能源體制改革需參透制度邏輯

      目前，我國能源體制現(xiàn)狀的邏輯順序是：市場機(jī)制發(fā)育不成熟——能源法律體系不完善——市場監(jiān)督管理不到位。市場只有在順著自己邏輯盡可能發(fā)展的時候，把自己發(fā)展成熟了，效率效益達(dá)到帕累托最優(yōu)，能源法律體系才能相應(yīng)的對癥下藥，完善自身。市場監(jiān)督管理是現(xiàn)代服務(wù)型政府的職責(zé)，政府作為公權(quán)力部門應(yīng)遵循的法治思想是法無授權(quán)即禁止。因而，只有法律體系完善起來，對市場的監(jiān)督管理才能談得上到不到位。

　　我國能源體制改革的目標(biāo)是向好的方向改，這是不言而喻的。政府-市場-用戶的關(guān)系能夠被描述成各種理論模型，現(xiàn)實(shí)生活也有著各種各樣的實(shí)在關(guān)系。關(guān)系的好壞與否，或者根本沒有好壞的區(qū)別，現(xiàn)實(shí)社會的某種衡量指標(biāo)還是能區(qū)別出各種關(guān)系的效率的。用戶（納稅人）組成社會，社會生成市場，市場調(diào)節(jié)的無序需要政府的相應(yīng)信息披露。對于社會分工的一部分，能源領(lǐng)域，這里相應(yīng)關(guān)系大致表述為政府-能源監(jiān)管主體，市場-能源生產(chǎn)主體，用戶-能源消費(fèi)主體。

　　制度的設(shè)立初衷是為了行為的可預(yù)期，行為是制度相對人作出的，“徒法不足以自行”，因此每次的制度調(diào)整對于執(zhí)行人來說都是一次再學(xué)習(xí)，需要克服慵懶付出精力。在能源監(jiān)管體制一方，即政府，其具體執(zhí)行人對制度具有依賴性，任何今日之狀況能涵攝于昨日之制度當(dāng)中為最優(yōu)。由于，一方面，制度一經(jīng)設(shè)立，便是靜止的，所有類似行為便以自主運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，制度執(zhí)行人具有安定求穩(wěn)的心，換言之，政府時時事事有種用制度規(guī)制的傾向。因而，制度具有無窮的擴(kuò)張沖動，聯(lián)系于執(zhí)行人的增加，政府機(jī)構(gòu)的膨脹便是邏輯的自然。

　　相對于無孔不入的資本流，制度的行為界定則是阻滯性的。所以，制度的邏輯大體上是靜止的、固定的，而資本的邏輯則是有著超越社會規(guī)范的無所不用其極，是永遠(yuǎn)流動的、可交易的。當(dāng)制度的邏輯與資本的邏輯合流時，創(chuàng)新的源泉便會枯竭。制度成為了資本的生利機(jī)器，此時，已經(jīng)超出效率的評價能力。效率是傾向于盡可能低的，因?yàn)樘芍�、不需要思維的企業(yè)家能夠依靠制度的慣性力量源源不斷的得到資本。這事關(guān)公平。

　　我國能源體制改革的肯綮是能源管理體制的改革，而能源管理體制的“管理”又深具計劃經(jīng)濟(jì)時代的色彩，其合乎時代的稱呼可以是能源監(jiān)管體系。管理是上下級的發(fā)號施令，監(jiān)管是退出盈利性領(lǐng)域的監(jiān)督，以期給予能源市場主體更大的自主經(jīng)營權(quán)和創(chuàng)新空間。之所以能源管理體制的改革是能源體制改革的重中之重，是因?yàn)槟茉瓷�產(chǎn)主體是依據(jù)能源管理體制的法律法規(guī)來安排組織生產(chǎn)的。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，只有上游的行為準(zhǔn)則發(fā)生改變，行為主體才會相應(yīng)改變行為。

　　因此，筆者認(rèn)為，我國能源體制改革的原則從以下三個方面來思考是符合實(shí)證主義精神的。第一、什么是用戶能做的？第二、什么是政府能做的？該做的？第三、什么是市場能做的？該做的？會做的？上面的順序安排是基于這樣的考慮：用戶也即是納稅人或個體，是組成社會的基本單位，他能做什么。不提該做什么是因?yàn)椤盀榱俗杂桑�他們成了法律的奴隸”。沒人能無故蠻橫要求他們做什么，指著鼻子說，你該這樣干該那樣干。政府能做什么是不言而喻的，因?yàn)樽鳛橐粋�公權(quán)力的存在，他的任意一舉動都能產(chǎn)生不可估量的外部影響，而這即是他能做的。該做的則是納稅人作為選民的正當(dāng)要求。市場該做的并不是用戶的直接要求，而是用戶通過政府，或者包括市場在內(nèi)的所有主體出于公共利益，通過政府要求企業(yè)該做的，比如負(fù)外部性的注意等。市場會做的是出于資本增殖的邏輯，是一種內(nèi)在沖動，不需要外部的要求或命令。

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