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即將于11月召開的十八屆三中全會將產(chǎn)生重大的經(jīng)濟決策和方向，其中，資源品價格的改革被寄予更多的預期，包含電價體制改革在內(nèi)的電力體制改革即是備受期待的內(nèi)容之一。
近日有媒體報道，新的電改草案已經(jīng)形成，即將提交國家發(fā)改委。新草案主要有兩大看點:推廣直購電，逐步形成市場化的電價形成機制;對電網(wǎng)企業(yè)改革，電網(wǎng)企業(yè)的收入將由國家核定，不再承擔買賣電力的角色。
“新草案總的改革方向還是市場化。電力體制改革的核心是電價改革，使電價能夠真正反映能源的供求關系、稀缺性和成本構成，更深層次地是要打破我國一直以來的電力行業(yè)壟斷格局，引入更多的競爭主體�！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林柏強在接受本報記者采訪時表示。
而在當前煤價低迷、電力供應也相對寬裕的背景下，業(yè)內(nèi)普遍認為這是電力體制改革的又一個“窗口期”。
最好的時機到來?
“由于我國的電力市場機制存在很多的弊病，電力改革遲早要推進，從目前來看，電力改革外部條件已趨于最佳狀態(tài)。”東方證券電力行業(yè)分析師周衍長表示，隨著我國經(jīng)濟增長放緩，CPI和PPI低位運行，大大降低了電力改革后對通脹的負面影響。目前，電力供給也呈現(xiàn)相對寬松狀態(tài)。此外，隨著經(jīng)濟放緩，煤炭需求下滑致煤炭價格大幅下跌，火電行業(yè)盈利水平接近歷史高點，行業(yè)盈利好轉(zhuǎn)將大大降低電力改革后電價上行的幅度和可能性。
事實上，今年以來，政府出臺的一系列的政策已經(jīng)顯露出電力體制改革加速重啟的跡象。
今年5月份出臺的《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中明確提出“推進電價改革，簡化銷售電價分類，擴大工商業(yè)用電同價實施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機制”，“推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點”。該文件被視為中國再次啟動新一輪電力體制改革總體設計工作的歷史起點;6月份，發(fā)改委調(diào)整和規(guī)范銷售電價分類結構，由原先8大類銷售電價歸并為3個類別，同月，發(fā)改委在部署2013年全國電力迎峰度夏工作時，明確提出“積極推進電煤市場化改革和售電側電力體制改革試點”。
有業(yè)內(nèi)專家認為，從目前來看，隨著我國經(jīng)濟增長放緩，CPI和PPI低位運行，大大降低了電力改革后對通脹的負面影響，電力改革外部條件已趨于最佳狀態(tài)。
“事實證明2002年的電力體制改革方案到目前為止來看不算成功，為什么推行不下去?我認為，原因可能是方案或許并不適合當時的電力市場的發(fā)展階段，因為當時電改的原因就是電力嚴重短缺，當市場還在短缺都無法保證供應的情況下，怎么能推進或?qū)崿F(xiàn)競價上網(wǎng)?所以說資源品的價格改革必須與當前的經(jīng)濟發(fā)展階段相適應�！敝袊鐣茖W院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、國家能源委員會專家咨詢委員會委員史丹表示。
他認為，以電價改革為例，政府定價方式首先要改，因為政府定價后，看不到正確的市場信號，比如五大電力集團都虧損，但虧損的原因全都推給了國家政策，你不知道這些企業(yè)真實的經(jīng)營狀況，所以一定要把定價放開，政府必須得到正常的市場信號才能進行調(diào)節(jié)。此前，固定電價是要保證居民用電，保證產(chǎn)業(yè)下游的穩(wěn)定生產(chǎn)，現(xiàn)在應該進行改變。
“當前中國的電力裝機和建設速度非�？欤荒昃湍軌蛲瓿梢粋�60萬千瓦裝機的火電機組，而以前要五年的時間。所以現(xiàn)在經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度允許放開了，就必須放開，這一點，我認為是最先要推行的。”史丹表示。
如何推進是關鍵
事實上，放開電價，以市場化方式形成電價一直被業(yè)內(nèi)認為是電改的大方向。2002年國務院國發(fā)[2002]5號文件(《電力體制改革方案》)出臺，當時電改確定的思路就是廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)，最終實現(xiàn)市場化的電價形成機制。
但是十多年過去了，電改卻被認為停步不前。其間，電網(wǎng)企業(yè)還逆勢進入制造行業(yè)，并購電器類企業(yè)，甚至導入了煤電矛盾、細分領域電價核定等諸多新矛盾。
今年，新一屆政府取消和下放117項行政審批項目，其中就包括取消電力用戶直購電的審批。
8月，國家能源局發(fā)布了《關于當前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關事項的通知》。通知稱，今后國家有關部門對于電力直接交易試點將不再進行行政審批。通知還要求各地必須加快推進電網(wǎng)輸配電價測算核準工作。已核批輸配電價的省份，按照核批的標準執(zhí)行。未核批的省份，依據(jù)國家發(fā)展改革委相關輸配電價計算公式，抓緊測算后按程序報批。
此前，關注電力體制改革和電力市場建設的一些人士期待通過大力推進大用戶直接交易，以此作為電力體制改革的一個突破口，加快電力市場化建設的進程。
在周衍長看來，此次報道的新方案中提出的推進大用戶直購電改革，是打破電網(wǎng)壟斷，開放用戶選擇權，推進電力市場化的一種良好手段。
他認為，電力體制改革一直以來進展較為緩慢，主要是由于發(fā)電側激勵不夠、輸配電價不透明、電網(wǎng)阻礙推行，存在變相優(yōu)惠電價現(xiàn)象。其中，輸配電價不透明、電網(wǎng)阻礙是直購電推行受阻的最重要原因，因此不是一兩年就可以完成的。而對于電網(wǎng)企業(yè)不再買賣電力，電網(wǎng)企業(yè)的收入將由國家核定，其所有收入來自政府核定的過網(wǎng)費，目前來看推行的難度可能有點大。
實際上，直購電試點已經(jīng)進行了多年，但各地試點情況并不好。有業(yè)內(nèi)人士認為，電改十多年來，電力工業(yè)有效的激勵機制、約束機制和持續(xù)發(fā)展機制還沒有形成，電力壟斷經(jīng)營的體制性障礙也沒有完全消除，電力市場秩序仍然比較混亂，電量計劃分配、項目行政審批、電價計劃管理方式仍然在起主導作用。
“上網(wǎng)電價和銷售電價都由政府審批。當前，電廠不允許直接向企業(yè)售電，只能通過電網(wǎng)。上網(wǎng)電價和銷售電價的價差是電網(wǎng)企業(yè)的收入來源，電網(wǎng)企業(yè)有動力維持足夠的價差�！绷职貜姳硎荆诟母镩_放初期，由于市場發(fā)育的不成熟，類似電力這樣的重要能源由國有企業(yè)來“一統(tǒng)天下”，是有其合理性的，但這種體制的一個最大問題是遏制了市場的競爭機制，使電力企業(yè)一方面可以在壟斷的市場中獲取穩(wěn)定利潤，另一方面又可以向國家伸手索取補貼。
中投顧問的一份研究報告顯示:大用戶直購電制度是電力行業(yè)市場化改革的重要舉措，產(chǎn)生之初便被賦予了推動售電端改革的重要使命，之前在廣東、吉林等地開展的試點工作已經(jīng)取得了很好效果，在全國范圍內(nèi)推廣開來已經(jīng)是水到渠成。不過，灰色利益鏈條、行政干預等因素阻礙了這一良好政策的推廣普及，破壟斷、去行政化的工作異常艱巨。
國家能源局副局長王禹民早在今年3月就已經(jīng)為電改繪下藍圖:電改在于體制和機制上的雙重改革突破。即由政府制定出臺輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)負責把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價收取“過路費”，用于電網(wǎng)投資建設和維護。同時逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價。
“逐步形成市場化的電價形成機制;對電網(wǎng)企業(yè)改革，電網(wǎng)企業(yè)的收入將由國家核定，不再承擔買賣電力的角色，這是電改的大方向，目前看來，電力改革正在朝這個方向前行，但如何破解各方利益的阻力，如何推進才是關鍵�！绷职貜姳硎�。
據(jù)悉，在9月中旬國家能源局召開的干部大會上，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄在談到下一階段工作時，重點談到了要“進一步推進能源體制改革，創(chuàng)新能源管理機制。深化電力體制改革，加強市場公平性、電力安全、人民群眾用電滿意工程和能源相關法律法規(guī)、規(guī)劃、政策落實情況監(jiān)管�！�
