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東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江三省。東北地區(qū)是我國(guó)老工業(yè)基地之一，礦產(chǎn)資源豐富，重化工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才集中，具有得天獨(dú)厚的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。石油石化、鋼鐵、汽車、造船、航空產(chǎn)品等行業(yè)具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，該地區(qū)地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心，具有面向東北亞、俄羅斯開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
一、關(guān)于東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位
《轉(zhuǎn)移目錄》指出，東北地區(qū)要加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成面向東北亞地區(qū)和俄羅斯對(duì)外開(kāi)放的重要門戶，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地，國(guó)家新型原材料基地，重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地。
東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，新中國(guó)成立之初，全國(guó)約有60%的工業(yè)家底集中在東北地區(qū)。但是由于歷史包袱沉重、體制機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一度陷入低谷，改革開(kāi)放以后，東北三省工業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)所占份額一路下滑，三省工業(yè)在全國(guó)的排序不斷后移。1978年，遼寧、黑龍江、吉林三省工業(yè)總產(chǎn)值分別為全國(guó)第2位、第7位和第15位。到“九五”末期（2000年），分別下降到第6位、第10位和第19位。2003年，國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎又重新啟動(dòng)，老工業(yè)基地重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)。2010年，遼寧、黑龍江、吉林三省工業(yè)總產(chǎn)值分別位列全國(guó)第7、16、20位,排位下滑態(tài)勢(shì)得到有效遏制。未來(lái)一段時(shí)期，東北地區(qū)必須進(jìn)一步加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)步伐，完善以裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，才能實(shí)現(xiàn)全面振興的目標(biāo)。
《東北振興“十二五”規(guī)劃》對(duì)東北地區(qū)未來(lái)的發(fā)展提出了“七個(gè)堅(jiān)持”，其中首要的就是堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面振興的主攻方向。還提出要加快應(yīng)用現(xiàn)代科技改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，突出重點(diǎn)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。《轉(zhuǎn)移目錄》對(duì)東北地區(qū)的發(fā)展定位與《東北振興“十二五”規(guī)劃》有很好的呼應(yīng)。
在區(qū)位上，東北地區(qū)與東北亞和俄羅斯接壤，其中位于黑龍江的黑河、綏芬河、圖們江口岸與俄羅斯年進(jìn)出口貿(mào)易總量達(dá)到189.9億美元；位于遼寧的大連、營(yíng)口、丹東、葫蘆島等港口年貨運(yùn)吞吐量達(dá)到7.8億噸�！度珖�(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確提出,哈長(zhǎng)地區(qū)是屬于國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，是面向東北亞地區(qū)和俄羅斯對(duì)外開(kāi)放的重要門戶，是帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
從東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)看，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》提出黑龍江省的哈大齊（哈爾濱、大慶、齊齊哈爾）工業(yè)走廊和牡綏（牡丹江、綏芬河）地區(qū)要建設(shè)成為全國(guó)重要的能源、石化、醫(yī)藥和重型裝備制造基地，區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品加工和生物產(chǎn)業(yè)基地。吉林省的長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)要建設(shè)成為全國(guó)重要的交通運(yùn)輸設(shè)備制造、石化、生物、光電子和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地�！稏|北振興“十二五”規(guī)劃》明確指出，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，優(yōu)化發(fā)展原材料工業(yè)，積極發(fā)展特色輕紡工業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模；基本建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地、國(guó)家新型原材料和能源保障基地、國(guó)家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，以及建成向東北亞開(kāi)放的重要樞紐。
二、關(guān)于東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體
《轉(zhuǎn)移目錄》中列出的東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體共有10個(gè)，約占全國(guó)載體總數(shù)的9%，數(shù)量上與東、中、西部地區(qū)相比較少，主要是因?yàn)樵搮^(qū)域所轄行政區(qū)數(shù)目在四大板塊中最少。
遼寧省按照上升為國(guó)家戰(zhàn)略的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)分別提出各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，即遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)。需要說(shuō)明的是，遼寧14個(gè)地級(jí)市中除朝陽(yáng)市外的13個(gè)包括在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中，為了便于區(qū)域統(tǒng)籌，將朝陽(yáng)市和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶所屬6個(gè)城市統(tǒng)一編排，并不意味著擴(kuò)大了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶既定的地域范圍�！哆|寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》確定了“一核、一軸、兩翼”的總體布局框架，其中“一核”是指提升大連核心地位，“一軸”是強(qiáng)化大連—營(yíng)口—盤錦主軸，“兩翼”分別是壯大渤海翼(盤錦—錦州—葫蘆島渤海沿岸)和黃海翼(大連—丹東黃海沿岸及主要島嶼)�！掇D(zhuǎn)移目錄》提出的大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦、葫蘆島、朝陽(yáng)七市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)中，提出了16個(gè)基地，其中位于大連的有7個(gè)，充分體現(xiàn)了大連的核心地位。同樣，《轉(zhuǎn)移目錄》對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)所屬的沈陽(yáng)、鞍山、撫順等7個(gè)城市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向也分別予以明確，其中特別突出了沈陽(yáng)的中心地位。
吉林省側(cè)重于從地域空間結(jié)構(gòu)來(lái)劃分承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，包括吉林西北地區(qū)、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)和吉林西南地區(qū)。其中，長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)是《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，也是國(guó)家面向東北亞和俄羅斯開(kāi)放的重要戰(zhàn)略地區(qū)�！掇D(zhuǎn)移目錄》提出長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)著重建設(shè)汽車工業(yè)、軌道交通裝備制造、石化工業(yè)等基地。重點(diǎn)是要按照《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》提出的要求，促進(jìn)長(zhǎng)吉圖一體化發(fā)展，形成分工明確的區(qū)域發(fā)展格局，進(jìn)一步發(fā)揮琿春開(kāi)放窗口格局，加快提升延龍圖開(kāi)放前沿功能，強(qiáng)化長(zhǎng)吉直接腹地支撐能力。
黑龍江省由于中心城市分布不夠集中，不容易從區(qū)域角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分，故采取從行業(yè)集聚區(qū)劃分的方式確定承接發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。分別是哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化經(jīng)濟(jì)區(qū)、松嫩和三江兩大平原農(nóng)副食品加工區(qū)、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)和大小興安嶺特色工業(yè)區(qū)。結(jié)合各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際，采取不同的劃分方式，也是《轉(zhuǎn)移目錄》的特點(diǎn)之一，體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則和分類指導(dǎo)的要求。其中，對(duì)于《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》有明確定位的區(qū)域，如哈大齊工業(yè)走廊，按照主體功能區(qū)的定位要求，提出哈爾濱建設(shè)成為全國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地，大慶建設(shè)成為全國(guó)重要的原油、石化基地和自然生態(tài)城市，齊齊哈爾建設(shè)成為全國(guó)重型裝備制造基地。其他地區(qū)，則按照黑龍江省“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，分別提出發(fā)展重點(diǎn)。
三、關(guān)于東北地區(qū)優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)
遼寧省“十二五”規(guī)劃提出要重塑工業(yè)大省形象，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)制造裝備、重大成套裝備和交通運(yùn)輸裝備，大幅提高配套產(chǎn)品制造水平，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。《轉(zhuǎn)移目錄》也將機(jī)械、汽車、船舶及海洋工程裝備、航空航天、軌道交通、化工等行業(yè)列為遼寧省重點(diǎn)承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)目錄共126條，為東北三省最多。其中，機(jī)械行業(yè)列在首位，條目共16條，也是遼寧省條目最多的行業(yè)，充分顯示了遼寧省重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)的突出地位。
吉林省提出在“十二五”時(shí)期，要全面實(shí)施支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)躍升計(jì)劃，打造世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)內(nèi)重要的大型石化產(chǎn)業(yè)基地，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。在《轉(zhuǎn)移目錄》提出吉林省優(yōu)先承接發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中汽車、化工、食品列為前三位。此外，根據(jù)吉林省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還提出了電子信息、醫(yī)藥等其他9個(gè)重點(diǎn)承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。吉林省優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)條目數(shù)為92條，其中輕工業(yè)13條，涉及的產(chǎn)品分布也較為廣泛，顯示吉林省在做大做強(qiáng)汽車、石化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，積極承接輕工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展思路。
在“十二五”時(shí)期，黑龍江省提出要充分發(fā)揮哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和帶動(dòng)作用，推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)�！掇D(zhuǎn)移目錄》中提出黑龍江省優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共68條，包括機(jī)械、軌道交通、汽車、航空航天、化工等13個(gè)行業(yè)門類。其中機(jī)械行業(yè)位列首位，共有11條，為所有行業(yè)中條目最多的行業(yè)，從行業(yè)排序和條目數(shù)量看，都顯示了黑龍江繼續(xù)做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)的方向。
（本文原載于《產(chǎn)業(yè)政策工作簡(jiǎn)報(bào)》2012年第11期）
