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近期，記者就風(fēng)電和光伏發(fā)電兩個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域采訪了國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗，她著重就風(fēng)電棄風(fēng)問(wèn)題和分布式光伏更好發(fā)展問(wèn)題提出了自己的觀點(diǎn)。
“棄風(fēng)”原因何在？
經(jīng)過(guò)近年來(lái)的高速發(fā)展，中國(guó)風(fēng)電已經(jīng)走在世界風(fēng)電的前列。2012年，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)容量已超過(guò)美國(guó)位居世界首位，風(fēng)電年發(fā)電量首次突破千億千瓦時(shí)大關(guān)，部分地區(qū)風(fēng)電運(yùn)行指標(biāo)再創(chuàng)新高。與此同時(shí)，局部地區(qū)出現(xiàn)的棄風(fēng)問(wèn)題也引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。
如何客觀看待我國(guó)風(fēng)電的發(fā)展，準(zhǔn)確分析問(wèn)題和成因，盡快采取根本有效的措施，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)風(fēng)電科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
時(shí)璟麗研究員認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展，成就是主要的，但與此同時(shí)，也產(chǎn)生了棄風(fēng)問(wèn)題。這里面有多種原因，現(xiàn)在社會(huì)上有種觀點(diǎn)將棄風(fēng)現(xiàn)象簡(jiǎn)單歸咎于電網(wǎng)，這既不合理也不客觀。
時(shí)璟麗研究員分析，第一，從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)本身來(lái)說(shuō)，其實(shí)際發(fā)展速度大大超過(guò)了預(yù)先的規(guī)劃設(shè)想。2006年后，根據(jù)《可再生能源法》的要求，我國(guó)先后出臺(tái)了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（2006～2020）和《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2006～2010），提出了2010年和2020年可再生能源在能源消費(fèi)中的占比目標(biāo)，以及可再生能源各項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和布局。但是，從實(shí)踐來(lái)看，這些規(guī)劃提出的裝機(jī)目標(biāo)都太低了。在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的大背景下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了更高速度的發(fā)展，導(dǎo)致各方面出現(xiàn)銜接不暢。
第二，風(fēng)電本身發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于外部的發(fā)展環(huán)境沒(méi)有考慮充分。電力系統(tǒng)既然是一個(gè)系統(tǒng)，本身就具有一種硬性的約束，只有配套到位才能實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。電網(wǎng)和電源應(yīng)該追求協(xié)調(diào)發(fā)展。先看電源側(cè)，一些棄風(fēng)率高的地區(qū)，普遍都是負(fù)荷需求較低，電力裝機(jī)大大過(guò)剩，而近幾年這些地區(qū)不僅新增了風(fēng)電裝機(jī)，也有不少火電以及熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組投產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了當(dāng)?shù)氐碾娏^(guò)剩。再看負(fù)荷側(cè)，結(jié)合2012年的情況來(lái)看，全國(guó)電力需求的增速較低，在風(fēng)電裝機(jī)集中地區(qū)新產(chǎn)業(yè)少，有些地區(qū)的用電量甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。這些都是導(dǎo)致風(fēng)電棄風(fēng)的原因。
第三，還有機(jī)制的問(wèn)題。時(shí)璟麗在采訪中提到，風(fēng)電大發(fā)，有時(shí)就需要火電減小出力。但是，我國(guó)對(duì)于火電實(shí)施發(fā)電計(jì)劃制，調(diào)度機(jī)構(gòu)也需要保證火電的出力至少達(dá)到發(fā)電計(jì)劃的小時(shí)數(shù)。在這樣的機(jī)制下，我們保證風(fēng)電出力，減少火電出力，就有一個(gè)利益調(diào)整問(wèn)題，需要有新的協(xié)調(diào)機(jī)制。
時(shí)璟麗認(rèn)為，棄風(fēng)現(xiàn)象是一個(gè)多方面的問(wèn)題。針對(duì)以上幾個(gè)問(wèn)題，都應(yīng)該想出應(yīng)對(duì)之策。
多措并舉 促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展
按照國(guó)家風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，2015年我國(guó)風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到1億千瓦，建設(shè)新疆哈密、甘肅酒泉、蒙西、蒙東、河北、吉林等八個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，到2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2億千瓦。雖然《可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出風(fēng)電開(kāi)發(fā)要集中和分散開(kāi)發(fā)并重的原則，但預(yù)計(jì)仍將有80%左右集中在遠(yuǎn)離負(fù)荷中心、消納風(fēng)電能力十分有限的“三北”地區(qū)。目前，我國(guó)風(fēng)電的快速增長(zhǎng)主要依托“三北”地區(qū)，受市場(chǎng)規(guī)模、電源結(jié)構(gòu)、跨區(qū)輸電能力不足等因素制約，市場(chǎng)消納問(wèn)題已成為制約風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展的最大瓶頸，需要加強(qiáng)外送。
如何促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，近年來(lái)參與起草了我國(guó)《可再生能源法》等一系列法律政策的時(shí)璟麗提出了三點(diǎn)想法。
第一，相關(guān)細(xì)則要進(jìn)一步明確，引導(dǎo)各方面的積極性。
我國(guó)可再生能源在近年來(lái)的飛速發(fā)展很大程度上得益于全面而有效的政策支持。2005年出臺(tái)的《可再生能源法》為各類支持可再生能源政策的出臺(tái)提供了法律基礎(chǔ)。2009年，根據(jù)迅速變化的可再生能源發(fā)展形勢(shì)的需要，又出臺(tái)了法律修正案�！犊稍偕茉捶ā芳捌湫拚该鞔_了多項(xiàng)關(guān)鍵性的制度。
時(shí)璟麗說(shuō)，2005年起草法律的時(shí)候，當(dāng)時(shí)全國(guó)風(fēng)電量還非常小，當(dāng)年年底全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)才76萬(wàn)千瓦，各個(gè)層面都沒(méi)有形成促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的合力。所以當(dāng)時(shí)提出了對(duì)可再生能源電力“全額收購(gòu)”的概念。2006年風(fēng)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)，由于風(fēng)電具有間歇性、隨機(jī)性的特點(diǎn)且在“三北”地區(qū)集中發(fā)展，在局部地區(qū)風(fēng)電占到一定裝機(jī)比例的情況下，百分之百消納是不可能的，令“全額收購(gòu)”失去了意義，因此在法律修正案中改成“全額保障性收購(gòu)”，進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展。
現(xiàn)在來(lái)看，如何實(shí)現(xiàn)“保障性收購(gòu)”呢？時(shí)璟麗認(rèn)為，“保障性收購(gòu)”是原則，落實(shí)“保障性收購(gòu)”需要一個(gè)抓手。目前國(guó)家能源局已經(jīng)組織起草《可再生能源電力配額管理辦法》，已經(jīng)征求了各方意見(jiàn)。該辦法中提出了對(duì)電網(wǎng)、發(fā)電廠及地方各級(jí)政府推動(dòng)可再生能源發(fā)電的配額指標(biāo)任務(wù)。
第二，國(guó)家能源戰(zhàn)略要積極引導(dǎo)，而不是被動(dòng)適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展。
結(jié)合特高壓發(fā)展，時(shí)璟麗認(rèn)為，特高壓能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)距離輸送電力，對(duì)于風(fēng)電發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。但特高壓更重要的是涉及國(guó)家能源和電力戰(zhàn)略布局，從因果關(guān)系上來(lái)看，特高壓電網(wǎng)不可能只送風(fēng)電，風(fēng)電也并不是推動(dòng)特高壓發(fā)展的唯一動(dòng)力或者理由。任何形式能源的發(fā)展都應(yīng)配合國(guó)家能源戰(zhàn)略布局。我國(guó)西部和北部地區(qū)，煤炭等傳統(tǒng)能源和風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電等新能源都比較豐富，中東部地區(qū)輸煤輸電比例的確定和布局，是國(guó)家能源戰(zhàn)略的問(wèn)題，也涉及對(duì)我國(guó)新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏等資源豐富地區(qū)的定位問(wèn)題。這一戰(zhàn)略確定下來(lái)，包括風(fēng)電在內(nèi)的能源才能夠著眼于這一戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。
第三，要充分發(fā)揮大電網(wǎng)均衡成本的作用。
現(xiàn)在的風(fēng)電發(fā)展?jié)u趨成熟，成本也在穩(wěn)步下降，競(jìng)爭(zhēng)力在不斷增強(qiáng)。時(shí)璟麗說(shuō)，大電網(wǎng)具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，能夠均衡全國(guó)范圍內(nèi)的風(fēng)電發(fā)展成本，避免西部地區(qū)有關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，更好促進(jìn)西部地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。她表示，隨著技術(shù)手段和政策的不斷到位，大電網(wǎng)在接納較高比例的可再生能源方面應(yīng)該會(huì)做得越來(lái)越好。
各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào) 推動(dòng)分布式光伏發(fā)展
2012年10月，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《服務(wù)分布式光伏并網(wǎng)工作的意見(jiàn)》，支持分布式光伏并網(wǎng)。時(shí)璟麗認(rèn)為，結(jié)合效果來(lái)看，在服務(wù)分布式光伏發(fā)電方面，電網(wǎng)企業(yè)所做的工作是有效果的；要進(jìn)一步促進(jìn)這一市場(chǎng)的發(fā)展，必須從系統(tǒng)的角度，需要各相關(guān)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。
她指出，根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅在意見(jiàn)發(fā)布后一個(gè)月內(nèi)，接到的并網(wǎng)咨詢達(dá)到500余次，并網(wǎng)申請(qǐng)123項(xiàng)，容量17.6萬(wàn)千瓦，相對(duì)意見(jiàn)發(fā)布前，申請(qǐng)接入電網(wǎng)系統(tǒng)以及接入的數(shù)量都有明顯增長(zhǎng)。曾經(jīng)被認(rèn)為是難度最大的電網(wǎng)接入環(huán)節(jié)，如今卻是實(shí)際操作中容易處理的一個(gè)環(huán)節(jié)，這顯示出電網(wǎng)企業(yè)所采取的措施是卓有成效的。目前，分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的電價(jià)政策還沒(méi)有出臺(tái)，這在很大程度上會(huì)影響一些用戶安裝分布式光伏系統(tǒng)的積極性。如果電價(jià)補(bǔ)貼政策出臺(tái)，電網(wǎng)接入環(huán)節(jié)又不存在障礙，那么分布式光伏發(fā)電接入量將出現(xiàn)更快增長(zhǎng)。
社會(huì)上有人認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布的意見(jiàn)規(guī)定了并網(wǎng)要接入低壓而非高壓，是對(duì)分布式光伏并網(wǎng)工作的制約。對(duì)此，時(shí)璟麗認(rèn)為，國(guó)際上有十幾個(gè)國(guó)家都將分布式光伏發(fā)電接入低壓電網(wǎng)（如10千伏及以下），而不是高壓電網(wǎng)中。這是與分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)本身的特點(diǎn)相關(guān)的。
她分析，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)相對(duì)容量較小，靠近電力負(fù)荷中心，電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)，具備直接接入就近的中低壓電網(wǎng)的條件。目前國(guó)內(nèi)有一些光伏投資企業(yè)認(rèn)為接入電網(wǎng)10千伏及以下、6000千瓦容量上限的條件過(guò)于苛刻，提出接入110千伏電網(wǎng)的光伏系統(tǒng)都應(yīng)屬于分布式，但這樣可能國(guó)內(nèi)目前90%以上的光伏系統(tǒng)都可以算成是分布式了，顯然不合理。接入電網(wǎng)電壓等級(jí)的上限是否可以放寬到35千伏，目前有爭(zhēng)議，應(yīng)該經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證，特別是對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)安全性的影響進(jìn)行分析。分布式電源也是電源，如果在一個(gè)電網(wǎng)覆蓋區(qū)所占的容量比例過(guò)高，對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行也會(huì)產(chǎn)生影響。
時(shí)璟麗舉了德國(guó)的例子。她說(shuō)，根據(jù)光伏電價(jià)政策的征求意見(jiàn)稿，目前對(duì)于分布式光伏發(fā)電，政策鼓勵(lì)的方向是“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”。這一點(diǎn)和德國(guó)比較接近。德國(guó)對(duì)光伏發(fā)電采用的是固定電價(jià)制度，在光伏發(fā)電成本高昂的情況下，鼓勵(lì)將光伏系統(tǒng)多發(fā)電力全部出售給電網(wǎng)，如2008年光伏固定電價(jià)水平在每千瓦時(shí)40歐分以上，是居民用電價(jià)格的兩倍多。隨著光伏發(fā)電成本的下降，自發(fā)自用成為鼓勵(lì)的方向。雖然德國(guó)各州用電價(jià)格有差別，但居民用電價(jià)格大都超過(guò)每千瓦時(shí)20歐分，而光伏上網(wǎng)電價(jià)不到20歐分，且根據(jù)自發(fā)自用電量的比例，還給予一定的電價(jià)補(bǔ)貼。這也是德國(guó)政府鼓勵(lì)居民“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”的反映。
當(dāng)前制約分布式光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的癥結(jié)在哪里？時(shí)璟麗表示，推動(dòng)分布式光伏發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要相關(guān)各環(huán)節(jié)的共同努力。
時(shí)璟麗認(rèn)為，影響分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展的主要政策有兩個(gè)：電價(jià)政策和并網(wǎng)政策。電價(jià)政策，就是明確分布式光伏發(fā)電的電價(jià)，目前已經(jīng)到了征求意見(jiàn)的階段，政策出臺(tái)可期；并網(wǎng)政策，就是上網(wǎng)和售電環(huán)節(jié)的相關(guān)政策，在國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)相關(guān)程序進(jìn)行明確后，也基本解決了。在大的政策之外，還有其他一些關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，這些越來(lái)越成為影響分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展的因素。如，銀行貸款政策，在個(gè)人或中小企業(yè)為安裝分布式光伏系統(tǒng)而申請(qǐng)貸款時(shí)，銀行是否會(huì)放貸？現(xiàn)在看來(lái)，銀行尚沒(méi)有做好準(zhǔn)備。又如，保險(xiǎn)政策，當(dāng)分布式光伏系統(tǒng)也成為家庭財(cái)產(chǎn)后，能否為它上保險(xiǎn)？這方面現(xiàn)在也沒(méi)有進(jìn)行研究。此外，還有電價(jià)費(fèi)用結(jié)算問(wèn)題，電網(wǎng)、客戶、政府等的角色定位還沒(méi)有明確，等等。
時(shí)璟麗表示，打通電價(jià)補(bǔ)貼和并網(wǎng)環(huán)節(jié)還不夠，分布式光伏發(fā)電的健康發(fā)展，需要各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)起責(zé)任，才能推動(dòng)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)的快速發(fā)展。
