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為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出突出貢獻(xiàn)
——專(zhuān)訪電監(jiān)會(huì)黨組書(shū)記、主席，黨的十八大代表吳新雄
2002年11月，黨的十六大召開(kāi)。同年底，新一輪電力體制改革正式啟動(dòng)。翌年3月，電監(jiān)會(huì)正式掛牌成立。
在即將迎來(lái)黨的十八大之際，回首過(guò)去，我國(guó)電力工業(yè)和電力監(jiān)管取得了怎樣的成就，對(duì)此如何評(píng)價(jià)？展望未來(lái)，如何通過(guò)電力監(jiān)管，更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步？日前，《中國(guó)電力報(bào)》記者就此專(zhuān)訪了國(guó)家電監(jiān)會(huì)黨組書(shū)記、主席，黨的十八大代表吳新雄。
《中國(guó)電力報(bào)》：吳主席，您好，非常感謝您接受我們的采訪。首先請(qǐng)您從監(jiān)管的角度回顧一下，黨的十六大以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)取得了哪些成就？
吳新雄：黨的十六大以來(lái)的10年，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的10年，也是電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的10年。
總量不斷攀升，電源裝機(jī)、電網(wǎng)規(guī)模已居世界第一。截至2011年底，我國(guó)電力裝機(jī)達(dá)10.63億千瓦，全國(guó)220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度達(dá)47.79萬(wàn)千米、變電設(shè)備容量達(dá)22.08億千伏安，年均增速都在兩位數(shù)以上。
電源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整�；痣姍C(jī)組繼續(xù)向大容量、高參數(shù)、環(huán)保型發(fā)展，30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組占全部火電機(jī)組的比重由2000年的42.67%提高到2010年的72.68%。水電、核電和可再生能源發(fā)電建設(shè)步伐也不斷加快。
電源、電網(wǎng)投資比例得到優(yōu)化。2002年至2011年，全國(guó)電源投資與電網(wǎng)投資之比 初期為2：1，目前已接近1：1，實(shí)現(xiàn)了電源、電網(wǎng)建設(shè)的均衡發(fā)展。全國(guó)大部分地區(qū)已形成了500千伏（西北地區(qū)330千伏）為主的電網(wǎng)主網(wǎng)架。
科技不斷創(chuàng)新。超超臨界機(jī)組發(fā)電技術(shù)應(yīng)用達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，大型空冷機(jī)組的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用居世界領(lǐng)先水平，大型水電機(jī)組制造能力與水平逐步達(dá)到世界先進(jìn)，特高壓交直流輸電技術(shù)處于世界先進(jìn)水平。
節(jié)能減排成效顯著。與2002年相比，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗每千瓦時(shí)下降50多克，廠用電率下降0.75個(gè)百分點(diǎn)，線損率下降1個(gè)百分點(diǎn)。
總之，10年來(lái)，電力工業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了突出貢獻(xiàn)。10年來(lái)電力發(fā)展之所以能取得這些成績(jī)，關(guān)鍵是黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)；關(guān)鍵是社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，可以集中力量辦大事；關(guān)鍵是靠深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，特別是10年來(lái)電力行業(yè)的廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離，調(diào)動(dòng)了電力行業(yè)方方面面的積極性和創(chuàng)造性。
《中國(guó)電力報(bào)》：以2002年電力體制改革后電監(jiān)會(huì)成立為標(biāo)志，我國(guó)電力監(jiān)管事業(yè)開(kāi)始起步并穩(wěn)步發(fā)展，在您看來(lái)，近年來(lái)電力監(jiān)管取得了哪些成績(jī)？
吳新雄：電監(jiān)會(huì)成立以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地黨委政府、廣大電力企業(yè)和電力用戶的大力支持下，電力監(jiān)管事業(yè)得到了不斷發(fā)展，各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)得到有效履行。
一是建立了監(jiān)管隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)。除電監(jiān)會(huì)本部外，還在6大區(qū)域和12個(gè)省建立了派出機(jī)構(gòu)，還在未設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的省份設(shè)立了監(jiān)管業(yè)務(wù)辦公室，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管業(yè)務(wù)全覆蓋。
二是初步建立了電力監(jiān)管法律法規(guī)體系。研究制定并由國(guó)務(wù)院頒布了《電力監(jiān)管條例》和《電力安全事故應(yīng)急處置與調(diào)查處理?xiàng)l例》，制定了60多部監(jiān)管規(guī)章和160多件規(guī)范性文件，電力監(jiān)管逐步走上了有法可依、有章可循的軌道。
三是探索了監(jiān)管手段、方式、方法。電力監(jiān)管不同于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府管理方式，是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的監(jiān)管。其監(jiān)管理念、方法、手段與過(guò)去有很大不同，對(duì)此做了很多新的探索。
四是推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。近些年，積極培育電力市場(chǎng)主體，加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管，讓參與電力交易的各市場(chǎng)主體有公平、公正的交易平臺(tái)和信息公開(kāi)平臺(tái)。
近10年來(lái)，圍繞推進(jìn)電力體制改革，電監(jiān)會(huì)積極組織、參與，按期完成了920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓和647萬(wàn)千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)出售變現(xiàn)的組織實(shí)施工作，分類(lèi)解決了廠網(wǎng)分開(kāi)遺留問(wèn)題；配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)電網(wǎng)主輔分離，組建了兩大電力建設(shè)集團(tuán)；探索建立區(qū)域內(nèi)發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)大用戶直接交易試點(diǎn)，積極培育電力市場(chǎng)。
通過(guò)有效監(jiān)管，維護(hù)了電力市場(chǎng)秩序，體現(xiàn)了公平公正。當(dāng)然，回顧這10年的發(fā)展，電力監(jiān)管事業(yè)也還存在一些困難和不足。比如，監(jiān)管力量還比較薄弱、監(jiān)管職能還沒(méi)有完全到位、監(jiān)管手段還需要進(jìn)一步豐富。
《中國(guó)電力報(bào)》：目前，電力監(jiān)管基本理念“依法依規(guī)、公平公正、服務(wù)大局、監(jiān)管為民”日益深入人心，其內(nèi)涵與外延應(yīng)該如何理解、把握？
吳新雄：依法依規(guī)就是以完善法規(guī)、建立制度、規(guī)范程序?yàn)橹攸c(diǎn)，以宣傳教育、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督為保障，以提高干部隊(duì)伍的監(jiān)管能力和水平為基礎(chǔ)，一切依照法律法規(guī)辦事，嚴(yán)禁隨心所欲，既不能失職不作為，又不能瀆職亂作為。
公平公正就是視公平公正原則為監(jiān)管的生命，平等對(duì)待每一個(gè)監(jiān)管對(duì)象，公正調(diào)解每一起市場(chǎng)糾紛，公平維護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，不偏袒、不歧視，切實(shí)做到大公無(wú)私、公道正派、公正權(quán)威、公平合理。
服務(wù)大局就是牢固樹(shù)立政治意識(shí)和大局意識(shí)，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，胸懷大局、立足本職、履行職責(zé)，服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)電力行業(yè)和電力企業(yè)。
監(jiān)管為民就是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，一切以老百姓的根本利益來(lái)檢驗(yàn)工作成效，確保人民群眾安全、可靠、放心、滿意用電。
《中國(guó)電力報(bào)》：在您看來(lái)，做好電力監(jiān)管工作應(yīng)該堅(jiān)持怎樣的工作價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)？
吳新雄：圍繞中心、服務(wù)大局，電力監(jiān)管工作必須遵循“一個(gè)共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”，就是要堅(jiān)持“五個(gè)自覺(jué)、五個(gè)檢驗(yàn)”。電力監(jiān)管工作的好壞，必須自覺(jué)置于國(guó)家利益的大局中去衡量、去檢驗(yàn)。電力監(jiān)管工作的成敗，必須自覺(jué)置于電力事業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的歷史進(jìn)程中去衡量、去檢驗(yàn)。電力監(jiān)管工作的得失，必須自覺(jué)置于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展中去衡量、去檢驗(yàn)。電力監(jiān)管工作的優(yōu)劣，必須自覺(jué)置于積極穩(wěn)妥務(wù)實(shí)地推進(jìn)電力體制改革的進(jìn)程中去衡量、去檢驗(yàn)。電力監(jiān)管工作的功過(guò)，必須自覺(jué)置于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的根本要求中去衡量、去檢驗(yàn)。
通過(guò)牢固樹(shù)立 “一個(gè)共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確價(jià)值導(dǎo)向，切實(shí)樹(shù)立正確的電力監(jiān)管政績(jī)觀和核心價(jià)值觀，增強(qiáng)電監(jiān)會(huì)全體黨員和干部職工的責(zé)任感、使命感和向心力、凝聚力，增強(qiáng)電力監(jiān)管工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和積極性、創(chuàng)造性，為扎實(shí)推進(jìn)電力監(jiān)管各項(xiàng)工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
《中國(guó)電力報(bào)》：您出任電監(jiān)會(huì)主席以來(lái)，更加強(qiáng)調(diào)寓監(jiān)管于服務(wù)，旗幟鮮明地提出了“四項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)”，其具體包括哪些內(nèi)容？
吳新雄：“四項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)”就是要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，積極主動(dòng)盡責(zé)地服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人民。一是積極主動(dòng)盡責(zé)地為國(guó)家電力能源發(fā)展戰(zhàn)略和利益服務(wù)。二是積極主動(dòng)盡責(zé)地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。三是積極主動(dòng)盡責(zé)地為電力行業(yè)發(fā)展服務(wù)。四是積極主動(dòng)盡責(zé)地為人民群眾服務(wù)。
截至今年，我國(guó)電力監(jiān)管已經(jīng)十年，但畢竟仍是新生事物。為更好地做好“四項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)”，今年7月~8月，我們?cè)谌珖?guó)30個(gè)�。▍^(qū)市）召開(kāi)了電力監(jiān)管工作座談會(huì)，面對(duì)面地聽(tīng)取地方政府、電力企業(yè)、
用電大戶和人民群眾的意見(jiàn)。每個(gè)座談會(huì)差不多都有100多人參加，全國(guó)共有2100多個(gè)單位、3000多人參加了座談會(huì)。各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)、電力行業(yè)、用電需求、人民群眾用電實(shí)際情況，提出了500多條意見(jiàn)和建議。會(huì)后，我們對(duì)有關(guān)意見(jiàn)、建議進(jìn)行了歸類(lèi)，明確分層級(jí)、分時(shí)限進(jìn)行辦理。
我們要求全系統(tǒng)既要認(rèn)認(rèn)真真聽(tīng)取建議、意見(jiàn)，以便更好地提高電力監(jiān)管工作自覺(jué)性、主動(dòng)性和責(zé)任性，又要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好意見(jiàn)、建議辦理工作，并向當(dāng)?shù)卣�、企業(yè)和人民群眾進(jìn)行反饋，真正使直接聽(tīng)取意見(jiàn)和建議的活動(dòng)成為提高電力監(jiān)管水平、工作能力的過(guò)程，更好地讓政府、企業(yè)、人民群眾滿意。
《中國(guó)電力報(bào)》：去年10月以來(lái)，電監(jiān)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了提高居民用電服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，目前取得了哪些成效？
吳新雄：專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)密切協(xié)作，緊扣民生主題，按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的要求，大力實(shí)施居民用電滿意工程，努力提升居民用電質(zhì)量，取得了積極成效。
一是配電網(wǎng)投資明顯增加。今年1~9月，國(guó)家電網(wǎng)公司110千伏及以下電網(wǎng)完成投資883.13億元，同比增長(zhǎng)14.6%；南方電網(wǎng)公司配電網(wǎng)完成投資236.94億元，同比增長(zhǎng)6.12%；內(nèi)蒙古電力公司完成投資11.91億元，同比增長(zhǎng)44.49%。
二是供電可靠率和居民受電端電壓合格率得到提升。今年1~9月份，全國(guó)城市用戶供電可靠率99.9456%，同比提高0.0166個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司居民用戶受電端電壓合格率分別達(dá)到99.869%、99.47%、97.75%，同比提高0.122個(gè)百分點(diǎn)、0.2個(gè)百分點(diǎn)、0.46個(gè)百分點(diǎn)。
三是居民用電繳費(fèi)不便難題得到有效解決。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及內(nèi)蒙古電力公司共增加繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)4.4萬(wàn)個(gè)，全國(guó)大部分省份大中城市地區(qū)正在形成“十分鐘繳費(fèi)圈”、農(nóng)村地區(qū)正在實(shí)現(xiàn)“村村 設(shè)繳費(fèi)點(diǎn)”。
四是居民用戶低電壓難題得到一定緩解。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及內(nèi)蒙古電力公司已解決1879.77萬(wàn)用戶低電壓難題。
五是合表用戶以及棄管小區(qū)用戶用電難題逐步緩解。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)累計(jì)完成147.7萬(wàn)戶戶表改造任務(wù)。南方電網(wǎng)公司完成一戶一表改造22萬(wàn)戶，占全部合表用戶的16.3%。內(nèi)蒙古電力公司完成一戶一表改造10萬(wàn)戶，占全部合表用戶的28.6%。
六是故障搶修時(shí)間進(jìn)一步縮短。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)電力搶修平均時(shí)間為：城市26分鐘、農(nóng)村35分鐘、偏遠(yuǎn)地區(qū)60分鐘，分別比監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求縮短19分鐘、55分鐘和60分鐘；平均故障排除時(shí)間1.5小時(shí)，同比減少10%以上。
七是政府保障性住房用電服務(wù)水平顯著提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，供電企業(yè)提供方案、設(shè)計(jì)審核環(huán)節(jié)、中間檢查環(huán)節(jié)、竣工檢驗(yàn)環(huán)節(jié)、裝表接電環(huán)節(jié)平均時(shí)間分別同比減少21.1%、22.8%、23.6%、23.6%、13.2%。供電企業(yè)按照當(dāng)?shù)卣?guī)定和電監(jiān)會(huì)有關(guān)要求，對(duì)保障性安居工程進(jìn)行了優(yōu)惠讓利，讓利金額共計(jì)18.32億元。
八是無(wú)電地區(qū)和無(wú)電人口用電問(wèn)題正在加快解決。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力集團(tuán)公司系統(tǒng)分別解決6.45萬(wàn)、6.94萬(wàn)、1.46萬(wàn)無(wú)電戶的用電問(wèn)題。
今后，我們將在已有工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真踐行“監(jiān)管為民”理念，大力實(shí)施居民用電滿意工程，不斷提高居民用電滿意度。
《中國(guó)電力報(bào)》：電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)將具體做好哪些方面的監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高監(jiān)管質(zhì)量和效果？
吳新雄：電力監(jiān)管工作有很多，但歸根到底最重要的是要維護(hù)好電力市場(chǎng)秩序，體現(xiàn)公正公平。我們根據(jù)國(guó)家的授權(quán)，聯(lián)系電力監(jiān)管工作本質(zhì)，今年以來(lái)確立了六項(xiàng)重要監(jiān)管。 一是切實(shí)抓好電力安全監(jiān)管。通過(guò)電力安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大的政治保電事故，不發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事故，不發(fā)生重大電力事故和人員傷亡事故。
二是切實(shí)抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。健全、完善管理職責(zé)，更加規(guī)范進(jìn)入市場(chǎng)的主體，更加完善市場(chǎng)的進(jìn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。
三是切實(shí)抓好價(jià)格和成本監(jiān)管。通過(guò)監(jiān)管，促進(jìn)電力企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，建立公開(kāi)、公平、公正的電力市場(chǎng)秩序，為促進(jìn)電價(jià)改革打好基礎(chǔ)。
四是切實(shí)抓好電力交易監(jiān)管。建立完善公開(kāi)、公平、公正的電力市場(chǎng)交易機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)電能交易的活躍與增長(zhǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源優(yōu)化配置和節(jié)能減排中的作用。
五是切實(shí)抓好節(jié)能減排監(jiān)管。全面落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排的方針、政策，促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，提升電力行業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
六是切實(shí)抓好供電服務(wù)監(jiān)管。通過(guò)監(jiān)管，提升供電服務(wù)水平和質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。目前，我們已經(jīng)將六項(xiàng)重要監(jiān)管延伸、細(xì)化、深化為24項(xiàng)重要監(jiān)管。今后，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管將是電力監(jiān)管主要方式，抓住關(guān)鍵，有始有終，提升效果。每項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管要形成閉環(huán)管理，重點(diǎn)抓好八個(gè)環(huán)節(jié)，即事前調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握情況；抓住關(guān)鍵問(wèn)題，明確監(jiān)管重點(diǎn)；制定工作方案，充分論證優(yōu)化；創(chuàng)新工作方法，點(diǎn)面結(jié)合實(shí)施；堅(jiān)持公正公平，提出監(jiān)管意見(jiàn)；認(rèn)真征求意見(jiàn)，形成正式結(jié)論；編制監(jiān)管報(bào)告，發(fā)布監(jiān)管信息；督促限時(shí)整改，用好監(jiān)管職能。
中央已經(jīng)確定，黨的十八大將于11月8日在北京召開(kāi)。這次大會(huì)是全黨、全國(guó)各族人民政治生活中的一件大事。我們將全力以赴做好監(jiān)管工作，確保十八大期間電力供應(yīng)萬(wàn)無(wú)一失。會(huì)后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，繼續(xù)深入做好電力監(jiān)管，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。
