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誰來提出問題，誰來解決問題？
閱讀坐標(biāo)
誰來“組裝大象”？
誰來提出問題，誰來解決問題？
英國：從工業(yè)革命到虛擬經(jīng)濟(jì)
美國：從大規(guī)模制造到產(chǎn)業(yè)空心化
德國：從大學(xué)到學(xué)會
法國：從“雞首”到“牛后”？
誰將主導(dǎo)“第三次工業(yè)革命”？
新的標(biāo)準(zhǔn)如果想要真正得到推廣而非停留在紙面層次的話，必須“源自社會需求，融入社會生活”。國家創(chuàng)新體系正是一個國家中“創(chuàng)新如何生長出來”的體系，是關(guān)于創(chuàng)新的各要素（創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等）。
從過程角度來看，任何創(chuàng)新都是一個“誰來提出問題→誰來解決問題，靠什么資源，以什么方法→解決方案如何推廣”的序貫過程。其中，“誰來提出問題”的關(guān)鍵是如何把某種社會需求具體化為可供研發(fā)體系去研究的問題；“誰來解決問題，靠什么資源，以什么方法”涉及復(fù)雜的研究部門體系、研究支持體系等，其中的主體包括大學(xué)、研究所、實(shí)驗(yàn)室的組織運(yùn)作以及科研政策體系等；“解決方案如何推廣”則與工業(yè)體系、商業(yè)體系的運(yùn)作結(jié)構(gòu)有關(guān)。
標(biāo)準(zhǔn)雖然多是圍繞最終產(chǎn)品制定的，但實(shí)際上其中體現(xiàn)的是社會需求，比如說通用電壓110V的國家與通用電壓220V的國家電器產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)就不一樣，而采用110V電壓還是220V是由這個國家的社會與歷史決定的。所以說標(biāo)準(zhǔn)的制定其實(shí)是一個社會需求如何通過國家創(chuàng)新體系這個“黑箱”的運(yùn)作得到滿足的過程，其中必然包括將現(xiàn)有技術(shù)和生產(chǎn)要素重新組合，但不是僅僅重新組合就能實(shí)現(xiàn)的，每個環(huán)節(jié)都要根據(jù)國家創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)乃至整個社會的結(jié)構(gòu)做出評估和改進(jìn)。
新的標(biāo)準(zhǔn)是國家創(chuàng)新體系的產(chǎn)物，一國的新標(biāo)準(zhǔn)需要首先在國內(nèi)立足然后才有推廣到國際市場的可能。在WTO規(guī)則所塑造開放的全球市場環(huán)境下，新標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)立足經(jīng)常需要首先在國內(nèi)市場競爭中勝過體現(xiàn)在“洋品牌”中的國外標(biāo)準(zhǔn)，而要想走出國門推廣到國際市場，則需要適應(yīng)落地國的社會要求，與其標(biāo)準(zhǔn)體系相兼容。發(fā)展中國家的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)之所以大多是在參照發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家制定這些標(biāo)準(zhǔn)在前，并以產(chǎn)品等多種形式的載體把國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)推廣到了發(fā)展中國家。誰能在尚未形成主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域率先制定并推廣自己的標(biāo)準(zhǔn)，誰就能“設(shè)置議程”，占據(jù)先機(jī)，從而控制產(chǎn)業(yè)鏈的資源配置和大部分利潤。
發(fā)達(dá)國家是世界上大部分標(biāo)準(zhǔn)的擁有者——盡管它們在產(chǎn)品制造過程中已經(jīng)不再占據(jù)多數(shù)份額。發(fā)達(dá)國家擁有大多數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)這種優(yōu)勢地位來自它們的國家創(chuàng)新體系，經(jīng)過長期的歷史積累，發(fā)達(dá)國家很多時候只需要通過升級現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的方式就能維持在產(chǎn)業(yè)鏈頂端的位置，而這種升級通常是相對容易的，比如在機(jī)械中增加更多的信息化元素。
雖然發(fā)達(dá)國家作為一個類別來看，相對于發(fā)展中國家具有優(yōu)勢，但具體到每個國家看，都各有長處和短處。創(chuàng)新體系根植于社會結(jié)構(gòu)之中，往往即便弊端凸顯，國家要改變它也很難。對于一個國家來說，追求創(chuàng)新體系的全面優(yōu)勢其實(shí)是不可能實(shí)現(xiàn)的，重要的是發(fā)揮出自己固有的特長，揚(yáng)長避短。
這里我們不妨具體看看英、美、德、法四個有代表性的發(fā)達(dá)國家各自創(chuàng)新體系的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。
英國：從工業(yè)革命到虛擬經(jīng)濟(jì)
英國是工業(yè)革命的發(fā)源地，是第一個被稱為“世界工廠”的國家，曾經(jīng)為世界貢獻(xiàn)過從瓦特蒸汽機(jī)、莫茲利車床、惠特爾噴氣式發(fā)動機(jī)等不計(jì)其數(shù)的技術(shù)創(chuàng)新，至于科學(xué)成就和制度創(chuàng)新就更是不勝枚舉。但當(dāng)代英國卻不能稱之為一個工業(yè)國家，2011年，工業(yè)在英國GDP的總量中只占16%，更重要的是英國所擁有的標(biāo)準(zhǔn)在全球的比重很小，處在工業(yè)門類下的產(chǎn)業(yè)只有“石油、化工及制藥”、航空航天中的飛機(jī)發(fā)動機(jī)和“食品、飲料及煙草”三個方面尚在國際上有優(yōu)勢。這種轉(zhuǎn)變是怎么發(fā)生的呢？
英國社會的一個根深蒂固的特點(diǎn)，是貴族階層和平民階層的相對固化，這種相對固化衍生出了很多英國社會的特質(zhì)，其中包括教育體系的精英與平民分離。直到19世紀(jì)末，英國才開始著手建立“教育系統(tǒng)”，不但晚于大多數(shù)歐美強(qiáng)國，甚至晚于日本。在此之前，英國只有牛津、劍橋這樣的“私立”大學(xué)和形形色色的“職業(yè)教育”。牛津、劍橋這樣的“私立”大學(xué)是供貴族階層子弟念書的，而形形色色的“職業(yè)教育”才是平民子弟受教育的場所，這些職業(yè)教育中最重要的傳統(tǒng)就是工匠中的師徒授受，英國有著強(qiáng)大的工匠協(xié)會，其工業(yè)革命過程中的主體力量即是工匠協(xié)會的成員們。
由于教育體系的上述特點(diǎn)，英國的工業(yè)體系中的人員構(gòu)成就與學(xué)術(shù)體系有很大不同。19世紀(jì)的英國工業(yè)體系，形成了企業(yè)內(nèi)部崇尚卓越工藝，但由于缺少更高層次的協(xié)調(diào)而無法形成優(yōu)勢企業(yè)群的特點(diǎn)。英國特色體現(xiàn)為有杰出工業(yè)企業(yè)，但缺少杰出的工業(yè)企業(yè)群。就其微觀原因而言，這是因?yàn)楸M管英國工業(yè)界能夠提出問題，但精英化的教育和研究系統(tǒng)卻沒有做到很好的協(xié)同。直到19世紀(jì)中葉英國的工業(yè)革命已經(jīng)完成，但國內(nèi)的優(yōu)秀工匠大多是類似法拉第這種學(xué)歷相當(dāng)于小學(xué)的平民子弟，他們研究工藝和技術(shù)，但不研究組織、管理。這就造成當(dāng)19世紀(jì)末，需要更大規(guī)模和組織程度更高的教育及研發(fā)體系的化學(xué)與電氣工程時代到來之時，英國已經(jīng)無法追上時代的前沿；進(jìn)一步地，英國在20世紀(jì)20年代也無法趕上汽車工業(yè)大發(fā)展的前沿。20世紀(jì)的英國也曾極盡努力想改變落后于工業(yè)時代前沿的趨勢，但留下的大多是勞民傷財(cái)?shù)氖v史，如協(xié)和式飛機(jī)、改進(jìn)型氣冷反應(yīng)堆（AGR）等。
另一方面，從英國貴族傳統(tǒng)中生長出來的貿(mào)易、高端服務(wù)業(yè)和金融業(yè)傳統(tǒng)使英國人有更容易掙錢、也更為體面的生存方式。2011年，服務(wù)業(yè)在英國GDP中占了77%的份額，其中最主要的是金融業(yè)（金融在英國的統(tǒng)計(jì)體系中列入服務(wù)業(yè)）。倫敦是當(dāng)前世界第一大金融中心，在當(dāng)代金融的一些核心領(lǐng)域，如國際債券發(fā)行、貨幣衍生品市場等方面，倫敦的份額是第二位的紐約的兩倍以上。決定國際石油、金屬原材料、黃金等重要商品價格的最主要交易所在倫敦。當(dāng)代英國實(shí)際上是主要依靠金融業(yè)尤其是衍生金融市場的“虛擬經(jīng)濟(jì)”國家。
在工業(yè)領(lǐng)域，當(dāng)代英國尚有優(yōu)勢地位的是羅爾斯-羅伊斯公司的飛機(jī)發(fā)動機(jī)、葛蘭素制藥和BP石油公司等個別門類。飛機(jī)發(fā)動機(jī)和制藥業(yè)方面，英國延續(xù)的其實(shí)是單個企業(yè)的英雄主義傳統(tǒng)。如飛機(jī)發(fā)動機(jī)盡管是工業(yè)產(chǎn)品中技術(shù)含量最高的，但它不是大批量制造產(chǎn)品。石油公司則不屬于依靠大規(guī)模技術(shù)創(chuàng)新的制造行業(yè)。
可見，當(dāng)代英國實(shí)際上只在個別領(lǐng)域上尚能保持創(chuàng)新活力，在任何一個以大規(guī)模制造為基礎(chǔ)的創(chuàng)新領(lǐng)域，英國都難覓地位。隨著英國財(cái)政緊縮政策的長期化和研發(fā)投入的持續(xù)萎縮，英國的創(chuàng)新地位還將繼續(xù)衰退。來源：《文化縱橫》
（未完待續(xù)）
