發(fā)改委:現(xiàn)階段要求中國(guó)絕對(duì)減排不公平不合理

　　昨日，國(guó)新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2012年度報(bào)告》。新華社記者 李鑫 攝

　　本月26日，聯(lián)合國(guó)氣候變化多哈會(huì)議即將召開，國(guó)家發(fā)改委昨日發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2012年度報(bào)告》，全面介紹了中國(guó)為減緩、適應(yīng)氣候變化采取的重大政策措施。

　　昨日，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委副主任解振華表示，對(duì)于即將召開的多哈會(huì)議，中國(guó)希望能得到全面平衡的結(jié)果。對(duì)于2020年之后新的國(guó)際談判，他表示，中國(guó)持開放態(tài)度。

　　2020年后氣候談判中國(guó)持開放態(tài)度

　　明年年初，京都議定書第一期將結(jié)束，但很多國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)《巴厘路線圖》的承諾，去年舉行的德班會(huì)議上，各國(guó)普遍認(rèn)可將啟動(dòng)“德班平臺(tái)”為唯一談判途徑，要求各國(guó)在完成公約議定書關(guān)于2020年之前所有談判基礎(chǔ)之上，開啟2020年之后適用于所有國(guó)家的新的談判。

　　解振華表示，多哈會(huì)議是一次承前啟后的會(huì)議，除了完成好巴厘路線圖的談判之外，還將就2020年后，在德班平臺(tái)談判進(jìn)程與巴厘路線圖談判的銜接上，為下一步談判奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　對(duì)于2020年后的談判，解振華說，中國(guó)的態(tài)度是“積極的、開放的”，“我們?cè)敢庠谕瓿闪?020年之前的談判之后，和大家一起積極地參與2020年之后的談判，最后大家談成什么，我們就按照大家談成的新的法律文書來執(zhí)行�！�

　　多哈會(huì)議談判戰(zhàn)略不會(huì)變

　　解振華表示，本月舉行的多哈會(huì)議，一方面要完成未結(jié)束的巴厘路線圖的談判，確立一個(gè)有法律約束力的議定書第二承諾期，確保其按時(shí)實(shí)施，落實(shí)對(duì)發(fā) 展中國(guó)家資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，一方面也要啟動(dòng)德班平臺(tái)的談判，對(duì)2020年后進(jìn)一步加強(qiáng)公約實(shí)施的原則、目標(biāo)、框架、要素、步驟等重大問題充分交 換意見。

　　解振華表示，中國(guó)要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

　　他強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)階段要求中國(guó)絕對(duì)減排是不公平、不合理的，但是中國(guó)在這個(gè)階段無約束地排放也是不對(duì)的。

　　他說，中國(guó)在多哈會(huì)議上的談判戰(zhàn)略和德班會(huì)議不會(huì)有什么變化，會(huì)抱著積極建設(shè)性的態(tài)度和各國(guó)一起共同推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。

　　解振華說，中國(guó)在沒有得到發(fā)達(dá)國(guó)家資金、技術(shù)支持的情況，已做出了到2020年在2005年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度降低40%-45%的承諾，而至于中國(guó)何時(shí)承擔(dān)具有法律約束力的減排責(zé)任，這是這次多哈會(huì)議上德班平臺(tái)所要談判解決的問題。

　　■ 報(bào)告內(nèi)容

　　去年4.3億人次遇氣候?yàn)?zāi)害

　　《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2012年度報(bào)告》共分七個(gè)部分，包括減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、開展低碳發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)、加強(qiáng)能力建設(shè)、全社會(huì)廣泛參與、積極參加國(guó)際談判、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作等。

　　報(bào)告稱，中國(guó)是受氣候變化不利影響最為脆弱的國(guó)家之一。2011年以來，中國(guó)相繼發(fā)生了南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、長(zhǎng)江中下游地區(qū)春夏連旱、南方暴 雨洪澇災(zāi)害、沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、華西秋雨災(zāi)害和北京嚴(yán)重內(nèi)澇等諸多極端天氣氣候事件，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來較大影響。2011年全年共有 4.3億人次不同程度地受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3096億元。

　　報(bào)告稱，中國(guó)政府高度重視氣候變化問題。應(yīng)對(duì)氣候變化作為重要內(nèi)容正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。2011年全國(guó)人大審議通過的我國(guó)國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要將單位GDP能源消耗降低16%、單位GDP二氧化碳排放降低17%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4% 作為約束性指標(biāo)，明確了未來五年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)任務(wù)和政策導(dǎo)向，提出了控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化影響、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作等重點(diǎn)任 務(wù)。

　　■ 展望

　　多哈會(huì)議不會(huì)涉及關(guān)鍵分歧

　　對(duì)于多哈會(huì)議，發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋說，這次會(huì)議更多是一次工作會(huì)議，落實(shí)德班會(huì)議上達(dá)成的協(xié)議里面的內(nèi)容，“也不用指望太多，現(xiàn)在還沒有到產(chǎn)生重大分歧的時(shí)候”。

　　他說，多哈會(huì)議將對(duì)德班平臺(tái)談判的日程和時(shí)間表進(jìn)行設(shè)置，但具體到減排目標(biāo)等核心內(nèi)容還不會(huì)涉及。

　　自然資源保護(hù)委員會(huì)中國(guó)項(xiàng)目氣候變化與能源高級(jí)顧問楊富強(qiáng)在展望多哈會(huì)議的文章中指出，多哈會(huì)議是集中火力要求發(fā)達(dá)國(guó)家提高減排雄心的一次機(jī)會(huì)。

　　他表示，在氣候變化國(guó)際談判中，存在有77+中國(guó)集團(tuán)、歐盟、瑞士和一些發(fā)展中國(guó)家聯(lián)盟、小島國(guó)聯(lián)盟、非洲集團(tuán)、貧窮脆弱國(guó)家聯(lián)盟、阿拉伯集團(tuán)、拉丁美洲集團(tuán)、基礎(chǔ)四國(guó)、中美洲部分國(guó)家集團(tuán)和熱帶雨林國(guó)家聯(lián)盟。

　　目前，歐盟在主推德班平臺(tái)，但是發(fā)展中國(guó)家對(duì)京都議定書的談判進(jìn)展十分不滿，認(rèn)為德班平臺(tái)發(fā)展順利的一個(gè)主要基礎(chǔ)條件是，京都議定書和長(zhǎng)期合作行動(dòng)要有明顯的進(jìn)展，要求澳大利亞、新西蘭、日本、加拿大、美國(guó)、俄羅斯這些國(guó)家提交減排的承諾和量化報(bào)告。

　　他表示，德班會(huì)議確認(rèn)了德班平臺(tái)下的談判，但如果京都議定書在多哈會(huì)議上作出了終結(jié)，但沒有處理妥善的話，容易引發(fā)發(fā)展中國(guó)家的抵觸情緒。

　　■ 相關(guān)新聞

　　未來極端降水將增多增強(qiáng)

　　昨天，中國(guó)社科院和中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告(2012)》。報(bào)告中，研究人員預(yù)計(jì)，未來我國(guó)的極端降水事件呈現(xiàn)出增多增強(qiáng)的趨勢(shì)。

　　報(bào)告預(yù)計(jì)，到21世紀(jì)末，熱浪時(shí)間增加幅度約為10%-20%，暖夜指數(shù)上升幅度則要上升4%-7%，冷日指數(shù)則下降60%-80%。這份報(bào)告所稱的極端氣候事件涉及熱浪、暖夜、冷日以及極端降水等因素。

　　報(bào)告預(yù)計(jì)，未來熱浪指數(shù)在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，報(bào)告預(yù)計(jì)，到21世紀(jì)末，熱浪事件可能將增加7.3倍-18倍，暖夜則可能增加3.8倍 -7.2倍，冷日將增加60%-80%。而其中東北北部、華北、新疆和西藏南部地區(qū)增速最快。冷日指數(shù)則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而下降最快的區(qū)域在中國(guó)東北和青藏 高原地區(qū)。暖夜增速最快的區(qū)域在西南、華南、東部沿海和塔里木盆地。

　　而在極端降水的區(qū)域分布上，全國(guó)大部分地區(qū)的連續(xù)干日為減少趨勢(shì)，連續(xù)雨日則為青藏高原為減少趨勢(shì)，其他大部分地區(qū)為增加趨勢(shì)。大雨日數(shù)指數(shù)則全國(guó)范圍內(nèi)為增加趨勢(shì)，并從東南向西北地區(qū)遞減，而降水強(qiáng)度則全國(guó)大部分地區(qū)均為增強(qiáng)趨勢(shì)。

　　報(bào)告認(rèn)為，在新的溫室氣體排放情境下，不斷變化的氣候?qū)��?dǎo)致全球和中國(guó)極端天氣與氣候事件在頻率、強(qiáng)度、空間分布、持續(xù)時(shí)間上發(fā)生較大的變化，并可能導(dǎo)致前所未有的極端天氣和氣候事件，越來越多的人和設(shè)施暴露在極端氣候下的可能性越來越大，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)增加。

　　■ 名詞解釋

　　京都議定書

　　1997年在日本京都通過的國(guó)際性公約，為各國(guó)的二氧化碳排放量規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，即：在2008年至2012年間，全球主要工業(yè)國(guó)家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%。

　　巴厘路線圖

　　2007年12月，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過了“巴厘路線圖”。按照路線圖要求，一方面，簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家要履行規(guī)定，承諾2012年以后的大幅度量化減排指標(biāo)；另一方面，發(fā)展中國(guó)家和未簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家則要采取進(jìn)一步應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。

　　德班平臺(tái)

　　2011年底，德班氣候大會(huì)要求《京都議定書》附件一締約方(主要由發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)成)從2013年起執(zhí)行第二承諾期，并在2012年5月1日前提 交各自的量化減排承諾。同時(shí)大會(huì)也照顧到歐盟的主張，即成立“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組”(“德班平臺(tái)”)，負(fù)責(zé)2020年后減排溫室氣體的具體安排。、