國(guó)務(wù)院部署能源消費(fèi)總量 目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制仍未確定

　　2012年中國(guó)能源消費(fèi)問題為36.2億噸標(biāo)煤。

　　會(huì)議提出，將推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快形成能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制的新機(jī)制，民間稱為“雙控”機(jī)制。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者此前了解到，能源消費(fèi)總量控制實(shí)施方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院。但能源消費(fèi)總量在地區(qū)間的分解仍然在進(jìn)行中，尚沒有確定。

　　能源消費(fèi)總量重在分解

　　能源消費(fèi)總量控制方案關(guān)鍵在于在地區(qū)間分配能源消費(fèi)總量，能源消費(fèi)總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系密切。

　　國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，為了實(shí)現(xiàn)這能源消費(fèi)總量的目標(biāo)，要建立分解落實(shí)機(jī)制，把總量控制目標(biāo)科學(xué)分解到各地區(qū)，地方各級(jí)政府對(duì)本行政的控制能源消費(fèi)總量工作負(fù)總責(zé)。

　　此前，各地方省市為給經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出更大空間，在已經(jīng)出臺(tái)的地方能源消費(fèi)總量控制方案中，一般都將本地GDP增速調(diào)高，能源增速也相對(duì)較高，與能源消費(fèi)總量控制的政策有出入。而且能源消費(fèi)總量和電力消費(fèi)量目標(biāo)只是預(yù)期性目標(biāo)，并沒有約束性。

　　國(guó)家能源專家咨詢委委員周鳳起對(duì)本報(bào)稱，能源消費(fèi)總量是根據(jù)減排倒推的目標(biāo)，目標(biāo)會(huì)逐漸具有約束性。據(jù)記者了解，在能源消費(fèi)總量控制實(shí)施方案中配套有對(duì)地方的考核，采取省、市、縣三級(jí)考核，并對(duì)落實(shí)情況打分，形成對(duì)地方政府的約束。

　　能源消費(fèi)總量控制的初衷是應(yīng)對(duì)環(huán)境壓力，所以主要控制煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例。在此前一個(gè)論壇上，國(guó)家氣候中心主任李俊峰曾稱，能源供應(yīng)和消費(fèi)革命就是革煤炭的命，提高新能源和天然氣等清潔能源在能源消費(fèi)中的比例。

　　一西部省份地方官員對(duì)記者分析說，能源消費(fèi)總量控制對(duì)煤炭生產(chǎn)主力省區(qū)的影響較大，西部水資源豐富，受此影響不大。

　　新能源“填空”

　　限制能源消費(fèi)總量的同時(shí)，是鼓勵(lì)新能源以及清潔能源發(fā)展。

　　國(guó)家發(fā)改委主任張平在去年底舉行的發(fā)展和改革工作會(huì)議上，談到能源消費(fèi)總量控制時(shí)就稱，要下大力氣抓好節(jié)能減排，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大差別電、懲罰性電價(jià)制度。

　　一名接近能源政策制定的官員直接指出，電力改革和新能源發(fā)展受到電價(jià)制約較大，沒有電價(jià)形成機(jī)制的改變，什么改革都是徒勞。

　　新能源各項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)一提再提，根據(jù)剛公布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，太陽能、風(fēng)電、水電的目標(biāo)都已確定。

　　中海油能源研究院首席研究員陳衛(wèi)東表示，與風(fēng)電、光電等新能源電力比較，提高天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重更加緊迫。公開資料顯示，天然氣在我們一次能源消費(fèi)中的比例雖然從2007年開始提高，但2012年也僅達(dá)到5.5%的水平，而全球平均水平為25%。

　　不過新能源和清潔能源領(lǐng)域受到價(jià)格形成機(jī)制的限制都很大。天然氣價(jià)格改革2011年底在廣東、廣西試點(diǎn)，以更加市場(chǎng)化的方式形成天然氣價(jià)格，但全國(guó)推廣卻沒有時(shí)間表。