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9月16日，工業(yè)和信息化部公布了2013年第三批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、鉛蓄電池等14個(gè)行業(yè)58家企業(yè)，至此今年淘汰落后產(chǎn)能名單公告完畢。
工信部要求，有關(guān)�。▍^(qū)、市）要采取有效措施，確保在2013年12月底前，徹底拆除列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能，并不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。
當(dāng)前，隨著我國(guó)大氣污染形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)更加緊迫。從工信部近年來(lái)逐年公布的淘汰落后產(chǎn)能名單來(lái)看，2010年、2011年各公布了一批，2012年公布了兩批，而今年則公布了三批企業(yè)名單，充分說(shuō)明淘汰落后產(chǎn)能的工作力度正在不斷增強(qiáng)、增大。
控制增量 調(diào)減存量
某種程度上講，落后產(chǎn)能與大氣污染程度緊密相關(guān)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、資深環(huán)保專(zhuān)家王志軒曾多次表示，控制當(dāng)前大氣污染狀況最根本也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，就在于工業(yè)領(lǐng)域，抓好大氣污染治理要從工業(yè)的落后產(chǎn)能入手。
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），其中就對(duì)淘汰落后產(chǎn)能提出了明確要求。包括加快淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，以及堅(jiān)決停建產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目等。未來(lái)我國(guó)將進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
根據(jù)《計(jì)劃》，今后我國(guó)將對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實(shí)施分類(lèi)治理。相關(guān)部門(mén)將會(huì)按照要求，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
2015年再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)將加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，在地方上，則是堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。
此外，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化空間格局，《計(jì)劃》還要求相關(guān)部門(mén)要結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，到2017年基本完成。
據(jù)了解，對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾問(wèn)題，工信部已有具體安排，即按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的總原則，以及“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的總思路，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)作為突破口，通過(guò)“控制增量與調(diào)減存量相結(jié)合，政策引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，創(chuàng)新體制機(jī)制與完善政策措施相結(jié)合”，充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，力爭(zhēng)盡早取得實(shí)效。
提高準(zhǔn)入門(mén)檻 以減排促轉(zhuǎn)型
工信部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任，曾在今年初國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上明確指出，工業(yè)在為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)提供原材料和產(chǎn)品的同時(shí)，也消耗了大量的資源和能源，排放了大量的污染物。近年來(lái)，“不斷增多的大氣污染現(xiàn)象再次敲響警鐘，提醒在促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進(jìn)程中，相關(guān)部門(mén)必須堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展”。
工信部自成立以來(lái)，一直按照新型工業(yè)化的總體要求，以推進(jìn)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標(biāo)，扎實(shí)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域的污染防治工作，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)更多更好的環(huán)境友好型產(chǎn)品。
為推動(dòng)大氣污染防治，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，工信部今年將著力推動(dòng)六方面工作。
一是加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。加快完善淘汰落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，切實(shí)采取經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段等一系列綜合措施，加快重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力。二是提高重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。提高“兩高”行業(yè)在能耗污染物排放方面的準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入公告管理制度，執(zhí)行更為嚴(yán)格的節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，尤其發(fā)揮高能耗行業(yè)產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、超前性標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作用，嚴(yán)把項(xiàng)目能耗排放準(zhǔn)入關(guān)。三是提升行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。針對(duì)鋼鐵、水泥、石化、有色等加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范和成熟先進(jìn)技術(shù)的推廣示范。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提升行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，減少污染物的產(chǎn)生。四是著力提升機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治水平。繼續(xù)發(fā)布機(jī)動(dòng)車(chē)燃料消耗量、限值等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及車(chē)輛燃料、消耗量、車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告，研究制定內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)汽車(chē)燃油效率管理，加大節(jié)能與新能源汽車(chē)的示范試點(diǎn)，甲醇汽車(chē)試點(diǎn)等工作。五是推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)。按照全生命周期理念，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)階段系統(tǒng)地考慮原材料的選用、制造、銷(xiāo)售、使用、處理等各環(huán)節(jié)可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，將節(jié)能治污從消費(fèi)終端前移至產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)階段，力爭(zhēng)在產(chǎn)品的生命全周期最大限度降低資源能源消耗，盡可能減少或者不用有毒有害物質(zhì)，從而減少污染物產(chǎn)生，保護(hù)環(huán)境。六是促進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在大氣污染治理裝備方面重點(diǎn)針對(duì)火電、鋼鐵、水泥、石化、有色等行業(yè)，按照環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，加快二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的治理裝備技術(shù)發(fā)展，滿足國(guó)家環(huán)境保護(hù)對(duì)技術(shù)裝備的需求。
