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一、制定《轉(zhuǎn)移目錄》的背景和意義
制定《轉(zhuǎn)移目錄》，是根據(jù)黨中央國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)指示精神，按照主體功能區(qū)規(guī)劃和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃的要求，開展的一項(xiàng)重要工作。
（一）有關(guān)背景
1.黨中央國務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。自2009年以來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》多次對加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提出了明確指示和要求。2010年國務(wù)院相繼批復(fù)和出臺了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，并在2010年7月中央西部大開發(fā)會(huì)議上對西部地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提出進(jìn)一步要求。
2.主體功能區(qū)規(guī)劃提出對不同區(qū)域?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)。2010年12月份印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確了國家的主體功能區(qū)戰(zhàn)略。主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求對不同功能區(qū)域在政策上區(qū)別對待。具體到工業(yè)領(lǐng)域，需要根據(jù)各區(qū)域開發(fā)潛力、資源稟賦、環(huán)境容量等條件，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施分類指導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)整已經(jīng)過度開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移。
3.工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃明確要求制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄�！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》明確了“十二五”時(shí)期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的八項(xiàng)任務(wù)，其中之一就是推進(jìn)工業(yè)合理布局，要求“貫徹全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)力合理布局�！�
（二）重要意義
制定《轉(zhuǎn)移目錄》是工業(yè)和信息化部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略決策的重要舉措。這項(xiàng)工作既有現(xiàn)實(shí)意義，又有長遠(yuǎn)意義。從當(dāng)前看，部分地區(qū)由于急于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭相引進(jìn)大項(xiàng)目，比優(yōu)惠、拼政策。有的地區(qū)對項(xiàng)目的技術(shù)水平和市場空間缺乏應(yīng)有的甄別和判斷，給落后的生產(chǎn)能力提供了轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，出現(xiàn)了一些問題，急需加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各地發(fā)展方向予以規(guī)范和引導(dǎo)。從長遠(yuǎn)看，我國工業(yè)發(fā)展雖然已經(jīng)取得舉世矚目的成就，但發(fā)展方式粗放、要素配置效率低下、工業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡等矛盾和問題仍然存在。工業(yè)經(jīng)濟(jì)只有按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快轉(zhuǎn)型升級，才能實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。制定《轉(zhuǎn)移目錄》，健全完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策體系，是落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
《轉(zhuǎn)移目錄》著力突出政策引導(dǎo)，以提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模，明確轉(zhuǎn)移方向，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。制定《轉(zhuǎn)移目錄》的指導(dǎo)思想是:始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，遵循工業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，通過引導(dǎo)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化布局，推動(dòng)建設(shè)和完善東中西部地區(qū)良性互動(dòng)、分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
在《轉(zhuǎn)移目錄》制定工作中，始終把握四條原則。一是堅(jiān)持國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與地方發(fā)展需求相結(jié)合。既體現(xiàn)了全國主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的原則導(dǎo)向，又充分考慮了地方發(fā)展需求，與各地“十二五”規(guī)劃進(jìn)行了銜接。二是堅(jiān)持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢相結(jié)合。既結(jié)合各地現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又考慮了各地在資源、區(qū)位、物流條件、勞動(dòng)力和土地成本、產(chǎn)業(yè)配套能力等方面的比較優(yōu)勢，合理確定各地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)分工與區(qū)域協(xié)作相結(jié)合。既注重區(qū)域特色優(yōu)勢，又兼顧區(qū)域間的分工和區(qū)域內(nèi)的合作，力圖使一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈能夠在相鄰區(qū)域內(nèi)得到完整的配置，各地區(qū)的優(yōu)勢能夠在產(chǎn)業(yè)鏈分工中得到較好發(fā)揮。四是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合�！掇D(zhuǎn)移目錄》充分體現(xiàn)政府的積極引導(dǎo)作用，但并不干預(yù)具體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，尊重企業(yè)的主體地位，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
三、《轉(zhuǎn)移目錄》的制定過程
在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，《轉(zhuǎn)移目錄》制定工作自2011年3月份正式啟動(dòng)，總體上分三個(gè)階段完成。
（一）工作部署（2011年3月—2011年10月）
工業(yè)和信息化部成立以來，認(rèn)真履行“管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)”的職能。針對地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向雷同，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題，開展了系列調(diào)研，并以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定《轉(zhuǎn)移目錄》是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)。2011年3月，部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于編制〈工業(yè)通信業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2011年本）〉工作的通知》，部署了相關(guān)工作。在2011年4月全國產(chǎn)業(yè)政策工作座談會(huì)上，確定了“自下而上收集素材，集思廣益形成初稿，廣泛多次征求意見，自上而下推動(dòng)落實(shí)”的工作程序。之后，通過召開工作部署會(huì)、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以及開展實(shí)地調(diào)研等方式，落實(shí)相關(guān)工作。各地根據(jù)統(tǒng)一部署和要求，開展了大量扎實(shí)細(xì)致的基礎(chǔ)工作，到2011年10月，各地報(bào)送了3400多頁共160萬字的基礎(chǔ)資料，為《轉(zhuǎn)移目錄》提供了第一手素材。
（二）征求意見（2011年10月—2012年6月）
《轉(zhuǎn)移目錄》成稿過程中，多角度、多層次征求了各方面意見，不斷修改完善。先后兩次與各地交換意見，兩次征求部內(nèi)相關(guān)司局意見，兩次征求行業(yè)協(xié)會(huì)意見，并針對13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)逐個(gè)召開專題會(huì)議，請行業(yè)專家就本行業(yè)內(nèi)容逐條審定，在成稿后期再次邀請相關(guān)行業(yè)專家集中封閉審稿。部黨組成員、總工程師朱宏任同志親自主持召開高層專家座談會(huì)，聽取知名專家的意見。國務(wù)院發(fā)展研究中心李善同研究員和李佐軍研究員、中國社會(huì)科學(xué)院王欽研究員、中國人民大學(xué)孫久文教授等15名來自產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和行業(yè)組織的專家提出了很好的修改建議。《轉(zhuǎn)移目錄》還征求了發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門和國家開發(fā)銀行、中國工商銀行等幾大金融機(jī)構(gòu)的意見。
（三）正式發(fā)布（2012年6月-2012年7月）
2012年6月，部第15次部長辦公會(huì)審議并原則通過了《轉(zhuǎn)移目錄》送審稿。根據(jù)部長辦公會(huì)要求，《轉(zhuǎn)移目錄》向社會(huì)公開征求意見，并對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。7月底，工業(yè)和信息化部2012年第31號公告正式發(fā)布了《轉(zhuǎn)移目錄》。
《轉(zhuǎn)移目錄》重點(diǎn)按照15個(gè)行業(yè)，對31個(gè)�。▍^(qū)、市）重點(diǎn)承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)施分類指導(dǎo)，共提出111個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)帶（園區(qū)），以及2537條承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。（本文原載于《產(chǎn)業(yè)政策工作簡報(bào)》2012年第7期）
