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“我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定要打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。今后一段時(shí)間內(nèi)，要在京津冀魯?shù)貐^(qū)減少8000萬(wàn)噸煤的消耗，因?yàn)樗俏廴驹粗弧！?月10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席第七屆夏季達(dá)沃斯論壇時(shí)說(shuō)，中國(guó)政府要堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路的理念，要鐵腕出擊來(lái)整治污染，加大整治的力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。
在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，多位煤炭專家表示，控制煤炭消費(fèi)總量、淘汰煤炭落后產(chǎn)能成為我國(guó)改善環(huán)境的必由之路，也必將是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程，目前全國(guó)煤炭仍有近1/3落后產(chǎn)能需要淘汰。
控煤需要清潔能源助力
國(guó)務(wù)院參事徐錠明告訴記者，他認(rèn)為應(yīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的就是以綠色技術(shù)為核心的第三次工業(yè)革命，是“兩個(gè)奮斗”：“既要為清潔利用能源而奮斗，也要為減少化石能源的使用而奮斗�！弊匀�，控制煤炭消費(fèi)總量是其中的應(yīng)有之義。
9月12日，國(guó)務(wù)院正式公布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱 “大氣防治國(guó)十條”），十條措施條條指向改善大氣環(huán)境，減少污染物排放，其中要求到2017年煤炭占我國(guó)能源消費(fèi)總量比重將降低到65%以下，原煤入選率達(dá)到70%以上，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。
在煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李瑞峰看來(lái)，“大氣防治國(guó)十條”可謂是我國(guó)有史以來(lái)最為嚴(yán)厲的大氣防治計(jì)劃，在此形勢(shì)下，控制煤炭消費(fèi)強(qiáng)度與消費(fèi)總量已成為必然。
“只有加快清潔能源的替代利用，才能真正將控制煤炭消費(fèi)總量落到實(shí)處。”煤炭專家黃騰表示，從改善環(huán)境、節(jié)能減排的角度來(lái)看，控制煤炭的消費(fèi)總量還意味著要推進(jìn)煤炭清潔利用，提高煤炭的使用效率，最大限度節(jié)約能源；其次，也需要加大淘汰煤炭落后產(chǎn)能的力度。
淘汰落后產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)
事實(shí)上，盡管我國(guó)的煤炭產(chǎn)量逐年增加，但淘汰煤炭落后產(chǎn)能的工作也一直在持續(xù)。
李瑞峰說(shuō)，由于我國(guó)煤炭行業(yè)的裝備水平較低，安全狀況也不是太好，環(huán)境保護(hù)方面也不盡理想，因而，淘汰煤炭落后產(chǎn)能并非權(quán)宜之計(jì)，而是具有相當(dāng)?shù)难永m(xù)性。
據(jù)悉，“十一五”時(shí)期，我國(guó)累計(jì)關(guān)閉小煤礦9616處，淘汰落后產(chǎn)能5.4億噸。
“十二五”期間，計(jì)劃淘汰煤炭落后產(chǎn)能9718萬(wàn)噸。而就中長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看，正如《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出的那樣，我國(guó)還有“占三分之一產(chǎn)能的煤礦需要逐步淘汰”。
“在目前產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，淘汰落后產(chǎn)能的壓力更大�！崩钊鸱灞硎尽�
他認(rèn)為，淘汰煤炭落后產(chǎn)能的延續(xù)性，還有其客觀因素。首先，煤炭落后產(chǎn)能不能和小煤礦劃等號(hào)，只能說(shuō)多數(shù)落后產(chǎn)能集中在小煤礦里面。其次，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的改造升級(jí)、兼并重組以及關(guān)閉退出，剩下的年產(chǎn)能在30萬(wàn)噸以下的小煤礦盡管還有9000多處，但多數(shù)已經(jīng)是合法煤礦，對(duì)之淘汰必須合法合規(guī)，應(yīng)通過(guò)越來(lái)越嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行淘汰。
另外，小煤礦主要集中在長(zhǎng)江以南地區(qū)，在淘汰的同時(shí)還應(yīng)該考慮到南方煤炭的供應(yīng)問(wèn)題，尤其是在鐵路運(yùn)力尚不能完全滿足調(diào)度需求的情況之下更是如此。
記者注意到，“大氣防治國(guó)十條”明確指出，不但要“分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，而且，“2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能�！睂�(duì)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，落后產(chǎn)能的淘汰還遠(yuǎn)未結(jié)束。
加大力度攻堅(jiān)克難
早在今年3月18日，國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局就聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于做好2013年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，指出今年淘汰煤炭落后產(chǎn)能6418萬(wàn)噸，其中關(guān)閉退出2669萬(wàn)噸，改造升級(jí)1674萬(wàn)噸，兼并重組2075萬(wàn)噸。
記者從相關(guān)部門了解到，淘汰煤炭落后產(chǎn)能在實(shí)行時(shí)確實(shí)有一定的難度，而且越往后越難，但從整個(gè)“十二五”的淘汰總量以及環(huán)保形勢(shì)來(lái)看，卻必須加大淘汰的力度，所以，“今年的淘汰總量只會(huì)比6418萬(wàn)噸多而不會(huì)少”。記者還獲悉，按照目前的淘汰規(guī)模和淘汰進(jìn)度來(lái)看，“十二五”期間的淘汰任務(wù)可以如期完成。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，淘汰的難度在于，煤炭企業(yè)是以做大做強(qiáng)為目標(biāo)的，在對(duì)產(chǎn)能進(jìn)行了巨額投入之后，通常情況下不會(huì)主動(dòng)減產(chǎn)更不會(huì)關(guān)閉。但在減排問(wèn)題上，必須從大局而非單個(gè)企業(yè)的角度來(lái)考慮。
這就不難理解，國(guó)家發(fā)展改革委為何在近期要求“節(jié)能減排進(jìn)度滯后、存在‘前松后緊’趨勢(shì)的地區(qū)，要重新調(diào)整今后3年的年度目標(biāo)并進(jìn)行相關(guān)工作部署”。
