中電時評：讓市場決定能源資源配置 提高效率

黨的十八屆三中全會決定，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。 

　　能源是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。按照全會的要求，要加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系，加快形成能源企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，能源商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代能源市場體系，著力清除能源市場壁壘，提高能源資源配置效率和公平性。

　　要完善主要由市場決定價格的機制，使市場在能源資源配置中起決定性作用。

　　當前，我國能源領(lǐng)域市場機制和體系還有待完善，市場配置能源資源的決定性作用還有待逐步實現(xiàn)。能源價格形成機制不盡完善，政府管制仍是主要方式，主要由市場決定價格的機制遠未形成。

　　電力方面，雖經(jīng)多年改革，電力行業(yè)的競爭部分和自然壟斷部分仍沒有實現(xiàn)清晰的界定和分離，競價上網(wǎng)目標遲遲不能實現(xiàn)，更不用說輸配電價的科學核定和銷售電價的放開。煤炭價格雖已放開，但由于煤炭主要用途發(fā)電的價格仍受管制，經(jīng)常爆發(fā)嚴重的煤電矛盾。同時，由于我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度不完善，資源有償使用制度和生態(tài)補償制度有待確立，煤炭利用價格未能反映其包括資源成本和環(huán)境成本在內(nèi)的真實成本。在油氣領(lǐng)域，石油價格基本和國際接軌，但是天然氣價格的市場形成機制仍遠未形成，天然氣價格不能反映其供需形勢和環(huán)境價值，價格倒掛導(dǎo)致天然氣供需嚴重緊張。在清潔能源領(lǐng)域，國家實施了必要的補貼制度，但是，由于不存在健全的能源市場，其環(huán)境價值和戰(zhàn)略價值難以充分實現(xiàn)，雖由國家強制保障，但仍不能實現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展和全額利用。

　　能源價格非主要由市場決定，能源資源也就主要不是由市場來配置。在因外部性和市場勢力導(dǎo)致市場不靈、“閑不住”的“有形之手”微觀干預(yù)過多問題均很突出的情況下，能源資源配置顯然既很難談得上公平，能源利用毫無疑問也缺乏效率。

　　首先，我國能源強度過高、能源效率低下。我國已經(jīng)是世界最大的能源消費國，但GDP只有美國的一半左右。單位GDP能耗不但遠高于發(fā)達國家，也高于很多發(fā)展中國家，比世界平均水平還高一倍。過高的能源強度意味著極低的能源效率。這固然與我國的發(fā)展階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有關(guān)，但也與能源市場價格機制不健全有重大關(guān)系。過低的能源價格導(dǎo)致多年來經(jīng)濟社會發(fā)展習慣了敞開口子用煤、用電、用能。

　　其次，我國煤炭消費比重大。我國煤炭探明儲量不到美國的一半，只占全球13%。

　　但是，我國煤炭消費卻占到了全世界消費總量的一半，是世界其他國家消費的總和。

　　我國煤炭消費占一次能源總量的70%左右，遠高于其他國家。煤炭消費比重大，既與我國缺少油氣等資源有關(guān)，更與煤炭利用成本過低有關(guān)。煤炭利用價格沒有反映其資源成本和環(huán)境成本，導(dǎo)致能源消費結(jié)構(gòu)嚴重偏向于煤炭。

　　此外，我國還存在缺電窩電并存、清潔能源大量“棄風、棄光、棄水”和民資難入能源領(lǐng)域等突出問題。其根源也都在于能源市場不健全，價格機制不順暢，市場在能源資源配置中沒有發(fā)揮決定性作用，導(dǎo)致我國能源配置缺乏競爭、大量浪費。

　　能源工業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大的貢獻，但是低效率的能源資源配置也給我國能源安全、環(huán)境安全乃至經(jīng)濟社會安全帶來巨大壓力。價格機制和市場體系的缺失，導(dǎo)致煤炭持續(xù)巨量利用，既讓煤炭安全難以為繼，也加大了國內(nèi)國際市場清潔能源利用的難度，并助長了霧霾的肆虐。

　　黨的十八屆三中全會為能源工業(yè)進一步改革發(fā)展指明了方向。能源行業(yè)必須銳意進取，深化改革，統(tǒng)籌謀劃，攻堅克難，讓市場在能源資源配置中起決定性作用，為打造中國經(jīng)濟升級版、早日實現(xiàn)美麗中國夢作出貢獻。