規(guī)范風電設備市場秩序嚴禁地方干預招標

為促進風電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，國家能源局日前下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范風電設備市場秩序有關(guān)要求的通知》�！锻ㄖ�》要求加強檢測認證確保風電設備質(zhì)量，規(guī)范風電設備質(zhì)量驗收工作，構(gòu)建公平、公正、開放的招標采購市場，加強風電設備市場的信息披露和監(jiān)管。尤其值得關(guān)注的是，《通知》嚴禁地方政府干預招投標工作，建立規(guī)范透明的風電設備市場。

嚴禁地方干預招標

近年來，我國風電設備制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)水平不斷提高，但也出現(xiàn)了市場無序競爭、部分設備技術(shù)水平和質(zhì)量有待提高、地方保護現(xiàn)象嚴重、市場監(jiān)管仍需加強以及信息披露不及時等問題。

為此，《通知》要求，加強檢測認證確保風電設備質(zhì)量，規(guī)范風電設備質(zhì)量驗收工作，構(gòu)建公平、公正、開放的招標采購市場，加強風電設備市場的信息披露和監(jiān)管。尤其值得關(guān)注的是，《通知》嚴禁地方政府干預招投標工作，建立規(guī)范透明的風電設備市場。

據(jù)《中國聯(lián)合商報》記者了解，近年來，我國風電機組招標采購過程中出現(xiàn)了地方保護主義、排他性的關(guān)聯(lián)交易以及盲目的風電設備制造企業(yè)與風電開發(fā)企業(yè)間的業(yè)務滲透和垂直整合，影響了公平、公正和開放的風電設備市場環(huán)境。

“一個南方省份的低風速風電規(guī)劃根本沒有我們的份，他們規(guī)定必須要用當?shù)氐娘L機品牌。”一位不愿具名的風機制造企業(yè)負責人對記者抱怨說，在風電行業(yè)里，有一些不能說的秘密：在一個地方開發(fā)風電必須要用當?shù)氐娘L機，討價還價下來，最好的結(jié)果是一半一半；電力集團既搞開發(fā)又造設備，既不利于市場的公平競爭，也不利于技術(shù)進步。

為此，《通知》明確，各級地方政府有關(guān)部門不得在招標采購活動中以任何形式提出限制和排斥外地企業(yè)參與的規(guī)定，也不得通過配置風電項目開發(fā)資源的方式進行地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

同時，《通知》提出，建立規(guī)范透明的風電設備市場。不鼓勵風電開發(fā)企業(yè)新建、控股或參股風電設備制造企業(yè)；不鼓勵風電設備制造企業(yè)新建、控股或參股風電開發(fā)企業(yè)；鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會牽頭起草風電設備采購標準合同，通過行業(yè)自律的方式規(guī)范采購行為，避免不公平的競爭方式。

這是當前制約我國風電行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的最迫切需要解決的問題，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在接受《中國聯(lián)合商報》記者采訪時表示，“這份文件就業(yè)內(nèi)最為關(guān)心的設備質(zhì)量和市場秩序兩大核心問題做出了關(guān)鍵性制度安排，分別從風電設備質(zhì)量、風電機組質(zhì)保期驗收、招標采購市場以及市場信息披露和監(jiān)管四個方面進行了規(guī)范，通過具體的措施和機制使之前散見于各個政策文件當中的原則性指導意見落到了實處，讓行業(yè)有序發(fā)展有據(jù)可依，操作性很強�！�

規(guī)范設備市場秩序

風電設備質(zhì)量是風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，《通知》要求，加強檢測認證確保風電設備質(zhì)量。2015年7月1日起，接入公共電網(wǎng)(含分布式項目)的新建風力發(fā)電項目所采用的風力發(fā)電機組及其風輪葉片等關(guān)鍵零部件，須進行型式認證。此外，型式認證結(jié)果的采信也得到了強化，未通過型式認證的機組，不允許參加招標。

秦海巖告訴記者，檢測認證是保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要的市場化管理手段�！笆紫�，檢測認證可以促進產(chǎn)品質(zhì)量提升，推動市場優(yōu)勝劣汰；其次，支持風電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，認證過程促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；第三，有利于企業(yè)‘走出去’。目前有十幾個國家采信了國內(nèi)認證機構(gòu)鑒衡認證中心的認證結(jié)果，相當于拿到了走出去的一張通行證�！�

據(jù)記者了解，國際上風電設備的檢測認證已有30多年的歷史，風能認證的發(fā)展歷程與風能產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時起步。丹麥、德國等風電產(chǎn)業(yè)強國均在二十世紀六七十年代就建立了風電認證制度，德國甚至要求要獲得風電政策補貼，必須滿足其認證條件。

不僅如此，《通知》還要求規(guī)范設備驗收制度，健全市場機制。

據(jù)風能專委會數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國并網(wǎng)運行風電機組累計達6.2萬臺。按3年質(zhì)保期推算，約有74%的機組，即超過4.5萬臺機組已過質(zhì)保期或接近質(zhì)保期結(jié)束，而實際情況卻是近3.4萬臺機組沒有進行質(zhì)保期驗收，涉及質(zhì)保金數(shù)額超過200億元。

秦海巖表示，市場機制不健全，缺乏統(tǒng)一的標準、明確的機制和暢通的信息公開渠道是根本原因。因此，《通知》提出了三點解決措施：統(tǒng)一質(zhì)保驗收規(guī)范、建立質(zhì)保期驗收和爭議解決機制、強化出質(zhì)保驗收信息公開。

“《通知》此次提出‘分批出質(zhì)保’的方式，是非�？陀^科學的解決步驟�！鼻睾�巖告訴記者，《通知》規(guī)定，“驗收完成后，如機組各項指標均滿足驗收大綱要求，則機組通過驗收，買方應盡快向賣方支付質(zhì)量保證金。驗收未能全部通過的，可由買賣雙方共同協(xié)商，視驗收結(jié)論采取分批出質(zhì)保的方式，按通過驗收的機組臺數(shù)進行結(jié)算和支付質(zhì)保金。”這樣制造商不會因個別機組的質(zhì)量問題，而拿不到整個項目合同的質(zhì)保金了。同時，《通知》也提出“有限期”的責任處置方案原則，無論誰的責任都要達成一個有期限的處理方案，避免借故拖延。

業(yè)內(nèi)分析人士指出，一旦規(guī)范設備市場秩序得以落實，短期內(nèi)擁有型式認證的風電設備企業(yè)有望迎來搶裝潮。