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《意見(jiàn)》描繪了“十二五”末節(jié)能環(huán)保4.5萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖，并將其定義為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。這是國(guó)務(wù)院在不到一個(gè)月時(shí)間里第二次推出加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，也是國(guó)家首次提出具體的近3年發(fā)展目標(biāo)。
值得關(guān)注的是，與以往所發(fā)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策相比，此次《意見(jiàn)》明確提出將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為未來(lái)促進(jìn)投資和消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
“形成一大批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大裝備和產(chǎn)品，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平�！薄兑庖�(jiàn)》中關(guān)于這一內(nèi)容的表述意味著，節(jié)能環(huán)保自主技術(shù)裝備和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品或?qū)⒊蔀槔瓌?dòng)投資消費(fèi)的主力軍。
首提近3年發(fā)展目標(biāo)
在此前《國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，近日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見(jiàn)》首提近期3年發(fā)展目標(biāo)。
根據(jù)《意見(jiàn)》，今后3年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
目標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)了3個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升；二是國(guó)產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿(mǎn)足市場(chǎng)需求；三是輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮，通過(guò)推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動(dòng)消費(fèi)需求；通過(guò)增強(qiáng)工程技術(shù)能力，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保社會(huì)投資增長(zhǎng)。
“之所以提出上述目標(biāo)主要基于兩方面的考慮�！�國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，另一方面是與相關(guān)規(guī)劃銜接的結(jié)果，包括此前發(fā)布的“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃等。
該負(fù)責(zé)人還指出，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國(guó)家將采取一攬子的支持措施，包括健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，加大財(cái)政投入，拓展投融資渠道，完善價(jià)格、收費(fèi)和土地等政策，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”等。
這一新政策也是繼此前金融“國(guó)十條”中提出將對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)放松信貸政策，將為環(huán)保企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)與合同能源管理運(yùn)營(yíng)模式的探索提供便利后，又一個(gè)能為我國(guó)下一階段節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推的利器。
在闡述新政策發(fā)布的意義時(shí)，這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，除了能緩解我國(guó)資源環(huán)境瓶頸約束的客觀需要，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等作用，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還將成為拉動(dòng)投資消費(fèi)、擴(kuò)大有效內(nèi)需的重要途徑。
“我國(guó)資源能源利用效率低，環(huán)保欠賬多，生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，節(jié)能環(huán)保發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間巨大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯，通過(guò)擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，可有效促進(jìn)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)�！彼f(shuō)。
強(qiáng)調(diào)“國(guó)產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品”
政策導(dǎo)向?qū)⑹沟霉?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為投資的新熱點(diǎn)。
不難發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的新政策在“國(guó)產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品”上花費(fèi)了頗多筆墨，不僅提出要形成一大批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大裝備和產(chǎn)品，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，還特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。
對(duì)此，《意見(jiàn)》從供給和需求雙方向謀劃，為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展鋪路。一方面，加大節(jié)能環(huán)保自主技術(shù)裝備業(yè)投入力度，以此滿(mǎn)足市場(chǎng)需求；另一方面，多層次推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。
為了加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效，《意見(jiàn)》“欽點(diǎn)”了五大重點(diǎn)領(lǐng)域，分別為推廣高效鍋爐、擴(kuò)大高效電動(dòng)機(jī)應(yīng)用、發(fā)展蓄熱式燃燒技術(shù)裝備、加快新能源汽車(chē)技術(shù)攻關(guān)和示范推廣和推動(dòng)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化。
在提升環(huán)保技術(shù)裝備水平方面，《意見(jiàn)》則例舉出大氣治理技術(shù)裝備、新型水處理技術(shù)裝備、垃圾處理技術(shù)裝備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備等幾種類(lèi)型，作為示范推廣和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的主要對(duì)象。
而在推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出，要擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)，拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費(fèi)，并且推進(jìn)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
這一切都表明，在依靠節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策意圖中，節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品投資消費(fèi)將是其中極為重要的一筆。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，機(jī)械設(shè)備行業(yè)總體表現(xiàn)平平，而環(huán)保設(shè)備領(lǐng)域卻成為“一枝獨(dú)秀”，半年整體漲幅超越80%。分析師普遍認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保類(lèi)的機(jī)械制造企業(yè)在下半年還將有更好的表現(xiàn)。
