電監(jiān)會副主席談電價(jià)形成機(jī)制改革：輸電的不賣電

——專訪全國政協(xié)委員、國家電力監(jiān)管委員會副主席王禹民

新華網(wǎng)北京３月２日電（記者張辛欣）電改“最難啃骨頭”在哪里？霧霾天氣折射怎樣的能源困局？重啟核電，如何保障安全高效？兩會前夕，全國政協(xié)委員、國家電力監(jiān)管委員會副主席王禹民接受新華社記者專訪，就電力與能源領(lǐng)域熱點(diǎn)話題坦誠布公、暢所欲言。

“必須下決心改革電價(jià)形成機(jī)制”

記者：電力體制改革持續(xù)較長時(shí)間，總結(jié)實(shí)際改革進(jìn)展，您認(rèn)為“最難啃骨頭”在哪里？

王禹民：著重點(diǎn)是要下決心改革電價(jià)形成機(jī)制。目前現(xiàn)狀是上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)獨(dú)立，但輸電配電售電仍然一體化。按現(xiàn)有的體制實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，煤炭價(jià)格下降，但如果上網(wǎng)電價(jià)和輸配電售電環(huán)節(jié)電價(jià)不變，價(jià)格就不能疏導(dǎo)出去，這就導(dǎo)致不論煤炭價(jià)格漲跌、老百姓總感覺電價(jià)上漲的原因。

記者：您認(rèn)為電價(jià)形成機(jī)制應(yīng)當(dāng)怎么改革？

王禹民：在于體制和機(jī)制上的雙重改革突破。簡單地說，就是輸電的不賣電。即由政府制定出臺獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價(jià)收取“過路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價(jià)由市場形成，使煤炭價(jià)格從根本上與電力價(jià)格并軌，并傳導(dǎo)到終端用戶。比如：煤炭價(jià)格下降，上網(wǎng)電價(jià)隨之下調(diào)，輸配電價(jià)格不變，那么售電價(jià)格也將降低。

“與清潔能源相比，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔利用更實(shí)際”

記者：霧霾頻發(fā)，讓以燃煤為主的火力發(fā)電飽受詬病。加大節(jié)能環(huán)保，電力領(lǐng)域該怎么做？

王禹民：霧霾讓更多人思考能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。開發(fā)利用可再生能源無疑是國際上保障能源安全、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要措施。目前，我國清潔能源發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈�。２０１２年，清潔能源發(fā)電量占全國發(fā)電量的２１．４％，同比增長２８．５％。

畢竟遠(yuǎn)水不解近渴。我國能源資源以煤為主，２０１２年火電發(fā)電量占總發(fā)電量的７８．６％左右。與其他途徑相比，尋求煤炭自身的潔凈發(fā)電技術(shù)更具現(xiàn)實(shí)意義。

同時(shí)，要多管齊下，加快建設(shè)低損耗、利于清潔能源接入的輸電工程以及智能電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)綜合線損率不斷下降，繼續(xù)淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提倡合理能源消費(fèi)等。

“核電的發(fā)展必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)”

記者：自去年提出穩(wěn)妥恢復(fù)核電正常建設(shè)后，一些核電項(xiàng)目紛紛上馬。是否意味著核電發(fā)展在加速？如何保證核電安全高效？

王禹民：我國２０１１年化石能源消耗達(dá)到３２億噸標(biāo)煤，能源消費(fèi)量大、節(jié)能減排任務(wù)重、資源緊缺的現(xiàn)狀讓我們至少不能放棄核電。但核電發(fā)展要強(qiáng)調(diào)安全第一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。

這種安全包括兩個(gè)方面：核電本身技術(shù)和管理上的安全和核燃料的安全。目前核電三代技術(shù)在我國還沒有完全投產(chǎn)，在引進(jìn)法國、美國等先進(jìn)技術(shù)時(shí)，還要加強(qiáng)比較、消化和創(chuàng)新，特別要盡快解決核廢料處理問題，避免安全隱患。

同時(shí)，嚴(yán)格按照國內(nèi)國際相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格按照國家的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展。