要性和緊迫性。各級(jí)能源部門要會(huì)同有關(guān)部門，針對(duì)影響海上風(fēng)電工程建設(shè)的主要問題，加強(qiáng)海上風(fēng)電管理工作的協(xié)調(diào)，為海上風(fēng)電發(fā)展提供組織和政策保障，共同推動(dòng)海上風(fēng)電又快又好發(fā)展。
謝謝大家。
今天，我們召開海上風(fēng)電座談會(huì)，目的是交流討論海上風(fēng)電建設(shè)問題，研究部署加快海上風(fēng)電建設(shè)工作。經(jīng)過一天的交流討論，我們對(duì)海上風(fēng)電建設(shè)面臨的技術(shù)和管理方面的問題有了更深入全面的認(rèn)識(shí)，大家提出了很多很好的意見和建議，會(huì)議開得很好。這段時(shí)間，我們與國(guó)家海洋局共同研究了海上風(fēng)電開發(fā)管理問題，邀請(qǐng)部分企業(yè)研究了海上風(fēng)電存在的技術(shù)問題和項(xiàng)目推進(jìn)方面遇到的困難，形成了一些基本的認(rèn)識(shí)。今天的討論，更加明確了重點(diǎn)，理清了思路。
下面，我綜合大家反映的情況和提出的建議，結(jié)合我們海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和工作思路，談一些看法，對(duì)下一步工作談幾點(diǎn)意見。
一、海上風(fēng)電是全球風(fēng)電發(fā)展的最新前沿
近十多年來，全球風(fēng)電持續(xù)迅猛發(fā)展，在許多國(guó)家的電力建設(shè)中，風(fēng)電已成為重要組成部分，特別是在歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，風(fēng)電在新增發(fā)電能力中已經(jīng)占到了第一位或第二位。歐洲地區(qū)陸地風(fēng)能開發(fā)達(dá)到了較高程度，已把風(fēng)電開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向海上風(fēng)電，許多大型風(fēng)電開發(fā)投資企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)已把海上風(fēng)電作為最重要發(fā)展方向。
海上風(fēng)電具有資源豐富、發(fā)電利用小時(shí)高、不占用土地和適宜大規(guī)模開發(fā)的特點(diǎn)。近幾年、歐洲海上風(fēng)電開始了較大規(guī)模的開發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年歐盟新增海上風(fēng)電裝機(jī)約90萬千瓦，到2010年底，歐盟海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)到約300萬千瓦，在建和已獲得許可的建設(shè)規(guī)模超過2000萬千瓦。目前，英國(guó)是海上風(fēng)電開發(fā)最多的國(guó)家，建成裝機(jī)容量130萬千瓦，北海地區(qū)的愛爾蘭、荷蘭、瑞典、德國(guó)、比利時(shí)和芬蘭等國(guó)家，都在積極開發(fā)海上風(fēng)電，這些國(guó)家已經(jīng)達(dá)成合作框架，準(zhǔn)備在該地區(qū)建設(shè)互相連接的海底輸電網(wǎng)絡(luò)，把海上風(fēng)電輸送到該區(qū)域的大電網(wǎng)系統(tǒng)。歐盟已制定了海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，提出到2020年達(dá)到4000萬千瓦、到2030年達(dá)到1.5億千瓦的發(fā)電目標(biāo)。美國(guó)也在積極開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電，2010年批準(zhǔn)在馬薩諸塞州建設(shè)百萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電項(xiàng)目。據(jù)美國(guó)能源部組織的研究，美國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展?jié)摿s20億千瓦，美國(guó)認(rèn)為，海上風(fēng)電將是未來最重要的電力來源之一。
近年來，許多國(guó)家大型發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)已經(jīng)把技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)投向海上風(fēng)電領(lǐng)域，研制和生產(chǎn)了5兆瓦以上的風(fēng)電機(jī)組。歐盟高度重視海上風(fēng)電技術(shù)，大力支持海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)投資企業(yè)牽頭聯(lián)合施工企業(yè)、風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)和電氣等其他相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合實(shí)施海上風(fēng)電工程，力求形成完整的海上風(fēng)電集成技術(shù)。同時(shí)，適于海上的大容量、高可靠性風(fēng)電機(jī)組也可以用于地勢(shì)平坦的陸地風(fēng)電場(chǎng)，有利于提高陸地風(fēng)電的技術(shù)水平。
如果一個(gè)企業(yè)不能制造海上風(fēng)電設(shè)備，在風(fēng)電制造領(lǐng)域就要落后。如果一個(gè)國(guó)家沒有海上風(fēng)電開發(fā)的能力，也不能算作風(fēng)電產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)�？梢哉f，海上風(fēng)電代表了國(guó)際最新前沿的風(fēng)電發(fā)展水平，能否在全球具備產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就要看一個(gè)國(guó)家或一個(gè)企業(yè)在海上風(fēng)電領(lǐng)域能否走在前列。我國(guó)在陸地風(fēng)電建設(shè)中已經(jīng)取得了很好的成績(jī)，要總結(jié)陸地風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把海上風(fēng)電建設(shè)工作做得更好。
二、海上風(fēng)電發(fā)展是一項(xiàng)更為艱巨的任務(wù)
我國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)18000公里，可利用海域面積300多萬平方公里，海上風(fēng)能資源十分豐富。經(jīng)初步評(píng)價(jià)，近海淺水海域風(fēng)能資源可開發(fā)量約2億千瓦。隨著深海風(fēng)電技術(shù)發(fā)展，將有更多的海上風(fēng)能資源可以利用。
近年來，我國(guó)在推進(jìn)陸上風(fēng)電快速發(fā)展的同時(shí)，也在海上風(fēng)電方面積極開展了工作。2008年，我國(guó)在上海東海大橋海域開始建設(shè)首座海上風(fēng)電場(chǎng)，項(xiàng)目全部采用國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組。在2010年6月世博會(huì)期間，全部34臺(tái)3兆瓦機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。上海東海大橋10萬千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)的建成，不僅體系了我國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電的決心，也初步展示了我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的能力。
龍?jiān)措娏瘓F(tuán)公司在江蘇如東開展的潮間帶和海上風(fēng)電開發(fā)的試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，已經(jīng)安裝了1.5兆瓦到3兆瓦的8種機(jī)型，正在開工建設(shè)15萬千瓦海上示范風(fēng)電場(chǎng)，建造了適合潮間帶建設(shè)條件的施工專用船，具備了大直徑的單樁基礎(chǔ)施工能力，開展了海上風(fēng)電建設(shè)技術(shù)探索。我們到施工現(xiàn)場(chǎng)查看了海上風(fēng)電專用施工船和平底駁船，這套海上風(fēng)電施工設(shè)施已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，為加快海上風(fēng)電開發(fā)創(chuàng)新了條件。
2010年，我們?cè)诮K省組織了4個(gè)海上風(fēng)電特許項(xiàng)目招標(biāo)，共計(jì)100萬千瓦。招標(biāo)采取打捆方式，投資企業(yè)牽頭，與風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)，施工企業(yè)組成聯(lián)合體招標(biāo)。之所以采用這種方式，就是為了促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮各企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，保障工程的順利實(shí)施。最高中標(biāo)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.73元，有許多企業(yè)反映價(jià)格偏低，而且今年鋼材價(jià)格、貸款利息上漲幅度較大，控制成本上升的壓力很大。但多數(shù)企業(yè)認(rèn)為每千瓦時(shí)0.80元的價(jià)格是可行的，這表明海上風(fēng)電已有良好的經(jīng)濟(jì)性，規(guī)模化開發(fā)海上風(fēng)電已基本具備條件。
2009年，我們組織召開了海上風(fēng)電規(guī)劃工作會(huì)議，印發(fā)了海上風(fēng)電規(guī)劃工作大綱，全面部署了海上風(fēng)電規(guī)劃工作，與國(guó)家海洋局聯(lián)合制定了海上風(fēng)電管理暫行辦法。近期，又針對(duì)海上風(fēng)電建設(shè)程序和內(nèi)容，與國(guó)家海洋局聯(lián)合制定了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，以指導(dǎo)各級(jí)相關(guān)部門和企業(yè)開展項(xiàng)目管理和建設(shè)工作。目前，上海、江蘇、山東等地區(qū)已經(jīng)完成了海上風(fēng)電工程規(guī)劃，進(jìn)行了技術(shù)審查，正在分別征求國(guó)家海洋局的意見。我們正在制定“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃和可再生能源專項(xiàng)規(guī)劃，初步提出海上風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)，2015年建成500萬千瓦，2020年建成3000萬千瓦。今后，海上風(fēng)電將成為我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。
雖然我國(guó)海上風(fēng)電有了一個(gè)良好開端，但海上風(fēng)電技術(shù)還不成熟，缺乏工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，有許多問題有待研究解決，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是基礎(chǔ)工作薄弱。海上風(fēng)能資源評(píng)價(jià)工作尚未系統(tǒng)開展，海洋水文測(cè)量、海底地質(zhì)勘查工作也很薄弱，已有資料精細(xì)度不夠，難以支撐海上風(fēng)電全面持續(xù)開發(fā)。
二是技術(shù)支撐薄弱。適宜海上風(fēng)電建設(shè)的5兆瓦及以上大容量機(jī)組還處于測(cè)試和試運(yùn)行階段，海上風(fēng)電設(shè)備的可靠性有待檢驗(yàn)。缺乏適應(yīng)多種建設(shè)條件的施工設(shè)備，對(duì)海上風(fēng)電技術(shù)的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)裝備、事故診斷及運(yùn)行維護(hù)能力不足。離岸的變電站和海底電纜輸電技術(shù)水平較低。
三是產(chǎn)業(yè)鏈尚未建成。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈存在很多“短腿”，如缺乏專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)，相關(guān)運(yùn)輸、安裝、海纜鋪設(shè)等技術(shù)及設(shè)備還處于探索階段，海上升壓站、先進(jìn)海底電纜以及輕型直流輸電技術(shù)裝備還缺乏工程實(shí)踐。由于目前海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模不大，有些環(huán)節(jié)的零部件企業(yè)還沒有真正加入進(jìn)來。
四是技術(shù)規(guī)范體系不完善。海上風(fēng)電還沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，難以對(duì)工程勘察、施工、運(yùn)輸、安裝、運(yùn)行維護(hù)方面進(jìn)行有效指導(dǎo)，缺乏對(duì)海上風(fēng)電技術(shù)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。
五是管理上協(xié)調(diào)銜接不夠。海上風(fēng)電開發(fā)涉及到海洋、氣象、軍事、交通等領(lǐng)域，管理環(huán)節(jié)多，我們與國(guó)家海洋局充分溝通協(xié)調(diào)，共同制定了海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，但仍需要省級(jí)各部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是省級(jí)能源主管部門要商海洋管理部門，主動(dòng)協(xié)調(diào)好海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及沿岸發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，形成從上到下、多部門協(xié)同推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展的管理體系。
三、海上風(fēng)電發(fā)展思路和主要任務(wù)
海上風(fēng)電資源潛力大，距離電力負(fù)荷中心近，隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)性提高，海上風(fēng)電將具備大規(guī)模開發(fā)的條件，將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)、完成減排溫室氣體任務(wù)發(fā)揮重要作用。我國(guó)海上風(fēng)電剛剛起步，“十二五”期間，海上風(fēng)電發(fā)展的基本思路是：積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)，推動(dòng)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，在機(jī)組制造、工程設(shè)計(jì)、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈培育海上風(fēng)電工程技術(shù)能力，提高海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
目前，海上風(fēng)電發(fā)展要把握以下幾個(gè)原則：
一是統(tǒng)一規(guī)劃，有序發(fā)展。為保障海上風(fēng)能高效利用和海上風(fēng)電建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各�。▍^(qū)、市）能源主管部門要按照國(guó)家的有關(guān)要求，統(tǒng)一組織開展海上風(fēng)能資源測(cè)評(píng)、海洋水文測(cè)量和海底地質(zhì)勘探工作，海上風(fēng)電項(xiàng)目要全部由國(guó)家統(tǒng)一組織規(guī)劃和核準(zhǔn)建設(shè)。近期要做好試點(diǎn)項(xiàng)目，在積累技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。
二是技術(shù)先進(jìn)，規(guī)模開發(fā)。瞄準(zhǔn)國(guó)際海上風(fēng)電先進(jìn)技術(shù)水平，海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)主要使用單機(jī)容量5兆瓦以上機(jī)組，潮間帶項(xiàng)目單機(jī)容量不低于2兆瓦。在資源條件充足地區(qū)，單個(gè)項(xiàng)目原則上不低于50萬千瓦。
三是聯(lián)合開發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)風(fēng)電投資企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、施工企業(yè)等組成聯(lián)合體，共同開展技術(shù)合作和項(xiàng)目開發(fā)。把示范項(xiàng)目建設(shè)作為技術(shù)進(jìn)步和全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)能力培育載體，形成專業(yè)化分工協(xié)作的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。
四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，扶優(yōu)做強(qiáng)。海上風(fēng)電項(xiàng)目以招標(biāo)方式為主組織建設(shè)，同步根據(jù)技術(shù)研究試驗(yàn)需要安排具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和工程業(yè)績(jī)的企業(yè)承擔(dān)示范項(xiàng)目，促進(jìn)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低。建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目選擇優(yōu)勢(shì)企業(yè)，避免投資開發(fā)主體水平參差不齊，已經(jīng)進(jìn)入海上風(fēng)電開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)要加大技術(shù)投入，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保持先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：
(一) 加強(qiáng)海上風(fēng)電資源測(cè)評(píng)和發(fā)展規(guī)劃工作
海上風(fēng)能資源和海底建設(shè)條件是海上風(fēng)電開發(fā)的首要基礎(chǔ)，目前沿海各省（區(qū)、市）正在組織編制海上風(fēng)電規(guī)劃，有些地方已經(jīng)完成了規(guī)劃工作，各地要選擇重點(diǎn)區(qū)域開展海洋水文觀測(cè)和海底地質(zhì)勘查，以更好地滿足編制風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)需要。海上風(fēng)電開發(fā)要嚴(yán)格在規(guī)劃指導(dǎo)下有序開展。各省市發(fā)展改革委（能源局）要按照海上風(fēng)電工程規(guī)劃工作要求，在海洋、土地、環(huán)保、電網(wǎng)和氣象等部門的配合下，切實(shí)做好海上風(fēng)電規(guī)劃工作。已經(jīng)完成規(guī)劃的地區(qū)要抓緊落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，統(tǒng)籌風(fēng)電開發(fā)與海域其他用途、岸線開發(fā)的協(xié)調(diào)，確定開發(fā)區(qū)域、規(guī)模和時(shí)序，提出分階段的開發(fā)方案。我局將會(huì)同國(guó)家海洋局對(duì)開發(fā)方案進(jìn)行審核，在2012年以前落實(shí)500萬千瓦的海上風(fēng)電場(chǎng)址。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)做好海上風(fēng)電配套輸電規(guī)劃工作，統(tǒng)籌風(fēng)電項(xiàng)目送出工程技術(shù)方案，組織海底電纜、海上升壓匯集、輸送的技術(shù)研究，為海上風(fēng)電開發(fā)提供輸電和并網(wǎng)運(yùn)行的技術(shù)支撐。
(二) 扎實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)前期工作
海上風(fēng)電前期工作復(fù)雜、資源測(cè)評(píng)、微觀選址、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)等方面工作量大，技術(shù)要求高。歐洲從上世紀(jì)九十年代就開始海上風(fēng)電研發(fā)，2005年后才開始規(guī)模開發(fā)，說明海上風(fēng)電技術(shù)復(fù)雜，需要開展長(zhǎng)期的技術(shù)研究和工程前期準(zhǔn)備。
各地區(qū)發(fā)改委、能源局要以國(guó)家批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃為依據(jù)，與有關(guān)部門確定項(xiàng)目選場(chǎng)址，支持投資企業(yè)開展海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)前期工作，前期工作成果經(jīng)審查認(rèn)可后作為公共成果。如用于特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，由中標(biāo)企業(yè)向前期工作單位支付項(xiàng)目前期費(fèi)用。如果未能進(jìn)行特許權(quán)招標(biāo)，可由開展前期工作的單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)建設(shè)。具備建設(shè)海上風(fēng)電能力、愿意承擔(dān)海上風(fēng)電前期工作任務(wù)的企業(yè)可提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)能源主管部門審核并報(bào)國(guó)家能源主管部門同意后，可以開展海上風(fēng)電前期工作。
大唐新能源、龍?jiān)措娏�、中電投公司、山東魯能公司作為首批國(guó)家海上風(fēng)電特許權(quán)中標(biāo)企業(yè)，要加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)程，捆綁的設(shè)備企業(yè)和施工企業(yè)要積極配合，共同做好工程方案的論證。江蘇省能源局要協(xié)調(diào)有關(guān)方面，抓緊落實(shí)建設(shè)條件和有關(guān)部門的批復(fù)手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目早日具備開工建設(shè)條件。這4個(gè)示范項(xiàng)目對(duì)后續(xù)海上風(fēng)電規(guī)�；ㄔO(shè)十分重要，項(xiàng)目單位要做好技術(shù)研究和成果積累。在相互學(xué)習(xí)交流和聯(lián)合研究的基礎(chǔ)上，在完成項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)形成海上風(fēng)電的技術(shù)體系，盡快培育出適合海上風(fēng)電加快發(fā)展的專業(yè)化設(shè)計(jì)、投資、施工、風(fēng)機(jī)制造、海底電纜生產(chǎn)以及運(yùn)行維護(hù)企業(yè)等。
（三）采取招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)與新技術(shù)示范相結(jié)合方式推動(dòng)海上風(fēng)電建設(shè)
實(shí)踐證明，特許權(quán)招標(biāo)對(duì)推動(dòng)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展發(fā)揮了重要作用，在海上風(fēng)電發(fā)展的起步階段，規(guī)模化的項(xiàng)目要采取特許權(quán)招標(biāo)方式組織項(xiàng)目建設(shè)。一些地區(qū)已經(jīng)完成了海上風(fēng)電規(guī)劃編制，要在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)選擇資源和建設(shè)條件好的場(chǎng)址做好前期工作，作為特許權(quán)招標(biāo)的備選項(xiàng)目。我局將組織研究提出招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)條件和評(píng)標(biāo)原則，準(zhǔn)備在今年下半年啟動(dòng)第二輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，明年上半年完成招標(biāo)。每個(gè)沿海省份都可以選擇1-2個(gè)招標(biāo)備選項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)國(guó)家能源局審核后開展特許權(quán)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。同時(shí)，我局也將根據(jù)風(fēng)電機(jī)組、施工技術(shù)和場(chǎng)址環(huán)境等具體情況，有針對(duì)性的布置一些技術(shù)示范及試驗(yàn)性項(xiàng)目，主要由已經(jīng)有建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的風(fēng)電企業(yè)，特別是特許權(quán)項(xiàng)目單位承擔(dān)。
已經(jīng)取得海上風(fēng)電開發(fā)權(quán)的企業(yè)要為風(fēng)電設(shè)備企業(yè)的新機(jī)組的試運(yùn)行提供便利條件，經(jīng)國(guó)家能源局同意，可以在原有核準(zhǔn)規(guī)模之外增加一定的測(cè)試和試運(yùn)行的機(jī)組容量。風(fēng)電機(jī)組在進(jìn)入海上風(fēng)電項(xiàng)目批量應(yīng)用之前，必須經(jīng)過嚴(yán)格的檢測(cè)和認(rèn)證，而且要經(jīng)過一定時(shí)間的試運(yùn)行，否則不能批量進(jìn)入工程應(yīng)用。
（四）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系
海上風(fēng)電技術(shù)要求高，需要考慮風(fēng)能資源、臺(tái)風(fēng)、潮水、洋流、風(fēng)暴潮、海底沖刷、腐蝕、浮冰等諸多因素的影響。目前，我們雖然制定了海上風(fēng)電規(guī)劃、預(yù)可研、可研以及施工的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但在海上風(fēng)電全過程的建設(shè)中，我們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法還不完善，在設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證、信息跟蹤等服務(wù)體系建設(shè)方面還不健全，需要各有關(guān)單位在下階段工作中，下大力氣加以完善。
我們將商請(qǐng)海洋氣象部門發(fā)揮其系統(tǒng)內(nèi)單位的專業(yè)特長(zhǎng)，研究制定海上風(fēng)能資源的評(píng)價(jià)以及風(fēng)能資源預(yù)報(bào)技術(shù)規(guī)范，為工程設(shè)計(jì)和建設(shè)，以及發(fā)電預(yù)測(cè)提供氣象服務(wù)。
水電規(guī)劃總院作為風(fēng)電技術(shù)歸口管理單位，要總結(jié)海上風(fēng)電勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、設(shè)備制造等環(huán)節(jié)的技術(shù)成果，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外海上風(fēng)電開發(fā)技術(shù)管理，制定涵蓋風(fēng)能資源測(cè)評(píng)、海洋水文觀測(cè)、海底地質(zhì)勘察、工程規(guī)劃、可行性研究、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)等全過程的海上風(fēng)電工程技術(shù)規(guī)范。龍?jiān)措娏瘓F(tuán)公司要做好海上風(fēng)電試驗(yàn)場(chǎng)的建設(shè)，研究風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)的技術(shù)和型式，機(jī)組海上運(yùn)輸和吊裝工藝。針對(duì)各種建設(shè)條件的海上風(fēng)電工程研究提出典型的基礎(chǔ)方案。其它已承擔(dān)國(guó)家示范項(xiàng)目的企業(yè)也要在關(guān)鍵技術(shù)上加強(qiáng)研究試驗(yàn)工作，形成對(duì)全行業(yè)技術(shù)進(jìn)步有推動(dòng)作用的技術(shù)成果。
電網(wǎng)部門，主要是國(guó)家電網(wǎng)公司要組織海上風(fēng)電的輸電技術(shù)研究，把海上風(fēng)電輸電技術(shù)作為一項(xiàng)重大技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化的課題，抓緊開展研制高電壓等級(jí)海底電纜技術(shù)、輕型直流輸電技術(shù)研究，研究制定海上風(fēng)電場(chǎng)電氣聯(lián)接及輸電技術(shù)規(guī)范，同時(shí)做好海上風(fēng)電設(shè)備并網(wǎng)檢測(cè)，確保電網(wǎng)安全和海上風(fēng)電機(jī)組可靠運(yùn)行。
鑒衡認(rèn)證中心要積極做好風(fēng)機(jī)制造、工程施工、海底電纜等方面的技術(shù)認(rèn)證，推動(dòng)海上風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和檢驗(yàn)認(rèn)證體系建設(shè)的同步實(shí)施。
（五）建立并完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈
海上風(fēng)電涉及環(huán)節(jié)多，技術(shù)復(fù)雜，配套設(shè)備材料特殊要求多，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈難度較大。為促進(jìn)海上風(fēng)電整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們首先是培育一定規(guī)模的應(yīng)用市場(chǎng)，在積極穩(wěn)妥的前提下，在“十二五”期間，每年安排150-200萬千瓦的總開發(fā)規(guī)模。其次是吸引企業(yè)進(jìn)入海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，特別是海上基礎(chǔ)施工和海底電纜生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，組織優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，形成完整的、配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。第三是要瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)有序發(fā)展，不搞低水平重復(fù)建設(shè)，目標(biāo)是建成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的完整的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。我們要在“十二五”期間，培育形成完整的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，并具備開拓國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。到“十三五”時(shí)期，使我國(guó)海上風(fēng)電具備大規(guī)模的發(fā)展條件，并在國(guó)際市場(chǎng)上占有一定的市場(chǎng)份額。
（六）建立合作協(xié)調(diào)的工作機(jī)制
我們已與國(guó)家海洋局建立了良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，前一段時(shí)間，雙方對(duì)海上風(fēng)電存在問題進(jìn)行了分析，提出了解決的方法，制定了管理細(xì)則。各�。▍^(qū)、市）發(fā)改委、能源局要主動(dòng)與海洋、環(huán)保、國(guó)土等部門溝通，海上風(fēng)電開發(fā)與各相關(guān)規(guī)劃的沖突、管理上的不協(xié)調(diào)，都是可以通過溝通協(xié)調(diào)解決的。各�。▍^(qū)、市）發(fā)改委、能源局要會(huì)同海洋、環(huán)保等部門，建立推進(jìn)海上風(fēng)電的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)助項(xiàng)目單位落實(shí)建設(shè)條件，解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各類審批手續(xù)的辦理問題，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。
同志們，海上風(fēng)電是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，發(fā)展海上風(fēng)電是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，是落實(shí)國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)的需要。各有關(guān)部門都從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展海上風(fēng)電的重要性和緊迫性。各級(jí)能源部門要會(huì)同有關(guān)部門，針對(duì)影響海上風(fēng)電工程建設(shè)的主要問題，加強(qiáng)海上風(fēng)電管理工作的協(xié)調(diào)，為海上風(fēng)電發(fā)展提供組織和政策保障，共同推動(dòng)海上風(fēng)電又快又好發(fā)展。
謝謝大家。
