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2013年8月底，中國出臺新的光伏電價政策，根據(jù)各地太陽能資源條件和成本將中國分為三類太陽能地區(qū)，地面電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.9、0.95、1元/千瓦時;此外分布式光伏發(fā)電價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時。為了保障光伏電價補(bǔ)貼的發(fā)放，中國發(fā)改委將可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)從0.8分/千瓦時提升至1.5分/千瓦時。新政策的出臺立刻改變了中國光伏企業(yè)的發(fā)展策略。
大型地面電站——圈資源+搶裝
此次新的政策從四類資源區(qū)簡化為三類資源區(qū)，西藏地區(qū)電價補(bǔ)貼單獨(dú)制定。
Ⅰ類資源區(qū)：0.9元/千瓦時;地區(qū)包括寧夏，青海海西，甘肅(嘉峪關(guān)、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌)，新疆(哈密、塔城、阿勒泰、克拉瑪依)，內(nèi)蒙古(赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾除外);Ⅱ類資源區(qū)：0.95元/千瓦時;地區(qū)包括北京，天津，黑龍江，吉林，遼寧，四川，云南，內(nèi)蒙古的通遼、興安盟、呼倫貝爾，河北的承德、張家口、唐山、秦皇島，山西的大同、朔州、忻州，陜西的榆林、延安，以及青海、甘肅、新疆除Ⅰ類外其他地區(qū);Ⅲ類資源區(qū)：1元/千瓦時;除Ⅰ類、Ⅱ類資源區(qū)以外的其他地區(qū)。
這意味著除了Ⅲ類資源區(qū)外的其他地區(qū)都將有0.05—0.1元/千瓦時的下調(diào)。從而使得Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)的大部分核準(zhǔn)項目必須在今年年底前建成并網(wǎng)才能不受電價調(diào)整的影響。在新疆、甘肅、青海、內(nèi)蒙等地都出現(xiàn)了不同程度的搶裝。據(jù)PV-Tech記者了解，新疆的一個項目在9月初仍然沒有拿到完備的手續(xù)，但如果按部就班去實(shí)施，在年底前必然并不了網(wǎng)。而即使拋開不完備的手續(xù)立刻施工，這座20MW的電站仍然難以在今年底全部建成，“但至少可以并網(wǎng)發(fā)電”，該項目的負(fù)責(zé)人仍有信心拿到1元/千瓦時的電價。
在秋冬的搶裝過程中，如何保證施工質(zhì)量成為了新的難題。只有不到四個月的時間來建設(shè)電站，從設(shè)計到設(shè)備材料供應(yīng)，都有大的隱患。一家在新疆搶著建設(shè)電站的業(yè)主正為選擇水泥樁還是螺旋樁而發(fā)愁——水泥樁建設(shè)周期長，寒冷的天氣施工難度大;螺旋樁可以加快工期，但供貨周期緊，螺旋樁的防腐或許達(dá)不到要求，已經(jīng)有西部的業(yè)主反映螺旋樁在數(shù)年后出現(xiàn)腐蝕情況。
相比于西部電站的搶裝，在東部Ⅲ類資源區(qū)中正上演圈地?zé)岢薄Ｉ綎|、江蘇北部、河南、河北等地已經(jīng)有大量大大小小的企業(yè)圈地申報項目。順風(fēng)光電正計劃招募200名電站開發(fā)人員，這家正迅速擴(kuò)張電站資產(chǎn)的民營上市企業(yè)給這些開發(fā)人員的工資并不高，但允諾這些員工在項目獲批后將對項目有一定的自主把控權(quán)。順風(fēng)光電對項目的資本金投資收益率的要求為20%。
另一家過去幾年迅速擴(kuò)張的民營企業(yè)漢能控股也計劃招募數(shù)百人開發(fā)地面和分布式光伏項目。這家市值越來越高、對供應(yīng)商、政府以及銀行的欠款也越來越高的“雄心”企業(yè)不再指望能賣出多少組件，他們更依賴能建設(shè)多少電站。漢能雖然沒在組件銷售上賺多少錢，但卻在電站項目權(quán)出售上收獲了一筆。
越來越多的中小企業(yè)開始打著央企的旗號在地方圈地，他們宣稱電站建好后將賣給這些央企，中電投、中廣核太陽能、大唐新能源、三峽新能源等都成為了獲得地方政府信任的有利旗號。事實(shí)上，已經(jīng)有多家企業(yè)已經(jīng)把開發(fā)的電站與央企簽署了轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
新的政策中明確了光伏電價補(bǔ)貼期限原則上為20年。雖然這種說法中帶有“原則上”，但比之前為做任何說明有了實(shí)質(zhì)的進(jìn)步。這也為電站開發(fā)商和投資者提供了更明確計算收益的條件。
分布式前景的問號
中國能源局更看重分布式項目在中東部地區(qū)的發(fā)展。在新的電價政策中，發(fā)改委價格司也同意將電價補(bǔ)貼定為0.42元/千瓦時，相比此前電價征求意見稿的0.35元/千瓦時提升了7分錢，這對項目的收益有重要的推動。
發(fā)改委價格司曾向多家涉及光伏發(fā)電的央企發(fā)出了“分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼方式選擇”的文件，征求企業(yè)對分布式補(bǔ)貼機(jī)制的意見。這份文件提出了兩個補(bǔ)貼機(jī)制：全電量補(bǔ)貼和全額收購。全電量補(bǔ)貼是對光伏發(fā)電的全部發(fā)電量按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，發(fā)電量先自用，多余的電力按照當(dāng)?shù)孛摿蛉济喊l(fā)電標(biāo)桿電價收購;全額收購是指全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定的上網(wǎng)電價全額收購。相關(guān)部門給出了幾個原則：補(bǔ)貼額度最低原則，平均單位電量補(bǔ)貼額度應(yīng)該盡量低，最大補(bǔ)貼額度不超過西部光伏電站補(bǔ)貼額度;最大節(jié)能效果，盡量自發(fā)自用，特別在電網(wǎng)高峰時段多使用光伏發(fā)電量;促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，有利于微電網(wǎng)、儲能技術(shù)、多元化分布式能源的發(fā)展;鼓勵投資經(jīng)營，以合同能源管理的方式以使項目更容易獲得融資;符合電力體制改革的方向;便于管理監(jiān)管，有利于電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對并網(wǎng)運(yùn)行、補(bǔ)貼資金撥付的監(jiān)管;便于與其他政策銜接，如節(jié)能減排和其他相關(guān)光伏政策，特別是國務(wù)院《若干意見》的政策。
最終，發(fā)改委價格司認(rèn)為全電量補(bǔ)貼最大的優(yōu)點(diǎn)是單位電量國家補(bǔ)貼額度小，有利于節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和政策銜接，缺點(diǎn)是合同能源管理方式的結(jié)算有風(fēng)險，但可以通過政策措施給予保障。而全額收購的方案在電費(fèi)結(jié)算上有較高的保障率，缺點(diǎn)是單位電量國家補(bǔ)貼額度大。最終，發(fā)改委價格司建議采用全電量補(bǔ)貼。事實(shí)上，在最終發(fā)布的分布式電價補(bǔ)貼政策中，采用了全電量補(bǔ)貼的方案。
國家能源局為了推動分布式光伏項目的迅速擴(kuò)大，推出的《分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)實(shí)施方案》幫助了18個示范區(qū)在2013年啟動分布式光伏項目的建設(shè)。示范區(qū)的分布式項目與普通的示范區(qū)項目在補(bǔ)貼上并無差別，所以有業(yè)內(nèi)人士疑慮為何要做示范區(qū)。示范區(qū)的優(yōu)勢在于通過地方政府協(xié)調(diào)調(diào)動一批屋頂資源，通過一個業(yè)主的方式便于管理。但PV-Tech記者從側(cè)面了解到，示范區(qū)的項目相比于普通分布式項目在獲得補(bǔ)貼上擁有優(yōu)先權(quán)。由于可再生能源基金在過去幾年中出現(xiàn)了嚴(yán)重的虧空，即使此次可再生能源電力附件上調(diào)近一倍，光伏項目也仍然難以在短期內(nèi)獲得及時的補(bǔ)貼款。而示范區(qū)的項目有可能在補(bǔ)貼發(fā)放上擁有優(yōu)先權(quán)。
事實(shí)上，在本刊截稿之前，多個示范區(qū)的業(yè)主在推動項目建設(shè)上已經(jīng)丟失了當(dāng)時申報項目的積極性。如山東泰安示范區(qū)的業(yè)主泰安加華電力器材有限公司已經(jīng)明確表示不會出資來建設(shè)，而泰安市相關(guān)部門正推進(jìn)第三方的合作，他們試圖引入資本實(shí)力雄厚的央企來墊資建設(shè)項目。寧波示范區(qū)的股東之一東方日升新能源正計劃將其持有的10%股份轉(zhuǎn)讓給合作的央企，對這家組件企業(yè)來說，賣出設(shè)備是最大的目的。而剛成立不久的遠(yuǎn)方動力憑借其強(qiáng)大的幕后關(guān)系在競爭激烈的北京示范區(qū)中拔得頭籌后，也無力投資，他們已經(jīng)向外界放出風(fēng)聲試圖轉(zhuǎn)讓其中的部分項目權(quán)。獲得深圳示范區(qū)項目的招商新能源更是以“資本運(yùn)作”著稱，雖然通過資本運(yùn)作上市，但其數(shù)百兆瓦電站的收購協(xié)議仍然只是紙面操作，這家所謂央企背景的資本運(yùn)作高手依賴其股東之一中利科技的擔(dān)保獲得貸款而收購中利科技的嘉峪關(guān)電站。
分布式項目能否如愿得到大規(guī)模的推動，也并不是國家能源局推出優(yōu)厚的政策這一項就可以解決的。中國國家開發(fā)銀行隨后也制定了針對分布式光伏項目的金融政策，優(yōu)惠的利率、最長達(dá)15年的貸款、相應(yīng)的短期貸款、流動資金貸款等多元化的信貸產(chǎn)品等都將為項目實(shí)施解決部分資金難題。
分布式光伏項目的規(guī)模能做到多大，或許第一批“吃螃蟹”的企業(yè)的感受將會反映出來。
在通過地面電站和分布式項目實(shí)現(xiàn)今年10GW目標(biāo)的過程中，硅片、電池、組件廠家是顯著的受益方之一。目前，要想買到A片的組件，已經(jīng)很難以低于4.15元/瓦的價格買到組件了，并且組件廠商對預(yù)付款的要求也已經(jīng)達(dá)到70%甚至全款，而英利、尚德、天合光能、晶科等一線廠家的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品要賣到4.3元/瓦以上，而這種情況在去年是難以預(yù)料到的。即使是B片——這種質(zhì)量難以獲得保障的組件，售價也要超過3.9元/千瓦時。組件廠商經(jīng)歷了2年的透支后，很難再去以低姿態(tài)面對客戶了。
毋庸置疑，新的電價政策給中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來了信心和憧憬，更多的政策細(xì)則也會陸續(xù)頒布。在新的市場環(huán)境下，中小企業(yè)或許會找到新的壯大的市場機(jī)遇，而傳統(tǒng)的優(yōu)勢企業(yè)也會因為把握不住機(jī)遇而丟掉盈利空間。一句名言仍然適用：這是最好的時代，也是最壞的時代。
