“補貼”的利弊

  6月21日審計署發(fā)布公告，在國家推行節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等補貼政策的過程中，企業(yè)存在的騙補現(xiàn)象嚴重，其中不乏行業(yè)龍頭，可謂拿補貼“上癮”。包括格力、格蘭仕、美的、TCL、長虹、揚子空調(diào)等8家家電企業(yè)，騙取國家節(jié)能補貼共計9061.84萬元。
　　套用經(jīng)濟學著名的墨菲定理，事情如果有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發(fā)生�？梢哉f,“節(jié)能補貼”政策從一開始實施，就存在各種繞不開的墨菲定理。政府推行的“節(jié)能補貼”其實可以分為兩方面，一方面是直接針對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品補貼，另一方面是終端消費環(huán)節(jié)的消費者補貼。補貼對于企業(yè)和消費者來說，由于存在時效性的限制，雙方可能會“合謀”追求短期效應。企業(yè)為了獲取環(huán)保補貼而弄虛作假，以環(huán)保的噱頭賣舊貨。消費者則在“家電下鄉(xiāng)”政策中，為了最大限度地享受到政策普惠性，采取花小錢購買二手家電來冒充換購家電的做法，家電零售企業(yè)則為了銷售額對此采取默許態(tài)度。
　　“節(jié)能補貼”本意是為了促進企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，達到國家節(jié)能環(huán)保政策效果，同時也是為消費者更多選擇環(huán)保家電提供公共福利，結(jié)果卻出現(xiàn)部分企業(yè)和消費者以造假來換取利益的結(jié)果。
　　政府補貼應當被限制在盡可能小的產(chǎn)業(yè)領域，比如農(nóng)業(yè)等相對競爭力較差、同時又關系到國計民生的特殊領域。然而反思長期以來政府與市場的關系，可以看出“補貼思維”應用于很多領域。從以前的“出口退稅”補貼、到扶持新興行業(yè)，諸如動漫、環(huán)保產(chǎn)品、小排量汽車等的補貼，同步衍生的就是各種造假丑聞。比如近年來大力扶持的動漫產(chǎn)業(yè)，很多企業(yè)為了賺取政策補貼而做動畫，拼命注水拉分鐘數(shù)，產(chǎn)品粗制濫造。而中國光伏產(chǎn)業(yè)連續(xù)遭遇美歐以“反補貼”為名的貿(mào)易壁壘，其中固然有對方基于自身利益的選擇性執(zhí)法，而光伏產(chǎn)業(yè)近年來因為地方過度補貼而一哄而上，產(chǎn)能嚴重過剩，創(chuàng)新能力低下，同樣反映出如果陷入“惟補貼”的政策偏差，會制造出產(chǎn)業(yè)非理性繁榮的虛幻盛景，最終害人又害己。
　　熱衷于用補貼政策來刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，很可能造成政府與市場邊界的模糊，有形的手覆蓋無形的手，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部沒有形成真正有效的優(yōu)勝劣汰機制。企業(yè)圍繞向政府索要補貼的經(jīng)營模式，以及對應監(jiān)管的滯后，會帶來道德風險下的逆向選擇。從前些年多次曝光的出口退稅詐騙大案，到如今動漫、光伏，政府應全面反思“補貼思維”的利與弊。從尊重市場本質(zhì)、恪守政府守夜人邊界的角度出發(fā)，提高技術準入門檻，用市場而不是補貼來引導企業(yè)發(fā)展，這恐怕才是政府最該做的事情。