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國家信息中心宏觀政策動向課題組
繼中央經(jīng)濟工作會議之后，近期各部委相繼召開工作會議，對2013年經(jīng)濟工作作出了明確安排，2013年我國宏觀經(jīng)濟政策的基本取向也浮出水面。
改革 2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的主線
在十八大報告強調(diào)全面深化經(jīng)濟體制改革之后，中央經(jīng)濟工作會議對改革的方向、路徑做出新的表述，提出了一系列新要求。
一是深入研究頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。改革開放前30年，主要是為了提高經(jīng)濟總量；今后的改革主要是為了提高經(jīng)濟質(zhì)量。這就需要在經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型調(diào)整、利益矛盾更加突出的背景下，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；注重各項改革的相互促進、良性互動、整體推進、重點突破，從而形成推進改革開放的強大合力。
二是鼓勵基層創(chuàng)新與局部突破。我國是轉(zhuǎn)型發(fā)展的大國，全局和局部的情況存在很大差距，只有對中央和地方、全局和局部統(tǒng)籌考慮，治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相促進，才能增強改革的有效性。基于此，2013年，相關(guān)改革探索將得到鼓勵，即在頂層設(shè)計的前提下，繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，允許摸著石頭過河。
三是堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進；只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。2013年，仍會堅持改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。
重質(zhì)重效 政策目標(biāo)指向的變化
經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是提高民生（生活質(zhì)量），如果說過去的經(jīng)濟增長主要追求人們的溫飽和社會經(jīng)濟的積累，那么新的經(jīng)濟增長目標(biāo)就是滿足人們更高層次的需求。
過去的中央經(jīng)濟會議中，“快”一向是經(jīng)濟增長固定的前綴，無論是“又好又快”還是“平穩(wěn)較快”，“快”的基調(diào)總是不變的。而此次中央經(jīng)濟工作會中，“快”字消失，“持續(xù)健康發(fā)展”成為經(jīng)濟增長的新目標(biāo)�！百|(zhì)量”和“效益”在會議中也是首次被置于醒目的位置。這說明，決策層不刻意追求經(jīng)濟增長高速度的意圖更加明顯，更加重視經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，重視人民實際收入的增加，重視對資源、能源的高效利用，追求產(chǎn)業(yè)附加值的不斷提高，追求人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧。
新型城鎮(zhèn)化 經(jīng)濟工作的重要抓手
據(jù)測算，每一個百分點的城鎮(zhèn)化率，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計的投資和消費。有統(tǒng)計顯示，若未來城鎮(zhèn)化率提高速度保持現(xiàn)有水平（每年提高1.2個百分點），則意味著每年有1000多萬人口轉(zhuǎn)移至城市。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的過程，其實也是消費觀念更新和消費結(jié)構(gòu)升級的過程，這必將持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能。
盡管我國的城鎮(zhèn)化率達到51%，但擁有城鎮(zhèn)戶籍的市民不足35%。也就是說，還有近17%的城市常住人口不能享受到市民待遇。因此，加快城鎮(zhèn)化并非簡單的城市建設(shè)擴張，首要的是實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，走新型城鎮(zhèn)化道路。
新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)消費結(jié)構(gòu)升級、信息化、智能化的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的一個方向是建設(shè)美麗、環(huán)保的城市。在發(fā)展過程中，不僅重視“量”的擴大，更重視“質(zhì)”的提高，由重數(shù)量的外延式擴張到重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)“幸福城市”、“智慧城市”、“和諧城市”。
鑒于城鎮(zhèn)化的巨大潛力，預(yù)計將它成為2013年乃至未來一段時間宏觀經(jīng)濟政策的重要抓手�？梢灶A(yù)期，2013年會在以下幾個方面推進城鎮(zhèn)化：優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；總結(jié)全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施；引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展；加大投入力度，加強城鎮(zhèn)供水、排水和供暖設(shè)施的建設(shè)與改造等。結(jié)構(gòu)性減稅 積極財政政策的體現(xiàn)
要持續(xù)發(fā)揮積極財政政策的政策效力，就必須加快政策轉(zhuǎn)型。政策的著力點也將作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，最主要的是從擴大支出轉(zhuǎn)向強調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅，同時進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。
2013年相關(guān)部門將加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，抓緊研究交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國試點的方案，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入試點范圍。同時，落實好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策，對消費稅稅率結(jié)構(gòu)、征收范圍和征收環(huán)節(jié)進行合理調(diào)整。完善穩(wěn)定出口政策，降低能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進口關(guān)稅，對先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件實施較低的進口暫定關(guān)稅。完善和落實促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、流通業(yè)等發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，研究支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的稅收政策，制定促進農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等稅收政策，運用稅收手段支持鼓勵科技進步和自主創(chuàng)新。繼續(xù)清理取消不合理、不合法的收費項目，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2013年，將進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生。加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。具體來看，將完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財稅政策，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)業(yè)水利的投入；嚴(yán)格落實財政教育經(jīng)費法定增長要求，重點加強教育經(jīng)費使用管理，支持農(nóng)村學(xué)前教育加快發(fā)展；提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，支持開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點；建立研究企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)大力支持保障性安居工程建設(shè)等。
防風(fēng)險 穩(wěn)增長 穩(wěn)健貨幣政策的兩面
2013年貨幣政策取向中性，以降低企業(yè)資金成本和穩(wěn)定貨幣供給為重點。一是通過外匯占款、央票余額變化及公開市場操作，保持基礎(chǔ)貨幣必要的增長，保持市場必要的流動性。二是保持人民幣兌美元匯率在波動中的相對穩(wěn)定。針對全球新一輪量化寬松貨幣政策，保持人民幣實際有效匯率的相對穩(wěn)定。三是更加注重優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。適度增加信貸投放總量，把握好投放力度、節(jié)奏和投向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。四是適當(dāng)擴大社會融資總規(guī)模，擴大直接融資比重。
不過，國內(nèi)銀行業(yè)仍面臨短期風(fēng)險暴露和中長期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的雙重壓力。特別是以委托和信托貸款、銀行承兌匯票、企業(yè)債券融資、民間借貸等構(gòu)成的“影子銀行”體系日漸壯大，意味著2013年的監(jiān)管復(fù)雜性和壓力不小。2013年1月1日，巴塞爾協(xié)議III在國內(nèi)正式實施。因此，2013年將擴大金融監(jiān)管范圍，逐步把“影子銀行”體系所暗藏的系統(tǒng)性風(fēng)險納入監(jiān)管視野，同時更加強調(diào)操作風(fēng)險，推動金融機構(gòu)內(nèi)控管理體制等改革。這在監(jiān)管要求上將更加細化，著重防控金融系統(tǒng)間的風(fēng)險傳遞。
促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展 土地政策的方向
黨的十八大提出加快提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，優(yōu)化國土空間格局，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變等，對土地管理制度改革提出了更高要求。預(yù)計2013年的土地政策將延續(xù)2012年的方向，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的大局，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面著力。
首先，完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府的征地行為；其次，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織在符合規(guī)劃的前提下，參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項目的開發(fā)，制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配比例；第三，完善土地有償使用制度，促進存量土地的盤活、再開發(fā)利用。
新增長點 流通體系 促進消費的著力點
2012年消費對經(jīng)濟增長貢獻率在55%左右，超過投資成為拉動經(jīng)濟的第一引擎。2013年，在促進消費增長、擴大內(nèi)需等方面將有更大的舉措和動作。具體會有兩方面體現(xiàn)：一是積極培育新的消費增長點；二是加強流通體系的現(xiàn)代化建設(shè)。
新的消費增長點包括：一是引導(dǎo)熱點消費，研究實施信用消費促進政策，重點帶動家電、家居、汽車等耐用品消費；二是倡導(dǎo)綠色循環(huán)消費，加快廢舊商品回收體系建設(shè)；三是提升便利消費，加快建立“一刻鐘便民消費圈”，完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市、社區(qū)連鎖菜店和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場；四是保障安全消費，加大打擊侵權(quán)假冒力度。
同時，創(chuàng)新流通方式，推動形成更加合理的流通發(fā)展格局，優(yōu)化流通企業(yè)結(jié)構(gòu)，加強市場調(diào)控。比如，進一步加強城市流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市商圈和商業(yè)街的布局，加強寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)。研究實施信用消費促進政策，推動形成更加合理的流通發(fā)展格局，優(yōu)化流通企業(yè)結(jié)構(gòu)，加強市場調(diào)控。（執(zhí)筆：胡少維）
