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歷時一年，美國對華風(fēng)電塔“雙反”一案迎來關(guān)鍵節(jié)點。
1月18日，美國國際貿(mào)易委員會6名委員就中國和越南輸美應(yīng)用級風(fēng)電塔筒“雙反”案進行終裁表決性投票，結(jié)果出現(xiàn)了戲劇性的一幕。
“有2人認(rèn)為從中國和越南進口的應(yīng)用級風(fēng)電塔筒實質(zhì)性損害了美國產(chǎn)業(yè)，1人認(rèn)為有實質(zhì)性損害威脅，3人認(rèn)為既沒有實質(zhì)性損害也沒有實質(zhì)性威脅。”該案的行業(yè)無損害抗辯代理律師楊晨向本報記者表示，“這樣的情況比較少見，但3比3的投票結(jié)果總比6比0強，這也是半年來進行無損害抗辯的成果�！�
據(jù)楊晨介紹，美國國際貿(mào)易委員會將于兩周內(nèi)公布終裁結(jié)果，并于2月20日后公布裁決報告，判定存在損害威脅的可能性比較大。
在此之前，美國商務(wù)部已于去年12月做出終裁決定，向中國輸美風(fēng)電塔筒征收44.99%至70.63%的反傾銷稅，以及21.86%至34.81%的反補貼稅。而美國國際貿(mào)易委員會的終裁結(jié)果將構(gòu)成整個案件審理的最后一環(huán)，或?qū)⒋偈闺p反稅率征收進入實質(zhì)性操作階段。
以風(fēng)電塔筒為代表的中國風(fēng)電制造業(yè)本已產(chǎn)能過剩，如今又遭遇貿(mào)易摩擦，真可謂雪上加霜。對此，涉案企業(yè)表示，將視情況向美國國際貿(mào)易法院討說法，并開拓國內(nèi)和國外新興市場，努力降低“雙反”的負(fù)面影響。
力爭公平結(jié)果
楊晨向本報記者介紹說，美國國際貿(mào)易委員會的終裁將對“雙反”案件“定性”。一般而言會產(chǎn)生三種結(jié)果，一種是判定無損害，案件至此結(jié)束，涉案中國企業(yè)將不被征收反傾銷和反補貼稅，自去年美國商務(wù)部初裁后交納的保證金也將被退回。目前來看，3∶3的投票結(jié)果使得此種結(jié)果出現(xiàn)的概率接近于零。
除此之外，剩下兩種結(jié)果可能出現(xiàn)。一是裁定存在實質(zhì)性損害�；诖朔N情況，自去年初裁之后到美國國際貿(mào)易委員會終裁前，中國輸美風(fēng)電塔筒按照初裁結(jié)果繳納的反傾銷和反補貼保證金，不會被退回，將根據(jù)第一次年度行政復(fù)審的裁決結(jié)果轉(zhuǎn)化為“雙反”稅，多退少補。
二是裁定存在損害威脅。這意味著自去年初裁后至今輸美風(fēng)電塔筒將不被征收“雙反”稅，此間交納的保證金也將在美國商務(wù)部發(fā)布反傾銷和反補貼稅令后一段時間內(nèi)被退回。
楊晨表示，自去年初裁結(jié)果出爐至今這段時間，中國對美風(fēng)電塔筒出貨量較大，所以必須爭取判定為損害威脅。美國曾有過判例，在上述投票結(jié)果的情形下，美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會剛開始判定為實質(zhì)性損害，被告方隨后上訴至美國國際貿(mào)易法院，經(jīng)法院審理，最后給予損害威脅的結(jié)論，從而減少了損失。
至于此案，中方也將根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的終裁結(jié)果以及后續(xù)公布的報告決定是否上訴至美國國際貿(mào)易法院�！皠僭V的可能性比較大，畢竟有3位委員認(rèn)為既無實質(zhì)性損害也無損害威脅，再爭取一票即可實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)�！睏畛糠Q。
天順風(fēng)能(蘇州)股份有限公司是涉案金額較大的兩家中國企業(yè)之一。該公司營銷總經(jīng)理兼監(jiān)事會主席周建忠亦向本報記者表示，天順風(fēng)能屆時將視情況或會聯(lián)合中國機電產(chǎn)品進出口商會等行業(yè)組織進行上訴。
周建忠認(rèn)為美國商務(wù)部之前的裁定極不合理：“我們勞動力和鋼鐵價格低，產(chǎn)品成本及售價自然不高。另外，美國認(rèn)為我們使用的鋼鐵都是由國企生產(chǎn)，必然獲取國家補貼，不僅武斷而且邏輯不通�！�
對此，楊晨解釋說，在傾銷認(rèn)定方面，由于美國不承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟地位，會選擇替代國進行參考。而在補貼認(rèn)定方面，美國的“游戲規(guī)則”則是凡從國企采購原材料進行生產(chǎn)都被視為獲得政府補貼，因此會選取外部基準(zhǔn)價格，這一價格源自“公開可獲得數(shù)據(jù)”，其往往是涉案各方提供數(shù)據(jù)的平均值，既然是平均值自然就與中方提供的數(shù)據(jù)存在差距。
“更何況中國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)過剩，國內(nèi)價格一路下行，和美國原告方提供的較高的外部基準(zhǔn)比較起來，就更不占優(yōu)勢了。”楊晨無奈地說。
暫停對美出口
“2011年，美國市場占我們總銷售額的30%�！敝芙ㄖ冶硎�，隨著美國商務(wù)部展開“雙反”調(diào)查并相繼做出初裁和終裁決定，天順風(fēng)能逐漸縮減了輸美風(fēng)電塔筒規(guī)模，并從2012年第四季度開始全面暫停對美出口，案件對公司的影響不言而喻。
懷有無奈之情的不只是天順風(fēng)能一家，涉案案值最大的中船澄西船舶修造有限公司同樣背負(fù)著巨大壓力。該公司鋼結(jié)構(gòu)事業(yè)部副部長王德寶向本報記者表示，“肯定已經(jīng)造成負(fù)面影響了。”
據(jù)了解，中船澄西船舶修造有限公司80%的風(fēng)電塔筒出口美國，僅在2011年1-10月，其出口金額就達8600萬美元。美國商務(wù)部的裁決結(jié)果意味著美國市場的大門基本關(guān)閉。
中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會風(fēng)能設(shè)備分會副秘書長呂青源表示，中船澄西船舶修造有限公司和天順風(fēng)能(蘇州)股份有限公司是涉案案值最大的兩家企業(yè)，作為對美出口的主力軍，案件裁決將會對兩家企業(yè)產(chǎn)生直接影響。
但是，就整個產(chǎn)業(yè)而言，其影響則極為有限。據(jù)呂青源介紹，目前我國生產(chǎn)風(fēng)電塔筒的企業(yè)約有100多家，主要集中在山東等省，產(chǎn)品至少70%以上內(nèi)銷。楊晨向本報記者提供的數(shù)據(jù)也顯示，2012年涉案的幾家中國企業(yè)輸美風(fēng)電塔筒總金額不過2億美元。
而彭博新能源財經(jīng)風(fēng)電分析師朱羽羽也向本報記者表示，目前美國風(fēng)電市場主要被通用電氣、維斯塔斯和西門子三家整機企業(yè)“壟斷”，這些企業(yè)擁有公司自己的塔筒生產(chǎn)線，或多個較固定的塔筒供應(yīng)商，考慮到運輸成本等因素，不一定會集中選擇中國廠商。
盡管如此，呂青源和楊晨都擔(dān)心，此案會產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)。一方面，擔(dān)心歐洲等地區(qū)國家會效仿美國，也對風(fēng)電塔筒進行“雙反”調(diào)查。另一方面，擔(dān)心“雙反”調(diào)查范圍由風(fēng)電塔擴展至其他零部件甚至是整機。
不過，兩位人士均表示，目前其他地區(qū)國家跟風(fēng)進行“雙反”的苗頭并不明顯。楊晨告訴本報記者，歐洲一些“熬冬”的風(fēng)電零部件企業(yè)，正在積極尋找并物色中國買家紓困。
既然中美風(fēng)電塔筒貿(mào)易規(guī)模如此之小，美國為何還要發(fā)起“雙反”調(diào)查呢?中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦和朱羽羽都認(rèn)為，美國之所以拿風(fēng)電塔筒這樣一個技術(shù)含量不高的產(chǎn)品說事并非針對個別塔筒企業(yè)，其深層次目的在于遏制中國風(fēng)電這一新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，背后有著政治乃至國家戰(zhàn)略層面的考量。
另一家涉案企業(yè)國電聯(lián)合動力技術(shù)有限公司的負(fù)責(zé)人也表達了類似觀點。該公司副總經(jīng)理孫黎翔向本報記者表示，美國主要擔(dān)心中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的崛起會削弱其在風(fēng)電領(lǐng)域的優(yōu)勢。
國內(nèi)挖潛、海外掘金
1月1日，美國國會經(jīng)投票決定，延長風(fēng)能生產(chǎn)稅抵減法案(PTC)有效期1年。美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)獲得繼續(xù)發(fā)展的救命稻草。據(jù)彭博新能源財經(jīng)預(yù)測，受PTC支持，2013年美國將新增4至5吉瓦的裝機容量。但因“雙反”一案拖累以及高準(zhǔn)入門檻掣肘，中國風(fēng)電企業(yè)恐難有大作為。
美國市場大門掩緊，讓一些中國風(fēng)電企業(yè)特別是塔筒制造企業(yè)不得不另謀出路，國內(nèi)和新興市場成為關(guān)注的焦點。
日前召開的全國能源工作會議也提出，2013年國內(nèi)實現(xiàn)新增風(fēng)電裝機1800萬千瓦的目標(biāo)，這無疑是個利好消息。“在經(jīng)歷2012市場滑坡與低潮之后，今年或?qū)⒂瓉硪徊ǚ磸棥！眳吻嘣幢硎荆同F(xiàn)有制造產(chǎn)能及風(fēng)電場建設(shè)速度而言，目標(biāo)實現(xiàn)難度并不大。
不過，在朱羽羽看來，所謂新增裝機可能更多來自2012年延遲未開工的項目，實質(zhì)性新增裝機容量可能只有16吉瓦左右。
孫黎翔亦認(rèn)為，2013年國內(nèi)市場總體將延續(xù)2012年的形勢，由于電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)周期較長，“三北”地區(qū)電力消納特別是棄風(fēng)限電等問題仍將難有很大改觀，該地市場擴容或?qū)⒂邢�，“東進南下”仍是未來的趨勢。尤其是隨著低風(fēng)速風(fēng)機技術(shù)日臻成熟，安徽、湖北、湖南、貴州、云南等三、四類風(fēng)區(qū)成為風(fēng)電行業(yè)新一輪投資重點。
“國電聯(lián)合動力的觸角將隨著龍源電力風(fēng)電開發(fā)的腳步伸向全國�！睂O黎翔稱。
談及海外市場，孫黎翔表示，其重要性可能會逐年增強，但西歐市場因“游戲規(guī)則”復(fù)雜特別是門檻較高，風(fēng)電制造企業(yè)進駐的速度將不會太快。
“逐風(fēng)而動”的并非以國電聯(lián)合動力代表的整機企業(yè)，也包括天順風(fēng)能這樣的大型零部件企業(yè)�！拔覀円呀�(jīng)調(diào)整了戰(zhàn)略部署，尋找新的海外市場。”周建忠向本報介紹說，除了穩(wěn)步推進以丹麥為龍頭的歐洲業(yè)務(wù)之外，天順風(fēng)能在新興市場開拓方面亦有斬獲，近期已經(jīng)陸續(xù)接到一些客戶訂單。至于國內(nèi)市場，公司也早已布局了太倉、連云港、沈陽和包頭四個生產(chǎn)基地，既守候"三北"，也劍指"東南"。
1月18日，美國國際貿(mào)易委員會6名委員就中國和越南輸美應(yīng)用級風(fēng)電塔筒“雙反”案進行終裁表決性投票，結(jié)果出現(xiàn)了戲劇性的一幕。
“有2人認(rèn)為從中國和越南進口的應(yīng)用級風(fēng)電塔筒實質(zhì)性損害了美國產(chǎn)業(yè)，1人認(rèn)為有實質(zhì)性損害威脅，3人認(rèn)為既沒有實質(zhì)性損害也沒有實質(zhì)性威脅。”該案的行業(yè)無損害抗辯代理律師楊晨向本報記者表示，“這樣的情況比較少見，但3比3的投票結(jié)果總比6比0強，這也是半年來進行無損害抗辯的成果�！�
據(jù)楊晨介紹，美國國際貿(mào)易委員會將于兩周內(nèi)公布終裁結(jié)果，并于2月20日后公布裁決報告，判定存在損害威脅的可能性比較大。
在此之前，美國商務(wù)部已于去年12月做出終裁決定，向中國輸美風(fēng)電塔筒征收44.99%至70.63%的反傾銷稅，以及21.86%至34.81%的反補貼稅。而美國國際貿(mào)易委員會的終裁結(jié)果將構(gòu)成整個案件審理的最后一環(huán)，或?qū)⒋偈闺p反稅率征收進入實質(zhì)性操作階段。
以風(fēng)電塔筒為代表的中國風(fēng)電制造業(yè)本已產(chǎn)能過剩，如今又遭遇貿(mào)易摩擦，真可謂雪上加霜。對此，涉案企業(yè)表示，將視情況向美國國際貿(mào)易法院討說法，并開拓國內(nèi)和國外新興市場，努力降低“雙反”的負(fù)面影響。
力爭公平結(jié)果
楊晨向本報記者介紹說，美國國際貿(mào)易委員會的終裁將對“雙反”案件“定性”。一般而言會產(chǎn)生三種結(jié)果，一種是判定無損害，案件至此結(jié)束，涉案中國企業(yè)將不被征收反傾銷和反補貼稅，自去年美國商務(wù)部初裁后交納的保證金也將被退回。目前來看，3∶3的投票結(jié)果使得此種結(jié)果出現(xiàn)的概率接近于零。
除此之外，剩下兩種結(jié)果可能出現(xiàn)。一是裁定存在實質(zhì)性損害�；诖朔N情況，自去年初裁之后到美國國際貿(mào)易委員會終裁前，中國輸美風(fēng)電塔筒按照初裁結(jié)果繳納的反傾銷和反補貼保證金，不會被退回，將根據(jù)第一次年度行政復(fù)審的裁決結(jié)果轉(zhuǎn)化為“雙反”稅，多退少補。
二是裁定存在損害威脅。這意味著自去年初裁后至今輸美風(fēng)電塔筒將不被征收“雙反”稅，此間交納的保證金也將在美國商務(wù)部發(fā)布反傾銷和反補貼稅令后一段時間內(nèi)被退回。
楊晨表示，自去年初裁結(jié)果出爐至今這段時間，中國對美風(fēng)電塔筒出貨量較大，所以必須爭取判定為損害威脅。美國曾有過判例，在上述投票結(jié)果的情形下，美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會剛開始判定為實質(zhì)性損害，被告方隨后上訴至美國國際貿(mào)易法院，經(jīng)法院審理，最后給予損害威脅的結(jié)論，從而減少了損失。
至于此案，中方也將根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的終裁結(jié)果以及后續(xù)公布的報告決定是否上訴至美國國際貿(mào)易法院�！皠僭V的可能性比較大，畢竟有3位委員認(rèn)為既無實質(zhì)性損害也無損害威脅，再爭取一票即可實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)�！睏畛糠Q。
天順風(fēng)能(蘇州)股份有限公司是涉案金額較大的兩家中國企業(yè)之一。該公司營銷總經(jīng)理兼監(jiān)事會主席周建忠亦向本報記者表示，天順風(fēng)能屆時將視情況或會聯(lián)合中國機電產(chǎn)品進出口商會等行業(yè)組織進行上訴。
周建忠認(rèn)為美國商務(wù)部之前的裁定極不合理：“我們勞動力和鋼鐵價格低，產(chǎn)品成本及售價自然不高。另外，美國認(rèn)為我們使用的鋼鐵都是由國企生產(chǎn)，必然獲取國家補貼，不僅武斷而且邏輯不通�！�
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“更何況中國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)過剩，國內(nèi)價格一路下行，和美國原告方提供的較高的外部基準(zhǔn)比較起來，就更不占優(yōu)勢了。”楊晨無奈地說。
暫停對美出口
“2011年，美國市場占我們總銷售額的30%�！敝芙ㄖ冶硎�，隨著美國商務(wù)部展開“雙反”調(diào)查并相繼做出初裁和終裁決定，天順風(fēng)能逐漸縮減了輸美風(fēng)電塔筒規(guī)模，并從2012年第四季度開始全面暫停對美出口，案件對公司的影響不言而喻。
懷有無奈之情的不只是天順風(fēng)能一家，涉案案值最大的中船澄西船舶修造有限公司同樣背負(fù)著巨大壓力。該公司鋼結(jié)構(gòu)事業(yè)部副部長王德寶向本報記者表示，“肯定已經(jīng)造成負(fù)面影響了。”
據(jù)了解，中船澄西船舶修造有限公司80%的風(fēng)電塔筒出口美國，僅在2011年1-10月，其出口金額就達8600萬美元。美國商務(wù)部的裁決結(jié)果意味著美國市場的大門基本關(guān)閉。
中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會風(fēng)能設(shè)備分會副秘書長呂青源表示，中船澄西船舶修造有限公司和天順風(fēng)能(蘇州)股份有限公司是涉案案值最大的兩家企業(yè)，作為對美出口的主力軍，案件裁決將會對兩家企業(yè)產(chǎn)生直接影響。
但是，就整個產(chǎn)業(yè)而言，其影響則極為有限。據(jù)呂青源介紹，目前我國生產(chǎn)風(fēng)電塔筒的企業(yè)約有100多家，主要集中在山東等省，產(chǎn)品至少70%以上內(nèi)銷。楊晨向本報記者提供的數(shù)據(jù)也顯示，2012年涉案的幾家中國企業(yè)輸美風(fēng)電塔筒總金額不過2億美元。
而彭博新能源財經(jīng)風(fēng)電分析師朱羽羽也向本報記者表示，目前美國風(fēng)電市場主要被通用電氣、維斯塔斯和西門子三家整機企業(yè)“壟斷”，這些企業(yè)擁有公司自己的塔筒生產(chǎn)線，或多個較固定的塔筒供應(yīng)商，考慮到運輸成本等因素，不一定會集中選擇中國廠商。
盡管如此，呂青源和楊晨都擔(dān)心，此案會產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)。一方面，擔(dān)心歐洲等地區(qū)國家會效仿美國，也對風(fēng)電塔筒進行“雙反”調(diào)查。另一方面，擔(dān)心“雙反”調(diào)查范圍由風(fēng)電塔擴展至其他零部件甚至是整機。
不過，兩位人士均表示，目前其他地區(qū)國家跟風(fēng)進行“雙反”的苗頭并不明顯。楊晨告訴本報記者，歐洲一些“熬冬”的風(fēng)電零部件企業(yè)，正在積極尋找并物色中國買家紓困。
既然中美風(fēng)電塔筒貿(mào)易規(guī)模如此之小，美國為何還要發(fā)起“雙反”調(diào)查呢?中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦和朱羽羽都認(rèn)為，美國之所以拿風(fēng)電塔筒這樣一個技術(shù)含量不高的產(chǎn)品說事并非針對個別塔筒企業(yè)，其深層次目的在于遏制中國風(fēng)電這一新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，背后有著政治乃至國家戰(zhàn)略層面的考量。
另一家涉案企業(yè)國電聯(lián)合動力技術(shù)有限公司的負(fù)責(zé)人也表達了類似觀點。該公司副總經(jīng)理孫黎翔向本報記者表示，美國主要擔(dān)心中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的崛起會削弱其在風(fēng)電領(lǐng)域的優(yōu)勢。
國內(nèi)挖潛、海外掘金
1月1日，美國國會經(jīng)投票決定，延長風(fēng)能生產(chǎn)稅抵減法案(PTC)有效期1年。美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)獲得繼續(xù)發(fā)展的救命稻草。據(jù)彭博新能源財經(jīng)預(yù)測，受PTC支持，2013年美國將新增4至5吉瓦的裝機容量。但因“雙反”一案拖累以及高準(zhǔn)入門檻掣肘，中國風(fēng)電企業(yè)恐難有大作為。
美國市場大門掩緊，讓一些中國風(fēng)電企業(yè)特別是塔筒制造企業(yè)不得不另謀出路，國內(nèi)和新興市場成為關(guān)注的焦點。
日前召開的全國能源工作會議也提出，2013年國內(nèi)實現(xiàn)新增風(fēng)電裝機1800萬千瓦的目標(biāo)，這無疑是個利好消息。“在經(jīng)歷2012市場滑坡與低潮之后，今年或?qū)⒂瓉硪徊ǚ磸棥！眳吻嘣幢硎荆同F(xiàn)有制造產(chǎn)能及風(fēng)電場建設(shè)速度而言，目標(biāo)實現(xiàn)難度并不大。
不過，在朱羽羽看來，所謂新增裝機可能更多來自2012年延遲未開工的項目，實質(zhì)性新增裝機容量可能只有16吉瓦左右。
孫黎翔亦認(rèn)為，2013年國內(nèi)市場總體將延續(xù)2012年的形勢，由于電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)周期較長，“三北”地區(qū)電力消納特別是棄風(fēng)限電等問題仍將難有很大改觀，該地市場擴容或?qū)⒂邢�，“東進南下”仍是未來的趨勢。尤其是隨著低風(fēng)速風(fēng)機技術(shù)日臻成熟，安徽、湖北、湖南、貴州、云南等三、四類風(fēng)區(qū)成為風(fēng)電行業(yè)新一輪投資重點。
“國電聯(lián)合動力的觸角將隨著龍源電力風(fēng)電開發(fā)的腳步伸向全國�！睂O黎翔稱。
談及海外市場，孫黎翔表示，其重要性可能會逐年增強，但西歐市場因“游戲規(guī)則”復(fù)雜特別是門檻較高，風(fēng)電制造企業(yè)進駐的速度將不會太快。
“逐風(fēng)而動”的并非以國電聯(lián)合動力代表的整機企業(yè)，也包括天順風(fēng)能這樣的大型零部件企業(yè)�！拔覀円呀�(jīng)調(diào)整了戰(zhàn)略部署，尋找新的海外市場。”周建忠向本報介紹說，除了穩(wěn)步推進以丹麥為龍頭的歐洲業(yè)務(wù)之外，天順風(fēng)能在新興市場開拓方面亦有斬獲，近期已經(jīng)陸續(xù)接到一些客戶訂單。至于國內(nèi)市場，公司也早已布局了太倉、連云港、沈陽和包頭四個生產(chǎn)基地，既守候"三北"，也劍指"東南"。
