解決棄風限電，風電“破難”

       當下的國內風電，遇到了發(fā)展中的煩惱：一方面，我國風電歷經(jīng)連續(xù)多年高速增長，2012年風電并網(wǎng)總量達到6083萬千瓦，連續(xù)兩年位居全球第一，年發(fā)電量超過1000億千瓦時，占全國總發(fā)電量的2%，已成為第三大主力電源，對優(yōu)化能源結構、促進節(jié)能減排的作用日益凸顯。但另一方面，一些新的矛盾和問題，阻礙了風電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，其中，又以棄風限電日益嚴重，送出和消納亟待解決為最。
      在風電實現(xiàn)健康發(fā)展的道路上，破解棄風限電這道難題，愈顯重要而緊迫。

      積重待返

       所謂棄風限電，是指在風電發(fā)展初期，風機處于正常情況下，由于當?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、風電場建設工期不匹配和風電不穩(wěn)定等自身特點導致的部分風電場風機暫停的現(xiàn)象。
       棄風限電有多嚴重？前不久國家能源局發(fā)布的一則通知給出答案。這份名為《關于做好2013年風電并網(wǎng)和消納相關工作的通知》（以下簡稱《通知》）指出，“隨著我國風電裝機快速增長，2012年部分地區(qū)棄風限電現(xiàn)象嚴重，全國棄風電量約200億千瓦時，風電平均利用小時數(shù)比2011年有所下降，個別省（區(qū)）風電利用小時數(shù)下降到1400小時左右，浪費了清潔能源和投資，加劇了環(huán)境矛盾。”
      記者注意到，今年全國兩會期間，一些來自電力行業(yè)的代表委員也對棄風限電問題談說有加。一位全國政協(xié)委員表示，從2010年開始，我國開始出現(xiàn)明顯的風電限電現(xiàn)象，近兩年限電更加頻繁和常態(tài)化，特別是在“三北”（西北、華北、東北）地區(qū)，有些地方的棄風電量已超過50%�！�2012年我國風電限電超過200億度，相當于浪費了670萬噸標煤，直接損失超100億元。”該委員不無心痛地說。
      有業(yè)內人士坦言，棄風限電既導致大量清潔能源白白浪費，也使企業(yè)的經(jīng)濟收入受到較大影響，致使整個產(chǎn)業(yè)鏈資金流動性不足，不少開發(fā)商因此虧損較重，行業(yè)發(fā)展受到相當制約。
      按照我國去年發(fā)布的《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，我國風電并網(wǎng)裝機容量將達到1億千瓦；2020年，將超過2億千瓦。諸多業(yè)內人士表示，妥善解決棄風限電問題，已成為順利完成相關目標的關鍵環(huán)節(jié)。

     事出有因

      其實，大規(guī)模風電的消納一直都是世界性難題，我國在這方面遇到問題，原因很多：一則，我國風資源集中、規(guī)模大，遠離負荷中心，資源地市場規(guī)模小、難以就地消納。二則，風電本身具有隨機性、波動性和間歇性特點，風電并網(wǎng)需要配套建設調峰電源。而我國風電集中的“三北”地區(qū)電源結構單一，抽水蓄能、燃氣電站等靈活調節(jié)電源比重不足2%，特別是冬季由于供熱機組比重大，調峰能力嚴重不足。三則，跨區(qū)輸電能力不足，也成為重要制約因素之一。
      全國兩會期間，一些電力行業(yè)代表委員也談及了他們眼中棄風限電的原因：部分地區(qū)電源裝機相對于用電負荷嚴重過剩，當?shù)責o法全部消納；電網(wǎng)投資不足，建設滯后，送出能力較弱，局部地區(qū)出現(xiàn)“卡脖子”；風機并網(wǎng)技術水平不高，風電布局很不均衡；在現(xiàn)行電力調度管理方式影響下，為平衡火電、熱電等多方利益關系，部分風電也參與了系統(tǒng)調峰。
      一位業(yè)內專家對本報坦言，“風電特有的間歇性、波動性，對風電的并網(wǎng)和調度從技術性、安全性角度提出了更高的要求，電網(wǎng)公司出于保障電網(wǎng)安全、便于調度的考慮對接受風電上網(wǎng)不夠積極，導致《可再生能源法》規(guī)定的‘全額保障性收購’實際執(zhí)行效果大打折扣�！贝送�，“冬季的‘三北’地區(qū)，大量熱電機組不論供熱面積高低，均以保障供熱為借口滿負荷運行，導致風電大量棄風�！�
      如何通過優(yōu)化電力體制，加強政策引導，統(tǒng)籌利益訴求，促進風電持續(xù)健康發(fā)展，成為擺在所有“能源人”面前的一道考題。

      克難而進

      “大量棄風限電暴露的是我國能源管理的問題。”《通知》強調，“各省（區(qū)、市）有關部門和企業(yè)要充分認識消納風電的重要性，把實現(xiàn)風電全額消納作為推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要載體，作為衡量能源管理水平的重要標志，積極創(chuàng)新體制機制，采取各種技術手段和政策措施，促進風電的市場消納，不斷提高風電在電力消費中的比重。”
      記者注意到，《中華人民共和國可再生能源法（修正案）》明確指出，“電網(wǎng)企業(yè)應當與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內符合并網(wǎng)技術標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。”
       一些業(yè)內專家表示，要實現(xiàn)全額收購，關鍵通過電力體制市場化改革，通過競爭方式安排各類機組的發(fā)電次序，盡快實施可再生能源電力配額制，真正形成優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電的電力管理體制。與此同時，要加快電網(wǎng)規(guī)劃與建設。應當加強電網(wǎng)規(guī)劃，加大投資力度，盡快建設風電送出通道，打通局部地區(qū)送出瓶頸。
      《通知》明確提出，“棄風限電嚴重的地區(qū)，要全面分析風電不能有效送出和消納的原因，找準問題的關鍵環(huán)節(jié)，采取切實有效的措施，及早解決問題。”
      值得一提的是，《通知》對“加強風電配套電網(wǎng)建設，做好風電并網(wǎng)服務工作”著墨頗多：“各電網(wǎng)企業(yè)要把保障風電消納作為電力管理的重要內容，加強電網(wǎng)建設，打破行政區(qū)域限制，擴大風能資源配置范圍，提高電網(wǎng)消納風電的能力�！�
      “特別是吉林、內蒙古、黑龍江和河北省（區(qū)）的電網(wǎng)調度機構，應積極參與制定本地促進消納的技術方案，并出臺確保風電優(yōu)先上網(wǎng)的具體措施。”《通知》對“三北”地區(qū)很是關注。