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記者從日前舉行的第二屆全國高強(qiáng)度鋼筋開發(fā)與應(yīng)用推廣交流會議上了解到，由于工信部、發(fā)改委和住建部等部委在全面淘汰二級螺紋鋼的時間點(diǎn)上仍存分歧，原計劃今年上半年推出的GB1499.2-2007《鋼筋混凝土用鋼第2部分：熱軋帶肋鋼筋》修訂版（以下簡稱新國標(biāo)）預(yù)計有所延后。
業(yè)內(nèi)分析人士指出，盡管目前我國企業(yè)已經(jīng)具備高強(qiáng)鋼筋的生產(chǎn)能力，但在設(shè)計、工程圖紙以及標(biāo)準(zhǔn)等方面的銜接不到位阻礙了鋼筋產(chǎn)品“以高換低”的步伐。
一拖再拖
資料顯示，高強(qiáng)鋼筋是指抗拉屈服強(qiáng)度達(dá)到400兆帕級及以上的螺紋鋼筋，具有強(qiáng)度高、綜合性能優(yōu)的特點(diǎn)，它作為節(jié)材節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，在建筑工程中大力推廣應(yīng)用，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，對推動鋼鐵工業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大意義。
去年年初，工信部和住建部印發(fā)了《關(guān)于加快應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋的指導(dǎo)意見》，首次提出了全面淘汰二級螺紋鋼的目標(biāo)。
按照《意見》明確的時間表，2013年底在建筑工程中淘汰335兆帕級螺紋鋼筋。2015年底高強(qiáng)鋼筋產(chǎn)量占到螺紋鋼筋總產(chǎn)量的80%，在建筑工程中使用量達(dá)到建筑用鋼筋總量的65%以上。此外，在應(yīng)用400兆帕級螺紋鋼筋為主的基礎(chǔ)上，對大型高層建筑和大跨度公共建筑，優(yōu)先采用500兆帕級螺紋鋼筋，逐年提高500兆帕級螺紋鋼筋的生產(chǎn)和使用比例。
《意見》同時指出，2012年上半年完成鋼筋混凝土用鋼的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（GB1499）修訂，取消GB1499標(biāo)準(zhǔn)中的235兆帕級光圓鋼筋和335兆帕級螺紋鋼筋，將光圓鋼筋的強(qiáng)度等級從235兆帕提高到300兆帕，鋼筋強(qiáng)度等級設(shè)置為300兆帕、400兆帕、500兆帕。
事實(shí)上，早在去年5月份，新國標(biāo)就已經(jīng)正式通過終審。今年2月份，發(fā)改委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定》也顯示，淘汰HRB335、HPB235熱軋鋼筋的執(zhí)行時間為2013年5月1日。
然而，從目前各方反饋的信息來看，新國標(biāo)的正式施行恐怕還要等上一段時間，推遲已成定局。
分歧何在？
一位業(yè)內(nèi)人士向記者算了一筆賬，2010年我國鋼筋總量約1.31億噸，其中高強(qiáng)鋼筋比例為40%，如果全部使用400兆帕及以上高強(qiáng)度鋼筋代替335兆帕級鋼筋，將至少節(jié)省12%的用鋼量，每年可降低鋼筋消費(fèi)量1000多萬噸，相應(yīng)每年減少鐵礦石消費(fèi)量1700萬噸以上、降低能耗600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、減少煙粉塵和二氧化硫等大氣污染物排放量2000萬噸。
并且，高強(qiáng)鋼筋的應(yīng)用是國際趨勢。歐美等發(fā)達(dá)國家早已普遍采用500兆帕級鋼筋。其中，德國、日本、澳大利亞等國400兆帕及以上的鋼筋采用率達(dá)到80%～90%，而韓國、日本等國已經(jīng)開始生產(chǎn)600兆帕級超高強(qiáng)度螺紋鋼筋。
既然推廣高強(qiáng)鋼筋乃大勢所趨，那么，業(yè)界至今仍未達(dá)成共識的分歧究竟在哪里，是國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)尚未具備生產(chǎn)能力，還是另有原因？
有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年2月18日，具有400兆帕和500兆帕級別鋼筋生產(chǎn)能力的企業(yè)分別達(dá)到326家和116家，去年年初高強(qiáng)鋼筋使用量已達(dá)到建筑用鋼筋總量的35%左右。江蘇永鋼集團(tuán)相關(guān)人士告訴記者，去年集團(tuán)高強(qiáng)度鋼筋產(chǎn)量已達(dá)461萬噸，占其螺紋鋼產(chǎn)量的81%，去年年底以來已分別取消了HPB235、HRB335的生產(chǎn)，改為全部生產(chǎn)400兆帕及以上高強(qiáng)度鋼筋，今年計劃將高強(qiáng)鋼筋生產(chǎn)比例提高至90%以上。
同時，歷年抽查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有高強(qiáng)鋼筋產(chǎn)品抽查合格率較高，產(chǎn)品質(zhì)量總體可靠；同時產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也適合高強(qiáng)鋼筋的推廣，實(shí)現(xiàn)了包括300兆帕、400兆帕、500兆帕在內(nèi)的等級配置。
如此看來，無論是從生產(chǎn)還是產(chǎn)品質(zhì)量來看，我國都已具備了推廣高強(qiáng)鋼筋的條件，生產(chǎn)企業(yè)并不是推廣高強(qiáng)鋼筋的主要羈絆。
記者進(jìn)一步采訪了解到，產(chǎn)品與設(shè)計、施工以及標(biāo)準(zhǔn)的對接，正是目前我國大規(guī)模推廣高強(qiáng)鋼筋的一個癥結(jié)所在。目前不少在建工程的設(shè)計圖紙仍然使用二級螺紋鋼，如果改用三級螺紋鋼，將明顯增加工程成本，這可能是相關(guān)部門對于推廣高強(qiáng)鋼筋難以達(dá)成一致的根源所在。
“對于淘汰普通鋼筋這一政策，很多人對于市場執(zhí)行力表示懷疑，拋開淘汰需要一個過程不論，只要二級鋼筋有需求，設(shè)計院還會按照之前的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，鋼廠也會按需求訂單生產(chǎn)�！碧m格鋼鐵網(wǎng)分析師張琳坦言，換言之，目前我國還沒有一個明確的淘汰監(jiān)管機(jī)制。
如此看來，全國大規(guī)模推廣高強(qiáng)鋼筋的主要障礙不在生產(chǎn)企業(yè)，而是來自用戶和工程設(shè)計單位。
合力推廣
今年3月27日，重慶工商查封部分HRB335螺紋鋼，影響鋼材數(shù)量十幾萬噸。緊接著，陜西、南京、烏魯木齊、太原等地也相繼出現(xiàn)類似的查封事件。二級螺紋鋼的淘汰問題，再次成為市場關(guān)注的焦點(diǎn)。
全面推廣高強(qiáng)鋼筋的政策應(yīng)該如何“落地”？工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立表示，今年工信部將采取六項(xiàng)措施，進(jìn)一步加快推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋。
一是進(jìn)一步完善推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋機(jī)制，督促各地相關(guān)部門加強(qiáng)合作，重點(diǎn)指導(dǎo)偏遠(yuǎn)地區(qū)、中小城市建立工作制度，加強(qiáng)生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化工程設(shè)計、施工圖的審查和管理，形成生產(chǎn)、供應(yīng)、應(yīng)用上下聯(lián)動的機(jī)制。
二是加大鋼筋產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和規(guī)范的貫徹執(zhí)行力度。鋼筋產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，還要組織有關(guān)單位開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，加快鋼筋生產(chǎn)許可證的換發(fā)工作，保證鋼筋的生產(chǎn)和供應(yīng)。同時，堅決打擊不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的違法行為，從源頭上保證高強(qiáng)鋼筋的推廣和應(yīng)用。
三是加強(qiáng)高強(qiáng)鋼筋生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。充分利用協(xié)調(diào)組織平臺，加快研究，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
四是加強(qiáng)在中小城市和偏遠(yuǎn)地區(qū)的推廣。從調(diào)研情況看，大部分地區(qū)對高強(qiáng)鋼筋的推廣已經(jīng)形成共識，但地區(qū)間存在差異，尤其是500兆帕高強(qiáng)鋼筋的推廣應(yīng)用，部分地區(qū)的基礎(chǔ)還比較薄弱，有的地方雖有企業(yè)生產(chǎn)但沒有示范工程。
五是召開高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用示范工作會議，并開展示范評估，下半年將組織專家開展示范工作的總結(jié)。
六是研究推進(jìn)鋼筋產(chǎn)品認(rèn)證和集中加工配送。積極協(xié)調(diào)、研究推進(jìn)成立鋼筋產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建立高強(qiáng)鋼筋的認(rèn)證制度，對生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證；同時開展高強(qiáng)鋼筋的集中配送，節(jié)約資源、減少浪費(fèi)。
張琳則建議，對于鋼廠來說，不應(yīng)該僅僅坐等訂單進(jìn)行排產(chǎn)，而應(yīng)主動生產(chǎn)推廣高級別鋼筋，與政府建筑管理部門、設(shè)計院所、圖審機(jī)構(gòu)、施工單位、投資業(yè)主、經(jīng)銷商等，進(jìn)行溝通、交流，特別是在推廣初期到各地進(jìn)行專題宣傳，從科普知識開始講起，凝聚各方共識，營造推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋的環(huán)境。
“高強(qiáng)度鋼筋的推廣應(yīng)用，主動權(quán)依然在消費(fèi)者和開發(fā)商手里，只有終端消費(fèi)群體意識到低級鋼筋被替代的必然性之后，高強(qiáng)度鋼筋的推廣才會變得順理成章。而消費(fèi)者觀念的轉(zhuǎn)變，也需要建筑設(shè)計部門不斷更新設(shè)計理念。”張琳說。
張琳認(rèn)為，高強(qiáng)鋼筋在實(shí)際工程推廣過程中，還需要多方合力：設(shè)計部門盡快推廣應(yīng)用設(shè)計規(guī)范，業(yè)主提高使用高強(qiáng)鋼筋的認(rèn)識，生產(chǎn)企業(yè)與建設(shè)單位也要加強(qiáng)信息溝通。
截至目前，具有400兆帕和500兆帕級別鋼筋生產(chǎn)能力的企業(yè)分別達(dá)到326家和116家，去年年初高強(qiáng)鋼筋使用量已達(dá)到建筑用鋼筋總量的35%左右。圖為江蘇省贛榆縣一家鋼鐵企業(yè)工人正在生產(chǎn)螺紋鋼。
（資料圖片）
編后短評：
“靴子”難落地
占據(jù)了鋼筋使用率60%以上的二級螺紋鋼，在其退出市場之路上，或許真的要經(jīng)歷一個漫長的“掃尾”過程。
目前，我國主要鋼筋生產(chǎn)企業(yè)均有生產(chǎn)高強(qiáng)度鋼筋的資質(zhì)，但現(xiàn)在部分施工工程在設(shè)計時仍采用的是二級鋼。因此，二級鋼仍有一定的市場需求，想要徹底淘汰二級鋼依然存有難度。即便退出，也是一個長期的過程，靠單一的禁止市場銷售來控制，顯然并不現(xiàn)實(shí)。關(guān)鍵還是要從各類設(shè)計研究院入手，只有各類工程項(xiàng)目的設(shè)計圖紙中，禁止二級鋼的加入，才能最大程度上斷掉市場上的需求。只要設(shè)計單位減少或不選用二級鋼，那么二級鋼自然也就取消了。
然而眼下淘汰二級螺紋鋼期限被無奈推遲，還有很多關(guān)鍵性的問題值得關(guān)注。首先是一個很現(xiàn)實(shí)的問題，即各地淘汰的周期不協(xié)調(diào)，這對于市場流動性很大的建筑鋼材而言，禁止與不禁止的約束手段在哪里？其次，所謂“上有政策下有對策”，穿水工藝的三級螺紋鋼普遍存在于現(xiàn)實(shí)市場，實(shí)際使用的也不是合金鋼坯，產(chǎn)量還不少，政策又將如何限制這一部分產(chǎn)能？
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災(zāi)后抗震鋼筋需求將猛增
約占鋼產(chǎn)量的五分之一鋼筋是我國鋼材產(chǎn)量及消耗量最大的品種，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。今年一季度，我國累計生產(chǎn)鋼筋4518.8萬噸，占累計鋼材總產(chǎn)量的18.4%。
“震后重建，四川地區(qū)將會增加對螺紋鋼、線材、盤螺、圓鋼及各類型材的需求，這些建筑鋼材的區(qū)域性需求短期內(nèi)將升溫�！碧m格鋼鐵網(wǎng)分析師張琳表示。
按照去年印發(fā)的《關(guān)于加快應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋的指導(dǎo)意見》，對于地震多發(fā)地區(qū)，重點(diǎn)應(yīng)用高強(qiáng)屈比、均勻伸長率高的高強(qiáng)抗震鋼筋。
然而，長期以來我國建筑鋼筋市場主要由屈服強(qiáng)度為335兆帕的二級鋼筋所統(tǒng)治，盡管近年來400兆帕的三級鋼筋應(yīng)用已經(jīng)取得了一定成效，但效果仍不顯著，很多區(qū)域市場還存在對二級鋼筋的需求。
“目前我國建筑用鋼水平落后先進(jìn)工業(yè)國家30到40年，并且設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也沒有到位�！睆埩照f。
據(jù)了解，美國、英國、德國、日本等先進(jìn)工業(yè)國家，早在三、四十年前就已經(jīng)淘汰了低強(qiáng)度級別的鋼筋，全部使用高強(qiáng)度級別的鋼筋，大多數(shù)歐洲國家400兆帕級鋼筋約占鋼筋消費(fèi)總量的70%，500兆帕和600兆帕鋼筋約占消費(fèi)總量的25%。其中，德國主要采用420兆帕和500兆帕鋼筋，英國及東南亞一帶主要使用460兆帕鋼筋，巴西采用500兆帕和600兆帕兩個級別的熱軋鋼筋。
相比之下，我國仍在廣泛采用335兆帕的低強(qiáng)度鋼筋，其使用量占到60%，而400兆帕鋼筋的用量只占30%，四級螺紋目前仍處于初步推廣階段，建筑、工程的圖紙設(shè)計中還很少引入四級螺紋鋼，只在國家大型重點(diǎn)工程中有少量的應(yīng)用，使用量較小。
“我國抗震規(guī)范所采取的技術(shù)路線與日本等國既有類似之處，也有不同之處�！睆埩毡硎�，汶川地震就已經(jīng)暴露出我國大型公共建筑抗震設(shè)防上的不足，我國學(xué)校的設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并沒有提高，并且存在房間大、走廊長、缺少墻面支撐、抗震能力弱等先天缺陷。
一家國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，作為地震多發(fā)國家，日本在建筑領(lǐng)域普遍采用400兆帕及以上鋼筋，并且每一次地震后，都會根據(jù)地震調(diào)查結(jié)果對《建筑基準(zhǔn)法》提出修改意見。日本的學(xué)校、醫(yī)院等大型公共建筑都是抗震設(shè)防最高的建筑，在地震災(zāi)害時，能夠作為臨時避難所使用，從而大幅降低了地震災(zāi)害損失，提高了抗震救災(zāi)應(yīng)急能力。
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我國嚴(yán)格實(shí)施鋼筋生產(chǎn)許可證管理
為保障人身及公共安全，國家從1985年開始實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，鋼筋被首批列入國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，并一直延續(xù)至今。1988年，我國將熱軋帶肋鋼筋列入首批生產(chǎn)許可證管理的重要工業(yè)產(chǎn)品目錄中。實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的熱軋鋼筋包括帶肋鋼筋和光圓鋼筋兩種產(chǎn)品。25年來，鋼筋生產(chǎn)許可證制度在保障鋼筋產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范市場競爭秩序方面發(fā)揮了重要作用。
1999年，獲證的帶肋鋼筋生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到最高峰近1000家，目前獲證企業(yè)數(shù)量降到300多家，特別是煉鋼企業(yè)數(shù)量降到167家。多年來，生產(chǎn)許可證制度在貫徹產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后工藝裝備方面起到了積極作用。
截至2012年年底，取得熱軋鋼筋生產(chǎn)許可證的企業(yè)共516家，其中有煉鋼工藝并有軋鋼的企業(yè)209家，僅有軋鋼的294家，僅煉鋼的企業(yè)13家。
按照產(chǎn)品品種分類統(tǒng)計，取得熱軋帶肋鋼筋生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)356家，熱軋光圓鋼筋企業(yè)347家。其中僅取得熱軋帶肋鋼筋生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)169家，僅取得熱軋光圓鋼筋生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)160家，同時取得熱軋帶肋鋼筋和熱軋光圓鋼筋生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)187家。
按照產(chǎn)品牌號分類統(tǒng)計，包括HRB335、HRB400、HRB500、HRB335E、HRB400E、HRB500E、HPB235、HPB300等不同牌號。
鋼筋生產(chǎn)許可證管理實(shí)施25年來，始終是國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的重點(diǎn)。根據(jù)國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整情況，及時修訂生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，切實(shí)將產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后產(chǎn)能作為生產(chǎn)許可必備條件。
目前，在整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)中，建筑用熱軋鋼筋產(chǎn)量所占比重達(dá)到40%以上，在整個鋼材產(chǎn)品中所占比重最大，幾乎占到鋼鐵業(yè)的“半壁江山”。但由于實(shí)行嚴(yán)格的生產(chǎn)許可證管理，目前全國獲證企業(yè)只有516家，大約只占我國近4000家鋼鐵企業(yè)的15%，集約化程度較高。
正是由于長期以來實(shí)施嚴(yán)格審批管理，與其他未實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的鋼板、型鋼、特殊鋼等鋼鐵產(chǎn)品相比，建筑用鋼筋的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量長期保持穩(wěn)定在500家左右，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平較高，近五年來國家抽檢平均合格率達(dá)到93.8%，遠(yuǎn)高于其他工業(yè)品。2003年~2012年間，國家先后對熱軋帶肋鋼筋進(jìn)行的13次抽查結(jié)果顯示，產(chǎn)品抽樣平均合格率為88.2%。2012年，國家對熱軋光圓鋼筋產(chǎn)品的質(zhì)量抽查合格率為96.3%。
在鋼鐵行業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品升級的大背景下，隨著工信部和住建部聯(lián)合推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋，高強(qiáng)鋼筋的使用比例將逐步提高。2013年1月1日，GB1499.1-2008第1號修改單實(shí)施，HPB300將成為建筑結(jié)構(gòu)中惟一使用的熱軋光圓鋼筋。
