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政策驅(qū)動(dòng)下警惕盲目投資擴(kuò)大 產(chǎn)業(yè)根本在拉動(dòng)市場(chǎng)需求
為加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日前國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))。根據(jù)意見(jiàn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的又一重大措施，將承擔(dān)起打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重任�！耙龑�(dǎo)投資流向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是此次意見(jiàn)的一個(gè)重要內(nèi)容，但在引導(dǎo)投資的過(guò)程中，需要抑制賠本賺吆喝也要把產(chǎn)能搞上去這種觀念的存在�！痹诓稍L中，能源專家周大地向記者表達(dá)了自己的擔(dān)憂。
節(jié)能產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)十分重要
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到6000億美元，年均增長(zhǎng)率為8%。我國(guó)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也賦予了更多的期望。根據(jù)意見(jiàn)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15％以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2％左右，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
我國(guó)對(duì)節(jié)能環(huán)保的重視遠(yuǎn)非一朝一夕，但將其作為推動(dòng)內(nèi)需和投資的手段還屬首次提及。那么，究竟出于何種考慮？通過(guò)近期相關(guān)政策的落地，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，已經(jīng)開(kāi)始注重需求方的轉(zhuǎn)變。具體而言，就是改變以國(guó)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)而探尋國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，“一是看中國(guó)老百姓真正需要什么，二是深刻認(rèn)識(shí)到，在工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，能源環(huán)保已經(jīng)有著極為迫切的需求。”周大地分析道。
另外，周大地認(rèn)為，在我國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，如何引導(dǎo)投資顯得尤為重要。而將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為引導(dǎo)投資的一個(gè)重要支點(diǎn)也有著具體的考量。一方面，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段存在著對(duì)環(huán)境治理的客觀需求；另一方面，治理污染是一項(xiàng)技術(shù)活，需要技術(shù)方面的投入；此外，盡管現(xiàn)在我國(guó)的能源緊張程度已有大幅度緩解，甚至有些地方出現(xiàn)了煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，但是在這種情況下，依然不能刺激能源消費(fèi)，“持續(xù)將節(jié)能工作抓好，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高”。
扭轉(zhuǎn)一味追求產(chǎn)能的投資觀念
雖然近期出臺(tái)的節(jié)能環(huán)保相關(guān)政策較多，但此次意見(jiàn)的出臺(tái)依然給業(yè)內(nèi)帶來(lái)了不少驚喜。
首先，意見(jiàn)指出，將節(jié)能環(huán)保納入政府考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機(jī)制。
最受企業(yè)方歡迎的當(dāng)屬來(lái)自政府層面的補(bǔ)貼資金。意見(jiàn)提出，要加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金支持，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)和政策環(huán)境。提出加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入；研究將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等納入貸款抵(質(zhì))押擔(dān)保物范圍、支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具等。對(duì)于一個(gè)政策支持性產(chǎn)業(yè)而言，這些措施給產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)帶來(lái)的福利將是實(shí)實(shí)在在的。
當(dāng)然，也有業(yè)內(nèi)專家擔(dān)憂，在政策的導(dǎo)向之下，我國(guó)將有大規(guī)模的資金涌入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，屆時(shí)有可能會(huì)造成盲目投資，重復(fù)建設(shè)，加劇惡性競(jìng)爭(zhēng)。
“很多地方政府在招商引資、土地權(quán)益、各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都給予了很多的財(cái)政支持，并且這些政策實(shí)際上都是以增加產(chǎn)能為目的�！痹谥艽蟮乜磥�(lái)，與這些領(lǐng)域的政策扶持力度相比，目前我國(guó)對(duì)節(jié)能環(huán)保的補(bǔ)貼力度相對(duì)弱很多。因此，一方面有必要加大對(duì)節(jié)能環(huán)保方面的財(cái)政支持，另一方面也要抑制盲目的投資，“那種賠本賺吆喝也要把產(chǎn)能搞上去的觀念要徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)”。
提高標(biāo)準(zhǔn)拉動(dòng)市場(chǎng)需求
一項(xiàng)政策出臺(tái)后，人們往往非常關(guān)心其落實(shí)問(wèn)題，此次意見(jiàn)的出臺(tái)也不例外。
對(duì)于這一點(diǎn)，北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督的作用。他舉例認(rèn)為，要確保節(jié)能減排的效果真正達(dá)到，不能僅僅只是推動(dòng)一些工程的建設(shè)和設(shè)施的安裝，還要保證這些工程和設(shè)施的正常運(yùn)行。這跟后面的環(huán)境監(jiān)管夠不夠嚴(yán)格有直接關(guān)系。
周大地則認(rèn)為，行政指令和嚴(yán)格的監(jiān)管固然能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到督促作用，但更為重要和迫切的，是把市場(chǎng)需求拉上來(lái)，而這依賴于“標(biāo)準(zhǔn)的提高”。他說(shuō)：“很簡(jiǎn)單的例子，要把建筑節(jié)能抓好，就讓建筑標(biāo)準(zhǔn)有所提高，那么這個(gè)市場(chǎng)就自然而然地產(chǎn)生了�！�
