電線電纜行業(yè)“惡性膨脹” 入行門檻不低而梯子太多

　　不可忽視的歷史因素

　　回憶起30多年前我國改革開放初期，與電線電纜行業(yè)有關(guān)的大事有兩件：一是我國百廢待興，需要重振國民經(jīng)濟(jì)，市場對電線電纜產(chǎn)品的需求量急劇增加，催生了地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私人創(chuàng)辦電線電纜廠的激情欲望；二是原來的國有企業(yè)開始轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)紛紛建立，從國有溢出的大量富余技術(shù)人員和工人流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)的發(fā)展提供了強大的技術(shù)支持。

　　直到1980年代，我國電線電纜行業(yè)仍然只有124個國家定點企業(yè)，都是國有企業(yè)，其產(chǎn)銷都是由國家計劃安排，材料由國家調(diào)撥，產(chǎn)品由國家舉辦的訂貨會分配。那時我到農(nóng)村山區(qū)做調(diào)查時，受到某縣電力局長接見。該局長表示：“我們沒錢買電線電纜，陳舊的、不合格的線路經(jīng)常發(fā)生觸電事故，電死人和牲口”，并打聽可否用木材、床板換電線電纜。還有個村子打聽是否可以用豬油換電線電纜。這就是當(dāng)時的電線電纜產(chǎn)業(yè)狀況和市場形勢的一個縮影。

　　1980年代末期開始，大型國有電纜企業(yè)開始網(wǎng)羅地方中小型企業(yè)創(chuàng)辦“橫向聯(lián)合”電線電纜廠。其中以被尊稱“東北虎”的沈陽電纜廠和被尊稱“華東虎”的上海電纜廠，分別牽頭組織了東北和上海地區(qū)的電線電纜企業(yè)聯(lián)合體，形成了全國電線電纜行業(yè)南北兩霸局面。后來，各地稍有些實力和名氣的電纜廠，大體上都在本地組織了這類聯(lián)合體。但是，好景不長，或者根本就沒有過好景，這類聯(lián)合體只維持了幾年，就紛紛解體了，改頭換面地創(chuàng)辦了一批"電線電纜集團(tuán)"，有些一直維持到今天。

　　到了1998年10月，我國興起了大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造運動，電線電纜行業(yè)遇到了千載難逢的市場機遇。各地現(xiàn)有的電線電纜企業(yè)不但擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，還在加班加點地生產(chǎn)。本來不在這個行業(yè)的人，看到電線電纜產(chǎn)品市場如此紅火，于是一下子涌現(xiàn)出數(shù)千家電線電纜工廠，其中也有一些規(guī)模很大的新建企業(yè)。在那個火紅的年代里，誰也不抱怨市場疲軟，而只報怨自己的生產(chǎn)能力不夠。

　　大約2006年以后，我國第一期大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造工程逐步完工，對普通中低壓電線電纜的需求量開始回落，而對110kV及以上高壓電纜的需求量開始增加。于是，業(yè)內(nèi)又興起了高壓電纜熱，迅速建立起一批交聯(lián)立塔。

　　上述簡單歷史情況說明，我國電線電纜產(chǎn)業(yè)到了今天這個規(guī)模，是逐步發(fā)展起來的，其動因是市場需求，當(dāng)然也有一些很不明智的誤導(dǎo)。面對這一局面，我們不能責(zé)怪任何組織和個人，而應(yīng)該以史為鑒，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史根源，而不要昨天歡呼偉大的發(fā)展，今天咒罵惡性膨脹。

　　建廠容易入市困難

　　雖然30多年來電線電纜工廠如雨后春筍般地建設(shè)起來了，但凡是身歷其境的人都知道，建廠容易，入市難。在“大魚吃小魚”、“快魚吃慢魚”和“與狼共舞”的市場環(huán)境中，有資格、有實力的大企業(yè)，憑著自身的優(yōu)勢，把一些中小企業(yè)收羅到自己旗下；而實力淡薄的中小企業(yè)也樂此不疲，甘愿作為大企業(yè)的附庸。其根本原因，就是新建廠的產(chǎn)品入市很難，工廠和產(chǎn)品的資質(zhì)成了一大難題，因此雙方一拍即合。那些攀不上大企業(yè)而自我苦斗的小企業(yè)，也只能在市場夾縫里游走。它們當(dāng)中，有些已經(jīng)成長為像模像樣的正規(guī)企業(yè)，也有一部分卻淪落為很不正規(guī)的小企業(yè)。

　　產(chǎn)品入市資質(zhì)繁多

　　新建的或者擴(kuò)建的電線電纜企業(yè)，之所以難以生存和發(fā)展，除了資金和社會環(huán)境之外，很大的難處是產(chǎn)品入市資格證書。各類電線電纜產(chǎn)品要想入市，都需要相應(yīng)的資質(zhì)證書。220kV及以上超高電纜需要預(yù)鑒定試驗報告；110kV高壓電纜需要“兩部鑒定”；中壓電纜、控制電纜、架空絕緣電纜和鋼芯鋁絞線等需要生產(chǎn)許可證；建筑用低壓電線電纜和電氣裝備用電纜等需要3C認(rèn)證。其他各種特種電纜，也都需要相應(yīng)的資質(zhì)證書。產(chǎn)品要進(jìn)入城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，也需要提供規(guī)定的資質(zhì)條件。

　　面對這些必須遵守的市場準(zhǔn)入法則，有實力的企業(yè)能夠輕而易舉地滿足要求，而對于勢力單薄的企業(yè)，卻成了一大難題，于是就使出"八仙過海"的本領(lǐng)，其中的獲證手段在此不做贅述。這是一個深層次的社會問題。

　　入市資格證書哪里來的

　　現(xiàn)在，從各地質(zhì)監(jiān)部門的產(chǎn)品抽檢結(jié)果來看，產(chǎn)品不合格的企業(yè)的確主要是一些小型企業(yè)，但在質(zhì)監(jiān)部門和工商部門披露的信息中，都沒有說"那是不正規(guī)企業(yè)所為"。有些產(chǎn)品不合格的小企業(yè)都能出示必要的產(chǎn)品入市資質(zhì)證書，有些企業(yè)的資質(zhì)資料還高的相當(dāng)驚人，其光亮度不亞于大型企業(yè)。

　　人們不禁要問，那些小企業(yè)的證書和檢驗報告是從哪里來的？是如何弄來的？是哪些部門頒發(fā)的？這也是一個心知肚明的問題。一個企業(yè)不論大小，只要它是正規(guī)登記注冊的企業(yè)，有自己的營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品資質(zhì)證書，不論其內(nèi)部狀況如何，就不能說它是不正規(guī)企業(yè)。如果你知道它不正規(guī)，為何還發(fā)給它營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品資質(zhì)證書呢？

　　人們對假冒偽劣產(chǎn)品深惡痛絕。在電線電纜行業(yè)里，人們總是把中小企業(yè)看成是假冒偽劣產(chǎn)品的代名詞，其實這是很不公正的。占全國電線電纜總數(shù)95%以上的中小企業(yè)群里，絕大部分是遵紀(jì)守法的企業(yè)，只有極少部分小企業(yè)在玩火自焚、自掘墳?zāi)�。那種全國絕大部分電線電纜產(chǎn)品不合格的說法是欠妥當(dāng)?shù)模�是對全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的基本否定，也是對絕大多數(shù)電線電纜企業(yè)的基本否定。當(dāng)發(fā)現(xiàn)制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)時，應(yīng)該先追查他們的資質(zhì)證書的來歷，從而挖掘出幕后放水的黑手，杜絕產(chǎn)品質(zhì)量隱患，而對于無證企業(yè)要堅決依法取締。

　　以罰款為目

　　的的產(chǎn)品抽檢為何盛行

　　近幾年來，各地相繼成立了很多電線電纜質(zhì)檢中心，據(jù)說打著國家級旗號的電線電纜質(zhì)量檢驗監(jiān)督機構(gòu)至少有14家。在一個全國統(tǒng)一化的產(chǎn)業(yè)里，眾多分散的質(zhì)檢機構(gòu)，削弱了國家對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管權(quán)威和力度。國際上知名的質(zhì)檢機構(gòu)從來沒有如此分散和凌亂的。他們都是只有一個總部，下設(shè)很多分支機構(gòu)，始終保持該機構(gòu)的權(quán)威性。

　　從國內(nèi)發(fā)生的企業(yè)和質(zhì)監(jiān)部門的處罰糾紛案件來看，在各行各業(yè)設(shè)置的眾多的產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)中，有相當(dāng)一部分質(zhì)監(jiān)機構(gòu)是以罰款為目的而設(shè)立的。它們往往巴不得能查到企業(yè)產(chǎn)品不合格，從而利用權(quán)力尋租的機會，獲取巨額罰款，為自己和部門創(chuàng)收。他們把企業(yè)當(dāng)成了唐僧肉，想吃肉的時候就以各種名義下去檢查。曾經(jīng)有某機構(gòu)的檢查員喜形于色地說"嘿嘿，我今天又逮到一個企業(yè)"，而不是說如何幫助企業(yè)進(jìn)行整改。

　　整個電線電纜行業(yè)里的大小企業(yè)，都在這樣的生存環(huán)境里噤若寒蟬，說不定哪天，如果對質(zhì)監(jiān)機構(gòu)打點不周，被罰款的厄運就會來臨。這是電線電纜行業(yè)應(yīng)該破解的重要問題之一。

　　產(chǎn)業(yè)門檻不低而是梯子太多

　　說到電線電纜行業(yè)的門檻，現(xiàn)在人們針對市場抽檢的不合格品現(xiàn)象，一致認(rèn)為行業(yè)市場混亂的原因是入行門檻太低了。當(dāng)然，這些被抽檢到的不合格品主要是建筑用和家裝用低壓電線。我認(rèn)為，這個行當(dāng)?shù)拈T檻并不低，如果門檻很低的話，那些心術(shù)不正的小企業(yè)主也不必絞盡腦汁花錢去做各路神仙的思想工作了。量大面廣的中低壓電線電纜產(chǎn)品，涉及到95%以上的企業(yè)。這些產(chǎn)品是生產(chǎn)許可證和3C認(rèn)證管理的產(chǎn)品。身在電線電纜工廠的人都知道，這兩個門檻并不低。如果真正嚴(yán)格按照生產(chǎn)許可證管理細(xì)則和3C認(rèn)證產(chǎn)品管理細(xì)則審查工廠，可能有相當(dāng)部分企業(yè)不合格。

　　至于在不低的門檻面前，為何還有那么多不合格的企業(yè)能夠順利入行，成為害群之馬？我認(rèn)為，主要原因是電線電纜企業(yè)圍墻外面的梯子太多了。那些來擺梯子者，既有政府部門，也有質(zhì)監(jiān)部門和工商部門，還有行業(yè)里的那些決定企業(yè)產(chǎn)品生死大權(quán)的"產(chǎn)品鑒定專業(yè)戶"。他們構(gòu)成了一個利益共同體，用他們掌控的梯子可以很容易地讓企業(yè)入行入市。

　　而企業(yè)對于這些豎在自家門口、窗口和圍墻外的梯子，又喜、又驚、又怕，把這些梯子像神明般的供奉著，稍不留神梯子就會砸到你頭上。

　　梯子不用時要橫著放

　　2012年7月26日，玉林日報發(fā)表了一篇關(guān)于電線電纜市場檢查情況的報道《揭開劣質(zhì)電線電纜重重"黑幕"》。文說“由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，加上利益驅(qū)使，導(dǎo)致不法分子鋌而走險，一些地下小工廠只需投資數(shù)萬元買入一些簡易設(shè)備和原料，就可上馬電線電纜生產(chǎn)項目”。作者認(rèn)為其原因是電線電纜行業(yè)門檻低。很明顯，這是外行人跟著媒體輿論鸚鵡學(xué)舌說的話。

　　該文倒是提出了一個值得深思的問題：“電線電纜行業(yè)造假何以如此猖狂?是誰導(dǎo)演電線電纜質(zhì)量重重黑幕?”但并沒有給出明確的答案，只就事論事地說：“一些小作坊抱團(tuán)取暖求生存，他們常常是十多個兄弟廠家一起去投標(biāo)，串標(biāo)圍標(biāo)，一張訂單拿到手，分工合作，利益共享；在這些小作坊中，可能有的僅有一兩臺設(shè)備，生產(chǎn)一、兩個規(guī)格的產(chǎn)品”。作者吞吞吐吐、說來說去，半天沒有說不到點子上，沒有說清到底誰是“黑幕”的“導(dǎo)演”這個非常重要的問題，而還是把市場混亂的原因歸咎于行業(yè)門檻太低。

　　如果按照該文作者說的，既然這些小企業(yè)有資格參與投標(biāo)，就不應(yīng)該是非法企業(yè)。嚴(yán)重的問題應(yīng)該是，誰給了它們合法的資質(zhì)，在市場抽查中，又是誰對它們放水。那些“放水人”才是“黑幕”的“導(dǎo)演”。不揭開這個"黑幕"，不把那些“導(dǎo)演”曝光，電線電纜市場就永無寧日。

　　俗話說“魔高一尺道高一丈”。國家有關(guān)部門三令五申嚴(yán)厲打擊假冒偽劣電線電纜產(chǎn)品和整治不法企業(yè)，但其效果不甚了了。其原因是那些梯子還豎在企業(yè)圍墻外面。在目前大力整治電線電纜市場秩序的形勢下，企業(yè)應(yīng)該清清白白做人，堂堂正正做事，甩脫那些梯子，不要再不斷地繳納梯子維護(hù)費，為自己省點錢，利用正當(dāng)?shù)奶葑訉崿F(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。那些掌控著各種梯子、準(zhǔn)備隨時對企業(yè)下手的"導(dǎo)演"，應(yīng)該讓手里的梯子也來個轉(zhuǎn)型升級，秉公辦事，為企業(yè)辦好事，辦實事，幫助企業(yè)健康生存，登上更高的層次。梯子不用時要橫著放。梯子的掌控者再也不要扛著梯子四處游走，對企業(yè)虎視眈眈，準(zhǔn)備隨時翻墻入院，把企業(yè)當(dāng)成任意宰割的唐僧肉了。