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東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南七省三市。東部地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，率先在全國(guó)實(shí)施開(kāi)放，具有人才、技術(shù)、市場(chǎng)、信息等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較高。東部地區(qū)面向國(guó)際，輻射中西部地區(qū)，是全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，東部地區(qū)也面臨著勞動(dòng)力成本上漲、資源環(huán)境約束加劇等挑戰(zhàn)。
一、關(guān)于東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位
《轉(zhuǎn)移目錄》提出，東部地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極承接國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；要依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相對(duì)完善的市場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地，成為我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的先行區(qū)、參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)，建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地。
東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)發(fā)達(dá)。新中國(guó)成立初期到1978年改革開(kāi)放前，我國(guó)工業(yè)布局著力由沿海向內(nèi)地推進(jìn)，帶動(dòng)了內(nèi)地工業(yè)較快發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，按照“兩個(gè)大局※”的戰(zhàn)略構(gòu)想，東部沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展，成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的核心區(qū)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面走在了全國(guó)的前列。
《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次，對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較好、資源環(huán)境問(wèn)題相對(duì)突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較小的地區(qū)，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化發(fā)展空間，積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。例如京津冀地區(qū)、山東半島地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)；第二個(gè)層次，對(duì)于具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好、具有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的區(qū)域，著力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如冀中南地區(qū)、東隴海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東省西南部、海南省西北部等環(huán)北部灣的部分地區(qū)。
《轉(zhuǎn)移目錄》對(duì)東部地區(qū)的發(fā)展定位體現(xiàn)了主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求。處于第一層次和第二層次的區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)有著明顯區(qū)別。如山東半島地區(qū)，致力于建設(shè)成為黃河中下游地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)和陸海交通走廊，全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，全國(guó)重要的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。又如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，其定位是建設(shè)成為長(zhǎng)江流域?qū)ν忾_(kāi)放的門(mén)戶(hù)，有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，成為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，全國(guó)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要引擎作用。而處于第二層次冀中南地區(qū)，則是著力建設(shè)成為重要的新能源、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務(wù)中心。
二、關(guān)于東部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體
東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平較高，工業(yè)體系較為完備，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)總量的一半，2010年GDP占全國(guó)比重為58.1%，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要轉(zhuǎn)出地�！掇D(zhuǎn)移目錄》中列出的東部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體共有36個(gè)，約占總數(shù)的32%。
東部地區(qū)各省（市）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，在考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，盡量和各地“十二五”產(chǎn)業(yè)布局的總體思路保持一致�？傮w上可以歸納為三類(lèi)：一是從經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方法描述承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，包括北京市、上海市等。如北京分為京南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、京北高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、京東服務(wù)型制造業(yè)集聚區(qū)、京西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、北京環(huán)山綠色制造業(yè)發(fā)展帶。上海則是上海沿長(zhǎng)江和東海工業(yè)發(fā)展帶、上海產(chǎn)城融合發(fā)展組團(tuán)、上海內(nèi)外環(huán)和外郊環(huán)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、上海一軸兩河多圈創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。二是以交通運(yùn)輸干線為軸心，如江蘇省四大載體分別是：江蘇沿滬寧線及沿江產(chǎn)業(yè)帶、江蘇沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶、江蘇沿東隴海線路橋港口產(chǎn)業(yè)帶、江蘇淮宿運(yùn)河特色產(chǎn)業(yè)帶。三是結(jié)合區(qū)域規(guī)劃描述載體，如山東省提出了四個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，分別是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶。
三、關(guān)于東部地區(qū)優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)
由于東部地區(qū)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件，在更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)，《轉(zhuǎn)移目錄》中針對(duì)東部地區(qū)共提出859條重點(diǎn)承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，約占《轉(zhuǎn)移目錄》條目總數(shù)的三分之一。這些條目，都與當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃和比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了很好的銜接。分地區(qū)看：
北京市：北京市“十二五”規(guī)劃提出，要提升現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平，著力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升電子信息、汽車(chē)、裝備制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平�；谑锥嫉馁Y源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展環(huán)境，《轉(zhuǎn)移目錄》將電子信息、汽車(chē)、軌道交通、機(jī)械等10個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)列為北京市重點(diǎn)承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，共77條。
天津市：“十二五”期間，天津市要形成高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地，不斷發(fā)展壯大航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)�！掇D(zhuǎn)移目錄》與天津市“十二五”規(guī)劃相銜接，充分利用天津市自身的比較優(yōu)勢(shì)，明確重點(diǎn)承接發(fā)展航空航天、電子信息、船舶及海洋工程裝備、機(jī)械等12個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，共88條。
河北�。汉颖笔 笆濉逼陂g將大規(guī)模改造提升制造業(yè)，加大用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造提升鋼鐵工業(yè)、裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、輕工行業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度；《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見(jiàn)》也提出，要主動(dòng)承接首都及國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展，在電子信息、新能源、新材料等領(lǐng)域建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)基地�！掇D(zhuǎn)移目錄》根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，提出河北省重點(diǎn)承接發(fā)展機(jī)械、軌道交通、汽車(chē)、航空航天、化工、電子信息等12個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，共93條。
上海市：上海市“十二五”規(guī)劃提出，按照高端化、集約化、服務(wù)化，推動(dòng)三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。依托上海市經(jīng)濟(jì)、科技、工業(yè)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心等資源以及雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《轉(zhuǎn)移目錄》為上海市提出了電子信息、醫(yī)藥、機(jī)械、軌道交通等13個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)、共95條，作為優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。
江蘇�。骸笆濉逼陂g，江蘇省將構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。江蘇省在輕工、化工等領(lǐng)域具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有色金屬等資源較為豐富，《轉(zhuǎn)移目錄》針對(duì)江蘇省提出重點(diǎn)承接電子信息、鋼鐵、有色金屬、化工、輕工等13個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，共104條，條目數(shù)量較多，體現(xiàn)了江蘇工業(yè)大省的地位。
浙江�。赫憬 笆濉睂⒓涌焱七M(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌大省和質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力發(fā)展汽車(chē)、裝備、醫(yī)藥等資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展石化、船舶、鋼鐵等現(xiàn)代臨港工業(yè)，有選擇地改造提升紡織、輕工、建材、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)�；谡憬‘a(chǎn)業(yè)目標(biāo)，《轉(zhuǎn)移目錄》提出機(jī)械、船舶及海洋工程裝備、醫(yī)藥、電子信息、汽車(chē)、輕工等作為浙江省重點(diǎn)承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，共83條。
福建省：福建省“十二五”規(guī)劃提出，要推進(jìn)電子信息、裝備制造、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)含量環(huán)節(jié)延伸�！掇D(zhuǎn)移目錄》基于福建省推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的目標(biāo)，提出福建省重點(diǎn)承接發(fā)展電子信息、機(jī)械、化工、鋼鐵、有色金屬等13個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，共65條。
山東�。荷綎|省“十二五”規(guī)劃提出，要深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興,構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、高端技術(shù)為主體的現(xiàn)代制造業(yè)體系�！掇D(zhuǎn)移目錄》充分考慮了山東省在部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，提出化工、輕工、紡織、機(jī)械、汽車(chē)等14個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)作為山東省重點(diǎn)承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，共115條，數(shù)量為東部地區(qū)最多。
廣東�。簭V東省“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要壯大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端新型電子信息、智能制造、軌道交通、先進(jìn)醫(yī)療器械和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)�！稄V東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃》提出，珠三角核心區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展以電子信息、裝備制造、汽車(chē)制造、石油化工等為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)�！掇D(zhuǎn)移目錄》綜合考慮了廣東省相關(guān)規(guī)劃文件，提出廣東省重點(diǎn)承接發(fā)展電子信息、醫(yī)藥、航空航天、機(jī)械等15個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，共93條。
海南�。骸笆濉逼陂g，海南省將優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育油氣化工、漿紙及紙制品、汽車(chē)和裝備制造、礦產(chǎn)資源加工、新材料和新能源、制藥、電子信息、食品和熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工八大支柱產(chǎn)業(yè)；《海南省人民政府關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見(jiàn)》提出，產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和加工業(yè)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品及海產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)等�！掇D(zhuǎn)移目錄》充分考慮海南旅游島建設(shè)的需要，將電子信息、醫(yī)藥、化工、汽車(chē)、船舶及海洋工程裝備等11個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，共46條列為海南省重點(diǎn)承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，大部分屬于低碳產(chǎn)業(yè)。
（本文原載于《產(chǎn)業(yè)政策工作簡(jiǎn)報(bào)》2012年第15期）
