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風(fēng)電是當(dāng)前國內(nèi)外商業(yè)化程度最高、發(fā)展最好的清潔可再生能源。在許多歐洲國家，風(fēng)電在整個(gè)電源結(jié)構(gòu)中的占比已經(jīng)超過20%，成為名副其實(shí)的替代電源和主流電源，并且陸上風(fēng)電的發(fā)電成本已經(jīng)比傳統(tǒng)煤電更具競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。這些國家的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之所取得巨大的發(fā)展成就，與其科學(xué)合理、穩(wěn)定有力的政策支持密不可分，其中，電價(jià)政策作為最重要的激勵(lì)手段，在風(fēng)電發(fā)展中起到了關(guān)鍵性作用。2009年開始實(shí)行的四類風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策對(duì)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；l(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，我國風(fēng)電實(shí)現(xiàn)快速增長，年新增裝機(jī)均超過1200萬千瓦，初步形成了較為完整的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球可再生能源發(fā)展的一面旗幟。
國家發(fā)改委在《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中提出，將“適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)”作為2014年的主要任務(wù)之一。但是，風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整，要以服務(wù)于風(fēng)電戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，在科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出，何時(shí)調(diào)、怎么調(diào)，應(yīng)該嚴(yán)格圍繞如何落實(shí)中央政策目標(biāo)來進(jìn)行，而不是“為調(diào)整而調(diào)整”。
風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整，應(yīng)充分考慮到以下幾項(xiàng)內(nèi)容：
一、以確保國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)
面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球環(huán)境氣候變化形勢(shì)，我國政府向國際社會(huì)鄭重承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。4月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開新一屆國家能源委會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要以重大工程為抓手，積極發(fā)展清潔能源，加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能發(fā)電基地和配套電力送出工程建設(shè)。6月13日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。
而要確保實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，除水電外，可再生能源電源要承擔(dān)重要發(fā)展責(zé)任。具體到風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，至少要達(dá)到2億千瓦的并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模，即從目前到2020年前，年均新增裝機(jī)規(guī)模要保持在2000萬千瓦左右。此時(shí)下調(diào)電價(jià)，必然影響投資信心，危及2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這與中央的精神嚴(yán)重不符，對(duì)國家穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)等宏觀戰(zhàn)略的實(shí)施都是不利的。
二、以確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為宗旨
除了可以解決能源環(huán)境問題之外，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)意義深遠(yuǎn)。
我國歷史上鮮有機(jī)會(huì)在某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與世界水平站在同一起跑線上，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)賦予了我們?nèi)〉檬澜珙I(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略機(jī)遇。目前我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)展露出國際化格局的雛形，截至2013年年底，我國累計(jì)出口風(fēng)電整機(jī)140萬千瓦，遍布世界數(shù)十個(gè)國家和地區(qū)，而且增長迅速。
與此相對(duì)的是，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)并未徹底解決利潤水平低的問題，主要原因：一，棄風(fēng)限電導(dǎo)致開發(fā)商每年發(fā)電收入損失上百億；二，可再生能源附加資金下發(fā)嚴(yán)重滯后，企業(yè)現(xiàn)金流緊張；三，歐債危機(jī)和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響讓前幾年生意紅火的CDM業(yè)務(wù)收益嚴(yán)重收縮，甚至有出現(xiàn)壞賬的風(fēng)險(xiǎn)；四，隨著開發(fā)區(qū)域向縱深推進(jìn)以及社會(huì)勞動(dòng)力成本、融資成本的增加，風(fēng)電整體開發(fā)成本呈階段性上升。資金壓力從發(fā)電企業(yè)向上游制造環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈上形成頑固的“三角債”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大制約。
現(xiàn)階段社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)投入的補(bǔ)貼，是為了維持整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的基本利潤水平，培育一個(gè)兼具巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的新型高端制造產(chǎn)業(yè)。此時(shí)下調(diào)電價(jià)，長遠(yuǎn)看，是對(duì)整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的一種毀滅性打擊。短期看，政策的突變必然引發(fā)一輪“搶裝潮”，忽快忽慢的節(jié)奏必然引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的震蕩，對(duì)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展構(gòu)成巨大沖擊，倉促上馬的項(xiàng)目客觀上將埋下安全隱患，不利于行業(yè)的健康有序發(fā)展。
三、以科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目成本和收益為依據(jù)
以20年生命周期的陸上風(fēng)電項(xiàng)目為例，如果Ⅰ類、Ⅱ類資源區(qū)風(fēng)電場(chǎng)年利用滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)為電價(jià)制定時(shí)所依據(jù)的2500小時(shí)，Ⅲ類資源區(qū)風(fēng)電場(chǎng)年利用滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)達(dá)到理論上的2300小時(shí)，則理論上確有下調(diào)的空間。然而現(xiàn)實(shí)中鮮有風(fēng)電場(chǎng)達(dá)到2300小時(shí)以上的年利用滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)，其主要原因是棄風(fēng)限電。2012年全國平均棄風(fēng)比例達(dá)17%，風(fēng)能資源條件較好的“三北地區(qū)”是棄風(fēng)限電的重災(zāi)區(qū)，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)棄風(fēng)率分別在21.36%、23.89%和16.91%，使這三類資源區(qū)風(fēng)電實(shí)際年利用滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)分別降至1950、1850和1800，此時(shí)經(jīng)最保守測(cè)算顯示，這三類資源區(qū)風(fēng)電場(chǎng)所需上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該分別在0.532-0.55元/千瓦時(shí)、0.561-0.581元/千瓦時(shí)、0.577-0.598元/千瓦時(shí)之間，才能保證8%的資本金內(nèi)部收益率。據(jù)國家能源局相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年全國棄風(fēng)情況有所好轉(zhuǎn)，但棄風(fēng)比例仍高達(dá)11%，其中東北地區(qū)15.45%，年利用小時(shí)數(shù)僅為1915。據(jù)此測(cè)算，蒙東、吉林、遼寧、黑龍江等風(fēng)能資源較為豐富區(qū)域的風(fēng)電場(chǎng)所需上網(wǎng)電價(jià)范圍在0.547-0.567元/千瓦時(shí)，才能保證8%的資本金內(nèi)部收益率。
由此可見，在風(fēng)電場(chǎng)分布最為集中的在Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)，在棄風(fēng)限電嚴(yán)重的情況下，目前執(zhí)行的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低于實(shí)際所需電價(jià)，風(fēng)電項(xiàng)目處于虧損狀態(tài)。
Ⅳ類資源區(qū)主要位于我國的中東部和南部，地形地勢(shì)復(fù)雜，人口密集，土地使用成本高，項(xiàng)目開發(fā)難度大，單位千瓦造價(jià)較前三個(gè)區(qū)域明顯升高。從日前國家能源局下發(fā)的“十二五”第四批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃來看，在此次2760萬千瓦的核準(zhǔn)總量中，華中、華東和華南等低風(fēng)速地區(qū)占據(jù)了60%，這些區(qū)域內(nèi)大部分可開發(fā)風(fēng)能資源的年利用滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)在1800-1900之間，此時(shí)若要保證8%的資本金內(nèi)部收益率，上網(wǎng)電價(jià)需要達(dá)到0.631-0.666元/千瓦時(shí)，高于目前的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.61元/千瓦時(shí)。
此外，實(shí)際測(cè)算中顯示，在上述給定條件下，度電價(jià)格每下降0.01元，資本金內(nèi)部收益率就下降一個(gè)百分點(diǎn)左右。如果Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)電價(jià)分別下調(diào)0.04元/千瓦時(shí)，則其資本金內(nèi)部收益率都將降低到7%以下，項(xiàng)目不再具有經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。
四、轉(zhuǎn)變對(duì)風(fēng)電補(bǔ)貼過高的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)
當(dāng)前，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為風(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼過高，社會(huì)為風(fēng)電發(fā)展付出過多，實(shí)際上并非如此。表面看來，風(fēng)電電價(jià)的確比煤電電價(jià)高，但煤電價(jià)格并不是其完全成本的體現(xiàn)，既未體現(xiàn)外部性成本，也未反映出對(duì)其提供的隱性補(bǔ)貼。以我國煤電脫硫脫硝和除塵補(bǔ)貼電價(jià)為例，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，脫硫電價(jià)補(bǔ)貼0.015元/千瓦時(shí)，脫硝電價(jià)補(bǔ)償0.01元/千瓦時(shí)，除塵電價(jià)補(bǔ)貼0.002元/千瓦時(shí)，三項(xiàng)共計(jì)為0.027元/千瓦時(shí)。2013年我國煤電全口徑發(fā)電量為4.19萬億千瓦時(shí)，以此粗略計(jì)算，則2013年對(duì)煤電的補(bǔ)貼規(guī)模為1131億元。按美國科學(xué)家研究測(cè)算結(jié)果，如果把燃燒煤炭所帶來的污染物排放、水污染、工人傷亡、地表形態(tài)的顛覆性改變等隱性成本都計(jì)算在內(nèi)，并把這些成本轉(zhuǎn)移到電費(fèi)賬單上，那么燃煤發(fā)電的電價(jià)要至少增加一倍到兩倍。而這些實(shí)際上是由社會(huì)資金、人民的身體健康和發(fā)展質(zhì)量來買單。如果將這部分高昂的外部性成本全部分?jǐn)偟矫弘婋妰r(jià)上，煤電價(jià)格將立刻失去競(jìng)爭力。相對(duì)而言，我國風(fēng)電的電價(jià)水平并不高，且低于許多國家的電價(jià)水平。風(fēng)電的補(bǔ)貼資金規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)煤電的補(bǔ)貼，2013年風(fēng)電補(bǔ)貼約為200億元，至2015年約為300億元。
綜上，筆者做如下建議：
政策制定和修訂要從戰(zhàn)略上做長期考慮。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的補(bǔ)充與替代，短期內(nèi)盲目地為調(diào)整而調(diào)整，勢(shì)必打擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而不利于長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。綜合考慮當(dāng)前國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展的形勢(shì)，“十三五”期間是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策效率均有利的電價(jià)適時(shí)調(diào)整的最佳時(shí)期。
電價(jià)政策調(diào)整的前提是長期制約風(fēng)電發(fā)展的棄風(fēng)限電這一主要矛盾得到根本解決。如果電價(jià)一定要進(jìn)行下調(diào)，則必須制定具體措施，落實(shí)可再生能源法中的規(guī)定，對(duì)棄風(fēng)限電造成的損失予以賠償。
對(duì)于Ⅳ類資源區(qū)來說，目前0.61元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)并非是高了，而是偏低，每千瓦時(shí)還應(yīng)上調(diào)0.02-0.04元才能保證合理的利潤。Ⅳ類資源區(qū)幅員遼闊，靠近負(fù)荷中心，并網(wǎng)條件較好，我國風(fēng)電制造企業(yè)也通過技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低風(fēng)速風(fēng)電機(jī)組，這些地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)對(duì)支持制造業(yè)發(fā)展，調(diào)整當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化全國風(fēng)電開發(fā)布局有重要意義。同時(shí)，這些地區(qū)的脫硫標(biāo)桿電價(jià)較高，國家為每度風(fēng)電實(shí)際支出的補(bǔ)貼金額只有0.15元左右，比三北地區(qū)要低0.1到0.2元，補(bǔ)貼效益更高。因此對(duì)于Ⅳ類資源區(qū)，應(yīng)該通過價(jià)格手段推動(dòng)其加快發(fā)展。
解決補(bǔ)貼資金拖欠等歷史遺留問題是電價(jià)調(diào)整的另一前提。政府補(bǔ)貼資金結(jié)算和劃撥效率低下，致使企業(yè)承擔(dān)了巨大的額外資金成本，加重了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的資金壓力。建議參考煤電補(bǔ)貼撥付機(jī)制，一次性劃撥，優(yōu)化結(jié)算方式，加快結(jié)算速度，縮短周期，使補(bǔ)貼資金充分發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。（作者系中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長）
