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按照歐盟的“雙反”程序，5月15日，歐盟成員國將收到歐委會“雙反”意見稿并進(jìn)行聽證會，如果成員國贊成意見稿中的提案，歐盟將于6月6日正式公布相應(yīng)的反傾銷法令，臨時措施有效期為6個月。
對于上述表決結(jié)果將會怎樣，昨日在滬參加SNEC第七屆（2013）國際太陽能產(chǎn)業(yè)及光伏工程（上海）展覽會暨論壇的國內(nèi)光伏企業(yè)并不樂觀。按照歐盟委員會的副本文件，歐盟擬向中國光伏產(chǎn)品征收平均為47.6%的反傾銷稅。IHS Solar高級研究總監(jiān)Henning Wicht稱，這將使得大部分的中國光伏廠商淡出歐盟市場，“許多中國供應(yīng)商將爭取擴大非歐市場份額，比如日本、東南亞將消耗更多的中國組件。”
不過，中國企業(yè)另有應(yīng)對之策。阿特斯陽光電力全球市場高級總監(jiān)張含冰稱，“在歐盟提出‘雙反’之前，我們就在做相關(guān)的準(zhǔn)備，思考怎么應(yīng)對這類問題。在歐盟要求進(jìn)行組件產(chǎn)地注冊之后，我們改變了企業(yè)的貿(mào)易流方向，加大了加拿大工廠的出貨量，讓其承擔(dān)了不少出口歐洲的任務(wù)�！�
“從加拿大工廠出口到歐洲，相比從中國出口，成本上要貴出十幾個百分點。但相比懲罰性關(guān)稅，還是要低很多。”張含冰說。
歐洲組件價格開始上漲
對于向中國光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，歐洲下游的光伏安裝企業(yè)幾乎是一致的反對之聲，多家行業(yè)協(xié)會發(fā)出抗議，下游企業(yè)更是開始爭相購買中國產(chǎn)組件，以避免未來遭受高額懲罰性關(guān)稅或被迫購買高價組件所帶來的損失。
據(jù)初步測算，中國光伏產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人口超過50萬人，帶動間接就業(yè)人口超過100萬人。中國對歐洲光伏產(chǎn)品出口金額高達(dá)200多億美元，占去年歐盟對華貿(mào)易救濟調(diào)查案件涉案金額的70%以上。
對于未來歐盟“雙反”的具體流程，Henning Wicht介紹稱，歐盟委員會計劃向進(jìn)口自中國的光伏組件征收37.2%-67.9%不等的反傾銷關(guān)稅。初裁將于6月6日公布。初裁臨時性措施有效期至2013年底，仍有6個月的時間進(jìn)行磋商。
Wicht稱，歐盟的后續(xù)行動包括：
第一步，成員國收到歐委會“雙反”意見稿并于5月15日進(jìn)行聽證會；
第二步，如果成員國贊成意見稿中的提案，歐盟將于6月6日正式公布相應(yīng)的反傾銷法令，臨時措施有效期為6個月；
第三步，臨時措施有效期的6個多月中，歐盟與中國商務(wù)部將開展持續(xù)磋商。磋商范疇將超越光伏，包含多個行業(yè)，比如紅酒、奢侈品等。若最終征稅，2013年12月的終裁結(jié)果將在5年內(nèi)有效。
經(jīng)歷過美國“雙反”并曾經(jīng)與美國國際貿(mào)易委員會打過交道的美國亞利桑那州大鳳凰城經(jīng)濟委員會總裁巴里·布魯姆（Barry G. Broome）認(rèn)為，歐盟方面網(wǎng)開一面概率很小，“除非歐盟出現(xiàn)重大變革，否則戲劇性的變化不會發(fā)生。目前我們沒有得到任何這方面的信息。很不幸，這現(xiàn)在已經(jīng)不是經(jīng)濟問題了，而是政治問題。歐盟可能會比美國更激進(jìn)，不留有任何的漏洞和缺陷使中國產(chǎn)的太陽能板得以進(jìn)入歐洲市場�！�
值得一提的是，這一擬議中的政策招致了歐盟經(jīng)濟引擎德國的反對。柏林時間5月13日，德國政府發(fā)言人Steffen Seibert稱：“總理（默克爾）一向認(rèn)為，最好采取友善的解決方案，確保自中國進(jìn)口太陽能面板時創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境”，鑒于德國和法國都在爭取對華出口，歐盟執(zhí)委會仍將嘗試與中國商務(wù)部協(xié)商，尋求在12月協(xié)商期限截止前達(dá)成解決方案。
德國經(jīng)濟部發(fā)言人稱，經(jīng)濟部正敦促歐盟執(zhí)委會和中國繼續(xù)政治對話，尋求友善解決方案。
瑞士預(yù)測研究所4月19日在布魯塞爾發(fā)布的一份報告說，因為對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”措施，僅德國就可能在3年內(nèi)最多減少8.47萬個工作崗位，德國將因此成為歐洲受影響最嚴(yán)重的國家，全歐盟可能失去24.2萬個就業(yè)崗位。
不僅是部分成員國的抗議。對于向中國光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，歐洲下游的光伏安裝企業(yè)幾乎是一致的反對之聲，多家行業(yè)協(xié)會發(fā)出抗議，下游企業(yè)更是開始爭相購買中國產(chǎn)組件，以避免未來遭受高額懲罰性關(guān)稅或被迫購買高價組件所帶來的損失。
根據(jù)IHS光伏組件價格指數(shù)，目前中國出口到歐洲的組件平均價格在0.52歐元/瓦。以47%的平均反傾銷稅率計算，中國出口歐盟的組件稅后價格將達(dá)到0.74歐元/瓦，高于現(xiàn)在歐洲產(chǎn)組件的平均價格。中國組件供應(yīng)商或被迫選擇淡出歐洲市場。
在搶裝潮的帶動下，歐洲市場出現(xiàn)了回光返照的景象，中國出口到歐洲的光伏組件價格甚至從2月份便開始上漲。張含冰稱，歐洲市場在今年一季度表現(xiàn)不錯，因為不少客戶為了在歐盟“雙反”進(jìn)行產(chǎn)地注冊之前搶裝高性價比的中國組件，要貨要得很急，隨之而來的是，歐盟市場上光伏組件出現(xiàn)幾年來少有的價格上升現(xiàn)象。
“不過我們也是有所準(zhǔn)備，要求顧客承諾愿意承擔(dān)‘雙反’后的追溯關(guān)稅，否則不會發(fā)貨。這也是我們征求當(dāng)?shù)芈蓭熤蟮囊庖�。”張含冰稱，“他們對歐盟的法律和此前貿(mào)易政策變動的歷史非常熟悉。當(dāng)機會來了，也不能蒙頭往前沖，否則會栽跟頭，我們要做的就是加強本土化，無論是員工還是法務(wù)，這樣才能避開陷阱�！薄 �
市場多元化趨勢
IHS Solar高級研究總監(jiān)Ash Sharma認(rèn)為，歐洲市場作為全球光伏裝機的成熟地區(qū)，預(yù)計其裝機比重下降趨勢在未來5年都不會反轉(zhuǎn)。歐洲市場的新增光伏裝機容量全球份額，將由2011年的65%下降到2013年的28%。
“轉(zhuǎn)向新興市場是彌補歐洲市場萎縮的另一大途徑。日本、南美、南非、東南亞將是我們公司未來的重點市場。尤其是日本市場，爆發(fā)得很快。”張含冰稱。
國內(nèi)另外一家排名前五的光伏企業(yè)也表示，日本市場有著優(yōu)惠政策，因此是該公司今年的重點地區(qū)。不過，日本光伏市場有著自我循環(huán)的意味，日本的光伏安裝商更喜歡采用日本產(chǎn)組件，因此，上述排名前五的光伏企業(yè)采用的是為東芝等日本光伏企業(yè)代工的模式，進(jìn)入日本市場。
日本市場的崛起，只是光伏應(yīng)用全球分散化的一個縮影。IHS Solar高級研究總監(jiān)Ash Sharma稱，未來，全球光伏市場將進(jìn)一步分化。2010年，全球前五大市場占據(jù)了全球83%的安裝容量；而2012年，這一數(shù)字下降到了71%。
根據(jù)Sharma的預(yù)測，2013年，中國的光伏裝機容量有望達(dá)到6.1GW，成為全球第一。第二至第六分別是日本5.3GW，德國5.1GW，美國4.9GW，意大利1.9GW，英國1.3GW。歐洲市場作為全球光伏裝機的成熟地區(qū)，預(yù)計其裝機比重下降趨勢在未來5年都不會反轉(zhuǎn)。歐洲市場的新增光伏裝機容量全球份額，將由2011年的65%下降到2013年的28%。
Sharma稱，“就新興市場（中國、日本、印度、美國等光伏安裝大國之外）而言，我們關(guān)注兩點：增長潛力與穩(wěn)定程度。如果同時滿足高增長與高穩(wěn)定，那么該市場就是低風(fēng)險、高回報地區(qū)，我們認(rèn)為排名前四的是沙特、南非、巴西、智利。上述地區(qū)的光伏發(fā)展已經(jīng)無需政策補貼，因為光伏發(fā)電能夠在那里實現(xiàn)平價上網(wǎng)�！�
“我們預(yù)計，未來全球新增裝機將越來越分散，開拓市場的難度也將越來越高�！盨harma稱。
“能夠在日本成功開拓市場，得益于之前的大量投入。我們是2009年就進(jìn)入日本市場的，去年日本市場的出貨大致占到了我們總出貨量的8%�！睆埡Q，“日本市場的光伏組件售價是全球最高的，值得大力投入。不過今年以來日元對美元貶值，人民幣對美元升值，現(xiàn)在看來，日元匯率這塊貶值了25%，匯兌損失嚴(yán)重，因此利潤也大大不如從前了。不過總的來說，日本市場還是有得賺的�！�
海外設(shè)廠的挑戰(zhàn)
政策的變化也會影響企業(yè)的海外設(shè)廠計劃。美國亞利桑那州大鳳凰城經(jīng)濟委員會總裁巴里·布魯姆舉了尚德的例子：“今天早上見到了施正榮，尚德關(guān)閉了亞利桑那的工廠。施正榮說，美國關(guān)稅是關(guān)閉的重要原因。”
Wicht認(rèn)為，中國市場的崛起將承擔(dān)起抵消中國組件在歐洲市場出貨量下降的影響，但是，無底線的底價競爭以及糟糕的付款情況，將使中國供應(yīng)商依然舉步維艱。
IHS分析，歐盟“雙反”稅率的推出，將加速中國供應(yīng)商的整合與退出。歐盟反傾銷將更多打擊中國的三線供應(yīng)商。中國的一二線供應(yīng)商中長期將因此受益，因為隨著低價競爭對手的退出，市場價格有望更快企穩(wěn)。
IHS認(rèn)為，歐盟光伏“雙反”的另一大影響是，在海外投資設(shè)廠或者與海外廠商開展OEM合作，將成為中國供應(yīng)商規(guī)避歐盟懲罰性關(guān)稅的途徑。
早報記者從展會上獲知，國內(nèi)一家組件產(chǎn)能前十的光伏企業(yè)，就選擇了在土耳其建立起組件工廠。不過，IHS Solar高級分析師顧理旻稱，歐洲的光伏產(chǎn)業(yè)鏈完整性不如中國，這方面中國可以說是最好的。比如在長三角，企業(yè)可以找到光伏產(chǎn)業(yè)所需的所有材料。在歐洲，還沒有這樣的產(chǎn)業(yè)集群。
阿特斯對于是否進(jìn)一步在海外增設(shè)工廠還在觀察�！�2012年歐洲市場占我們的比重是30%多，今年應(yīng)該還會進(jìn)一步下降。未來，市場會更加多元化。那么是否要因為歐盟的‘雙反’就加大海外設(shè)廠的力度，現(xiàn)在我們還在考察，看是否有合適的機會。目前評估下來的結(jié)果還不明朗�！�
除了歐洲地區(qū)，印度也是中國企業(yè)考慮海外設(shè)廠的一大目的地，已有數(shù)家中國光伏企業(yè)正在籌劃在印度設(shè)立組件工廠。不過，一位光伏業(yè)內(nèi)人士稱，印度工業(yè)水準(zhǔn)很弱，供電能力也不行，因此產(chǎn)品要獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)難度很大。到了用電高峰還拉閘限電，因此要大規(guī)模生產(chǎn)并不現(xiàn)實。
另外，政策的變化也會影響企業(yè)的海外設(shè)廠計劃。巴里·布魯姆舉了尚德的例子：“今天早上見到了施正榮，尚德關(guān)閉了亞利桑那的工廠。施正榮說，美國關(guān)稅是關(guān)閉的重要原因。”
巴里·布魯姆透露，尚德、英利、晶澳等的計劃已經(jīng)取消。晶澳把它們的生產(chǎn)線從亞利桑那搬到了摩洛哥。英利本來考慮亞利桑那和德克薩斯，因為關(guān)稅，也暫時擱置了。
