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業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模的同時，還應(yīng)完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制，將補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)規(guī)模直接掛鉤，進(jìn)一步優(yōu)化財政補(bǔ)貼發(fā)放流程，確保及時足額發(fā)放到位。
根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，發(fā)展基金主要用于扶持風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資金來源包括國家財政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金以及向普通用電企業(yè)和家庭電征收的可再生能源電價附加收入兩部分。其中，電價附加收入占到絕大份額，也是目前對可再生能源上網(wǎng)發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼的唯一資金來源。電價附加從2006年開始征收，最初是2厘/千瓦時，2009年11月提高至4厘/千瓦時，2011年12月提高到8厘/千瓦時并一直延續(xù)至今。
但這筆資金從2009年開始就一直入不敷出，已征收資金和實(shí)際補(bǔ)貼需求缺口越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全國可再生能源電價附加缺口為13億元，2010年缺口20億元，到2011年缺口已達(dá)100多億元，2012年更是增至200億元左右。
“按8厘/千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)，理論上每年應(yīng)收電價附加約400億元，但由于各種減免政策政出多門，征收過程管理不規(guī)范，發(fā)展基金實(shí)際年收入不到200億元，而且其中約180億元用于風(fēng)電補(bǔ)貼，而用于光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電則嚴(yán)重不足。
中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。
在這種情況下，“寅吃卯糧”現(xiàn)象普遍存在，再加上行政流程繁復(fù)，可再生能源電價補(bǔ)貼延遲發(fā)放的時間越來越長。按照可再生能源法和相關(guān)規(guī)定，當(dāng)年的電價附加收入補(bǔ)貼給當(dāng)年發(fā)電上網(wǎng)的新能源企業(yè)。然而，推遲一年能拿到補(bǔ)貼已算“及時”，這使得企業(yè)資金緊張并形成大量“三角債”。
“截至今年3月底，全國大概有300億元的補(bǔ)貼資金沒有發(fā)到企業(yè)，其中200億元是流轉(zhuǎn)原因，100億元是缺口�！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕介紹說。
隨著可再生能源加速發(fā)展，這一問題將愈加嚴(yán)重。國務(wù)院研究室綜合司副司長范必曾撰文指出，按照已公布的可再生能源“十二五”規(guī)劃，2015年補(bǔ)貼資金不少于1000億元。按目前8厘/千瓦時的補(bǔ)貼水平測算，即使做到應(yīng)收盡收，2015年可用于可再生能源電價補(bǔ)貼的資金為480億元左右，仍有500多億元的資金缺口。
據(jù)了解，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等相關(guān)部門從去年年初就對全國新能源發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼進(jìn)行摸底統(tǒng)計，以尋求解決資金缺口的方案。今年6月14日國務(wù)院常務(wù)會議也再次明確，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時發(fā)放到位。
“光伏上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)將涉及資金籌備問題，要么是提高電價附加標(biāo)準(zhǔn)，要么是由國家財政撥付，但財政部不可能每年都貼大量的資金，因此增加可再生能源基金主要還是要靠上調(diào)電價附加�！敝袊稍偕茉磳W(xué)會副理事長趙玉文對記者表示，業(yè)內(nèi)預(yù)計光伏電價補(bǔ)貼新政將在7月前后出臺，電價附加上調(diào)也應(yīng)該會盡快落實(shí)。
“經(jīng)過幾輪討論后，日前提交了一個電價附加調(diào)整的方案，提出在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍，各相關(guān)部委都表示支持和同意�！币晃粎⑴c方案制定的人士透露說。不過他同時表示，在政策未正式公布前，可能還有變數(shù)。
2012年全社會用電量49591億千瓦時，以此估算，可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)如果上調(diào)到每千瓦時1分6厘錢，每年可實(shí)際征收近400億元。趙玉文認(rèn)為，這將滿足光伏發(fā)電發(fā)展的需要。補(bǔ)貼能及時到位的話，投資人有利可圖，發(fā)展光伏電站的積極性會大增，國內(nèi)光伏市場也會盡快打開。
歐陽昌裕表示，在擴(kuò)大基金規(guī)模的同時，還應(yīng)完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制。建議財政部門牽頭提出國家中長期財政補(bǔ)貼總量規(guī)劃，納入國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃，將財政補(bǔ)貼與規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)直接掛鉤。此外，進(jìn)一步優(yōu)化財政補(bǔ)貼發(fā)放流程，特別是明確各流程節(jié)點(diǎn)的時限要求。
對此，范必建議，取消各地自行出臺的可再生能源電價附加減免政策，加強(qiáng)征收和使用各環(huán)節(jié)管理，做到應(yīng)收盡收。同時，建立每千瓦時補(bǔ)貼額度逐年、逐批次降低的機(jī)制，使現(xiàn)有資金補(bǔ)貼盡可能多的電量，促進(jìn)可再生能源上網(wǎng)電價盡快達(dá)到常規(guī)電力的水平。
