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日前，在第十屆中國國際中小企業(yè)博覽會召開期間，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任接受本報記者采訪，就當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及國家相關(guān)部門扶持中小企業(yè)發(fā)展政策和具體舉措等回答了記者提問。
對癥下藥 《規(guī)劃》跟進
中國工業(yè)報：現(xiàn)階段，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境仍然復(fù)雜嚴峻，在此前提下，我國中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)在發(fā)展中還面臨哪些困難和問題？
朱宏任：今年以來，在中央穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的宏觀政策協(xié)調(diào)推進下，改革紅利進一步釋放，中國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭。與此相吻合的是，中小企業(yè)總體發(fā)展向好。同時，受國內(nèi)外錯綜復(fù)雜經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的影響，特別是受經(jīng)濟增速下行壓力較大的影響，中小企業(yè)特別是規(guī)模以下小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴峻挑戰(zhàn)。概括起來主要有以下幾方面：
一是用工成本上升。調(diào)查顯示，大約三分之二的小微企業(yè)認為用工成本上升是當(dāng)前最為突出的問題。
二是融資難、融資貴問題依然突出。今年以來，國家進一步加大了對中小企業(yè)的金融支持力度，但受各種因素的影響，也包括其自身存在的一些問題，中小企業(yè)還是普遍感覺到融資難、融資貴。
三是訂單不足，即市場問題。8月份，制造業(yè)小型企業(yè)PMI為49.2%，連續(xù)17個月運行在50%的榮枯線以下。據(jù)調(diào)查，有26.6%的中小企業(yè)國內(nèi)市場訂單下降，有27.3%的企業(yè)出口訂單減少。
四是公共服務(wù)急需改進和完善。公共服務(wù)是政府支持中小企業(yè)的重要措施，包括政策的實施，公共服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)和支持。在這些方面中小企業(yè)的公共服務(wù)還大有改善的余地。
中國工業(yè)報：對于廣大中小企業(yè)面臨的實際困難，作為中小企業(yè)主管部門，近期工信部都做了哪些具體工作？
朱宏任：工信部作為國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的所在部門，一直把促進中小企業(yè)發(fā)展擺在十分重要的位置。
一方面，工信部會同促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的成員單位，著力營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，強調(diào)把支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策落到實處。另一方面，工信部制定了《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》，通過實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計劃、創(chuàng)辦小企業(yè)計劃、中小企業(yè)管理提升計劃、信息化推進工程等，推動中小企業(yè)健康成長。
同時，工信部進一步完善了中小企業(yè)服務(wù)體系，支持20個省市啟動了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育和認定了307家國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，計劃在“十二五”期間建立和完善4000家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，集聚服務(wù)資源，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為中小企業(yè)發(fā)展提供有效支撐。
加大財稅支持 緩解融資困難
中國工業(yè)報：去年4月，國務(wù)院出臺了《進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，即國發(fā)14號文。14號文從進一步加大財稅支持力度、緩解融資困難、推動創(chuàng)新發(fā)展、加強公共服務(wù)等八方面提出29條意見。請介紹一下，政府相關(guān)部門在落實14號文過程中都實施了哪些具體舉措？
朱宏任：當(dāng)前，各地區(qū)、各部門積極貫徹落實國務(wù)院的部署和要求，制定了六十多個配套文件；全國27個（區(qū)、市）及5個計劃單列市出臺了實施意見。
在財政支持方面，中央財政加大了支持力度，2013年中央財政預(yù)算中小企業(yè)專項資金規(guī)模達到150億元，用于支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等。
在金融支持方面，7月份國務(wù)院召開全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話會，馬凱副總理在會上就提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平，支持小微企業(yè)發(fā)展，提出了確保小微貸款“兩個不低于”等八個方面的具體要求。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持小微企業(yè)良性發(fā)展。
在減輕企業(yè)稅費負擔(dān)方面，工信部、發(fā)改委、財政部和工商總局等有關(guān)部門采取一系列有效措施，惠企減負，如全面清理規(guī)范涉企收費行為，2012年以來，有關(guān)部門累計取消和免征340項行政事業(yè)性收費，涉及金額297億元�，F(xiàn)在支持小微企業(yè)的政策已經(jīng)不少，關(guān)鍵在落實、在服務(wù)、在引導(dǎo)、在進一步營造中小企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。目前，工信部正會同有關(guān)部門，認真自查國發(fā)14號文件下發(fā)以來各項政策的貫徹落實情況，查找和分析部分政策沒有落實的原因。
為全面客觀了解貫徹落實情況，我們還專門委托全國工商聯(lián)對國發(fā)14號文件貫徹落實情況進行第三方評估，以客觀、公正、真實地反映有關(guān)情況，便于推動政策落到實處。在全國工商聯(lián)的評估報告中，除了對14號文落實情況給予積極評價外，也指出存在的一些問題。比如，部分中小企業(yè)對14號文件不知道或知之甚少，反映出政府在宣傳和推動政策落實方面還有差距。另外，有些政策過于原則，缺乏可操作性配套措施，難以落實等。
重落實 重督查
中國工業(yè)報：近年來我國對于促進中小企業(yè)發(fā)展出臺了很多政策和措施，發(fā)布的節(jié)奏也很密集，這充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對于促進中小企業(yè)發(fā)展的決心。在今年的一些相關(guān)政策中又有哪些新特點？
朱宏任：黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，促進中小企業(yè)發(fā)展是中央的一貫政策，今年的促進政策又顯示出一些新特點，體現(xiàn)在四方面：
第一，進一步明確中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要作用和戰(zhàn)略地位，促進中小企業(yè)發(fā)展是國家的重要戰(zhàn)略舉措。新一屆政府把促進中小企業(yè)發(fā)展放在更加突出的地位，強調(diào)發(fā)展小微企業(yè)是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù)，具有全局和長遠的重要意義。李克強總理多次在不同場合強調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的關(guān)系，提出“穩(wěn)增長”和“保就業(yè)”是中國經(jīng)濟的下限。中小企業(yè)是社會就業(yè)最廣泛的載體，提供的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位占全部就業(yè)崗位的80%以上，占新增就業(yè)崗位的90%以上。因此，支持中小企業(yè)發(fā)展就是穩(wěn)增長，就是保發(fā)展，就是惠民生。
第二，進一步營造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。主要體現(xiàn)在三個方面：一是進一步完善中小企業(yè)發(fā)展的法律體系，2003年施行的《中小企業(yè)促進法》，標(biāo)志著中國中小企業(yè)發(fā)展進入了依法促進階段，十年來極大促進了中小企業(yè)的發(fā)展。去年，全國人大財經(jīng)委組織開展了對《中小企業(yè)促進法》有關(guān)制度立法后評估，今年又組織開展了《中小企業(yè)促進法》修改調(diào)研工作，積極推動《中小企業(yè)促進法》的修改和完善。二是進一步改善公共服務(wù)。加快推進中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺培育，集聚服務(wù)資源，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。開展“扶助小微企業(yè)”專項行動，為小微企業(yè)送服務(wù)、送政策、送溫暖。三是進一步減輕稅費負擔(dān)。從今年8月1日起，國家對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅，這項政策將惠及600萬小微企業(yè)，今年減稅額將達到120億元；在全國統(tǒng)一取消和免征企業(yè)年度檢驗費、綠化費等33項行政事業(yè)性收費。另外，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點在全國推開，有利于解決稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問題，切實減輕中小規(guī)模納稅人稅收負擔(dān)，減稅額度將達到1200億元。
第三，進一步落實支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，目前最重要的就是14號文件的貫徹落實。國務(wù)院辦公廳今年還將開展支持小微企業(yè)健康發(fā)展政策貫徹落實情況的督查工作，推動各項政策措施落到實處，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實國務(wù)院關(guān)于加大金融支持小微企業(yè)的各項政策，切實緩解小微企業(yè)融資難。
第四，進一步激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。本屆政府高度重視簡政放權(quán)減少行政干預(yù)，作為釋放改革紅利、鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措，已經(jīng)取消和下放了200多項行政許審批項目。這都將進一步激發(fā)中小企業(yè)發(fā)揮自身活力。同時，國家鼓勵和支持中小企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)和競爭能力，激發(fā)內(nèi)在的潛力和活力。今年7月，工信部印發(fā)了《關(guān)于促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動企業(yè)提高創(chuàng)新能力和信息化應(yīng)用水平，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
