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原標(biāo)題 [電煤徹底市場(chǎng)化 牽動(dòng)電力與鐵路改革神經(jīng)]
業(yè)界認(rèn)為，電煤價(jià)格并軌要以深化電價(jià)改革和保障鐵路運(yùn)力、以政府退出價(jià)格管制為先導(dǎo)，否則煤炭、電力與鐵路之間的行業(yè)矛盾并非一紙通知就能化解。
國(guó)務(wù)院辦公廳12月25日發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》，而在此之前，曾被業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的版本是國(guó)家發(fā)改委起草的《取消重點(diǎn)合同煤推進(jìn)電煤并軌》。
“此次由國(guó)務(wù)院層面發(fā)文，既體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)電煤并軌問題的重視，也表明電煤并軌絕非一紙通知便可化解各方積蓄多年的矛盾�！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
電煤徹底市場(chǎng)化，煤價(jià)或上調(diào)
意見明確指出，要以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員錢平凡認(rèn)為，從意見可以看出，國(guó)家意在建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。
根據(jù)意見可知，自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，國(guó)家發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架；煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格；鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。
在該意見出臺(tái)前幾日，國(guó)家發(fā)改委頒布了《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》。即從2013年1月1日起，解除對(duì)電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。
“在某種程度上，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布該通知也是為國(guó)務(wù)院上述意見出臺(tái)掃清政策壁壘�！绷植畯�(qiáng)說。
合同煤、市場(chǎng)煤長(zhǎng)期存在于煤炭市場(chǎng)，阻礙了煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程�！昂隙䴙橐坏淖龇ㄓ欣诿禾�?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化�！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員宛學(xué)智在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商、獨(dú)立確定合同的做法，將更多參考煤炭供求關(guān)系來確立煤炭?jī)r(jià)格，對(duì)其長(zhǎng)期發(fā)展非常有利。
中宇資訊分析師關(guān)大利在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)前的電煤市場(chǎng)來說，取消雙軌制首先會(huì)帶動(dòng)煤價(jià)上調(diào)�！暗强紤]當(dāng)前動(dòng)力煤市場(chǎng)行情一般，市場(chǎng)煤價(jià)并不高，今年合同價(jià)上調(diào)并不多，基本在30元／噸左右，還是在市場(chǎng)可承受范圍之內(nèi)�！�
業(yè)內(nèi)人士表示，目前宏觀經(jīng)濟(jì)仍然不是很景氣，對(duì)電煤需求不旺，取消電煤雙軌規(guī)制，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)一年來大幅下降的電煤價(jià)格。
“簽訂長(zhǎng)協(xié)合同可以在量上給電力企業(yè)以保證，但是并沒有明確價(jià)格是否會(huì)隨行就市。”不過，在關(guān)大利看來，從山西已經(jīng)簽訂的電煤合同來看，合同價(jià)還是低于市場(chǎng)價(jià)，后期是否會(huì)調(diào)整，多長(zhǎng)周期調(diào)整一次，現(xiàn)在還不好說。
煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制待完善
意見強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。
完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制在一定程度可以化解電企的部分壓力。但在“計(jì)劃電，市場(chǎng)煤”的機(jī)制下，能否在達(dá)到條件之后及時(shí)啟動(dòng)電價(jià)調(diào)整，是電力企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
在關(guān)大利看來，由于目前市場(chǎng)煤價(jià)格不高，短期上調(diào)電價(jià)的可能性不大，這主要還是為后期作準(zhǔn)備。
一家中央發(fā)電企業(yè)的新聞發(fā)言人謹(jǐn)慎地向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者分析認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院意見中，最有爭(zhēng)議的就是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的相關(guān)規(guī)定�！耙阅甓葹橹芷谶M(jìn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，時(shí)間太長(zhǎng)�！�
宛學(xué)智也認(rèn)為，以年度為周期的做法，時(shí)限過長(zhǎng)、靈活度不夠，相關(guān)企業(yè)很難及時(shí)作出調(diào)整，而電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)比例較低，很難滿足市場(chǎng)要求，削弱了企業(yè)的自主把控能力。
煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年年底，國(guó)家發(fā)改委規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。
“之前以半年為調(diào)整周期，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策常常遭到執(zhí)行不到位的詬病，致使發(fā)電企業(yè)背負(fù)了很多政策性虧損。如今以年度為周期，可能會(huì)加劇煤炭和電力行業(yè)之間的矛盾�！鄙鲜霭l(fā)言人表示，雖然將電力企業(yè)自我消納的煤價(jià)上漲幅度調(diào)低，但電力行業(yè)仍有顧慮。
對(duì)此，中電聯(lián)在一份報(bào)告中指出，首先應(yīng)完善煤電聯(lián)動(dòng)政策，清晰明確煤電聯(lián)動(dòng)的觸發(fā)啟動(dòng)點(diǎn)，加快形成客觀反映國(guó)內(nèi)實(shí)際到廠煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價(jià)上漲因素政策，在電煤價(jià)格漲幅超過一定幅度的情況下同步實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)。
關(guān)鍵是電力和鐵路改革
“如果完全依賴煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，總是在政府價(jià)格管制前提下提高電價(jià)，則電力行業(yè)將永遠(yuǎn)被鎖死改革低效的路徑上�！绷植畯�(qiáng)如是認(rèn)為。
錢平凡補(bǔ)充道，此后，電價(jià)改革和鐵路運(yùn)力分配等相關(guān)改革應(yīng)盡快提上日程。
對(duì)此，中電聯(lián)的態(tài)度是，電煤價(jià)格并軌要以深化電價(jià)改革和保障鐵路運(yùn)力為先導(dǎo)，并且將電煤運(yùn)輸全部列入國(guó)家重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃且將運(yùn)力主要配置給發(fā)電集團(tuán)，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運(yùn)輸。
意見也有針對(duì)性地指出，推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革。要求鐵道部、交通運(yùn)輸部要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，完善煤炭運(yùn)力交易市場(chǎng)，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運(yùn)輸能力，合理配置運(yùn)力并保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)大中型煤電企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸。對(duì)簽訂虛假合同、造成運(yùn)力浪費(fèi)或不兌現(xiàn)運(yùn)力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。
此外，意見強(qiáng)調(diào)，將推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，增強(qiáng)互保能力。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，在堅(jiān)持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，同等條件下對(duì)發(fā)電價(jià)格低的機(jī)組優(yōu)先安排上網(wǎng)，促進(jìn)企業(yè)改善管理、降低能耗和提高技術(shù)水平，為實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)。
不過，林伯強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的該意見并沒有對(duì)電力改革抑或電價(jià)機(jī)制改革提出目標(biāo)和時(shí)間表，不能不說是一個(gè)遺憾。
業(yè)界認(rèn)為，電煤價(jià)格并軌要以深化電價(jià)改革和保障鐵路運(yùn)力、以政府退出價(jià)格管制為先導(dǎo)，否則煤炭、電力與鐵路之間的行業(yè)矛盾并非一紙通知就能化解。
國(guó)務(wù)院辦公廳12月25日發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》，而在此之前，曾被業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的版本是國(guó)家發(fā)改委起草的《取消重點(diǎn)合同煤推進(jìn)電煤并軌》。
“此次由國(guó)務(wù)院層面發(fā)文，既體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)電煤并軌問題的重視，也表明電煤并軌絕非一紙通知便可化解各方積蓄多年的矛盾�！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
電煤徹底市場(chǎng)化，煤價(jià)或上調(diào)
意見明確指出，要以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員錢平凡認(rèn)為，從意見可以看出，國(guó)家意在建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。
根據(jù)意見可知，自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，國(guó)家發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架；煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格；鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。
在該意見出臺(tái)前幾日，國(guó)家發(fā)改委頒布了《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》。即從2013年1月1日起，解除對(duì)電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。
“在某種程度上，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布該通知也是為國(guó)務(wù)院上述意見出臺(tái)掃清政策壁壘�！绷植畯�(qiáng)說。
合同煤、市場(chǎng)煤長(zhǎng)期存在于煤炭市場(chǎng)，阻礙了煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程�！昂隙䴙橐坏淖龇ㄓ欣诿禾�?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化�！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員宛學(xué)智在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商、獨(dú)立確定合同的做法，將更多參考煤炭供求關(guān)系來確立煤炭?jī)r(jià)格，對(duì)其長(zhǎng)期發(fā)展非常有利。
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“簽訂長(zhǎng)協(xié)合同可以在量上給電力企業(yè)以保證，但是并沒有明確價(jià)格是否會(huì)隨行就市。”不過，在關(guān)大利看來，從山西已經(jīng)簽訂的電煤合同來看，合同價(jià)還是低于市場(chǎng)價(jià)，后期是否會(huì)調(diào)整，多長(zhǎng)周期調(diào)整一次，現(xiàn)在還不好說。
煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制待完善
意見強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。
完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制在一定程度可以化解電企的部分壓力。但在“計(jì)劃電，市場(chǎng)煤”的機(jī)制下，能否在達(dá)到條件之后及時(shí)啟動(dòng)電價(jià)調(diào)整，是電力企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
在關(guān)大利看來，由于目前市場(chǎng)煤價(jià)格不高，短期上調(diào)電價(jià)的可能性不大，這主要還是為后期作準(zhǔn)備。
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煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年年底，國(guó)家發(fā)改委規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。
“之前以半年為調(diào)整周期，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策常常遭到執(zhí)行不到位的詬病，致使發(fā)電企業(yè)背負(fù)了很多政策性虧損。如今以年度為周期，可能會(huì)加劇煤炭和電力行業(yè)之間的矛盾�！鄙鲜霭l(fā)言人表示，雖然將電力企業(yè)自我消納的煤價(jià)上漲幅度調(diào)低，但電力行業(yè)仍有顧慮。
對(duì)此，中電聯(lián)在一份報(bào)告中指出，首先應(yīng)完善煤電聯(lián)動(dòng)政策，清晰明確煤電聯(lián)動(dòng)的觸發(fā)啟動(dòng)點(diǎn)，加快形成客觀反映國(guó)內(nèi)實(shí)際到廠煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價(jià)上漲因素政策，在電煤價(jià)格漲幅超過一定幅度的情況下同步實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)。
關(guān)鍵是電力和鐵路改革
“如果完全依賴煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，總是在政府價(jià)格管制前提下提高電價(jià)，則電力行業(yè)將永遠(yuǎn)被鎖死改革低效的路徑上�！绷植畯�(qiáng)如是認(rèn)為。
錢平凡補(bǔ)充道，此后，電價(jià)改革和鐵路運(yùn)力分配等相關(guān)改革應(yīng)盡快提上日程。
對(duì)此，中電聯(lián)的態(tài)度是，電煤價(jià)格并軌要以深化電價(jià)改革和保障鐵路運(yùn)力為先導(dǎo)，并且將電煤運(yùn)輸全部列入國(guó)家重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃且將運(yùn)力主要配置給發(fā)電集團(tuán)，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運(yùn)輸。
意見也有針對(duì)性地指出，推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革。要求鐵道部、交通運(yùn)輸部要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，完善煤炭運(yùn)力交易市場(chǎng)，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運(yùn)輸能力，合理配置運(yùn)力并保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)大中型煤電企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸。對(duì)簽訂虛假合同、造成運(yùn)力浪費(fèi)或不兌現(xiàn)運(yùn)力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。
此外，意見強(qiáng)調(diào)，將推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，增強(qiáng)互保能力。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，在堅(jiān)持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，同等條件下對(duì)發(fā)電價(jià)格低的機(jī)組優(yōu)先安排上網(wǎng)，促進(jìn)企業(yè)改善管理、降低能耗和提高技術(shù)水平，為實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)。
不過，林伯強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的該意見并沒有對(duì)電力改革抑或電價(jià)機(jī)制改革提出目標(biāo)和時(shí)間表，不能不說是一個(gè)遺憾。
