《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（全文）

　　“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要階段。為實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)風(fēng)能資源的合理利用，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，按照《可再生能源法》的要求，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃} ，制訂了《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)。

　　《規(guī)劃》闡述了我國2011-2015 年風(fēng)電發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，并對2020 年風(fēng)電的發(fā)展進(jìn)行了展望，是“十二五”時期我國風(fēng)電發(fā)展的基本依據(jù)。

　　一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

　　(一)發(fā)展基礎(chǔ)

　　1 、國際風(fēng)電發(fā)展?fàn)顩r

　　( 1 )發(fā)展現(xiàn)狀

　　風(fēng)電是近年來發(fā)展最快的新興可再生能源，到2010 年底，全球累計風(fēng)電裝機(jī)容量約2 億千瓦，最近5 年年均增長率約30% 左右， 2010 年新增裝機(jī)容量3900萬千瓦，是新增裝機(jī)容量最大的可再生能源電力。2010 年，全球風(fēng)電裝機(jī)容量約占全部發(fā)電裝機(jī)容量的4% ，風(fēng)電發(fā)電量約占全球電力消費(fèi)量的2.5% 。全球風(fēng)能資源分布廣泛，開發(fā)利用風(fēng)電的國家和地區(qū)已有83 個，其中歐洲、亞洲、北美洲是開發(fā)規(guī)模最大的三個地區(qū)。到2010 年底，歐洲累計風(fēng)電裝機(jī)容量8600 萬千瓦，亞洲累計風(fēng)電裝機(jī)容量5800 萬千瓦，北美洲累計風(fēng)電裝機(jī)容量4400 萬千瓦，美國、中國、德國是全球風(fēng)電裝機(jī)容量最大的三個國家，分別達(dá)到4000 萬千瓦、3100 萬千瓦和2700 萬千瓦，西班牙、印度風(fēng)電裝機(jī)容量也均超過1000 萬千瓦。

　　(2) 發(fā)展趨勢

　　隨著風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)利用，風(fēng)電已經(jīng)在一些國家的能源供應(yīng)中發(fā)揮重要作用。到2010 年底，風(fēng)電在丹麥、西班牙電力消費(fèi)中的比重已經(jīng)達(dá)到了22%和16%，風(fēng)電在歐盟總電力消費(fèi)中達(dá)到了5.3% 。 隨著風(fēng)電技術(shù)的進(jìn)步，風(fēng)電設(shè)備制造能力快速提高，風(fēng)電設(shè)備正朝著特性化和大型化方向發(fā)展，2-3 兆瓦風(fēng)電機(jī)組已是市場主流產(chǎn)品，5兆瓦及以上的大型風(fēng)電機(jī)組也開始應(yīng)用， 7-10兆瓦的風(fēng)電機(jī)組正在研制，風(fēng)電的開發(fā)也開始從陸地逐步擴(kuò)展到海上。風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)�；�發(fā)展，推動了風(fēng)電開發(fā)成本迅速下降，風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性在很多地區(qū)已與常規(guī)能源發(fā)電基本相當(dāng)。許多國家把大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電作為應(yīng)對氣候變化、改善能源結(jié)構(gòu)的重要選擇。預(yù)計今后5 -10 年，風(fēng)電將繼續(xù)保持大規(guī)模發(fā)展，在電力系統(tǒng)中的比重將穩(wěn)步土升.風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)和社會效益將會更加顯著。

　　(3) 發(fā)展經(jīng)驗

　　——明確穩(wěn)定的國家發(fā)展目標(biāo)。為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，許多國家制定了發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確了中長期風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)。歐盟頒布法令，到2020 年可再生能源要占?xì)W盟全部能源消費(fèi)的20% ，歐盟各國也制定了2020 年可再生能源發(fā)展目標(biāo)，并提出了風(fēng)電的具體發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施戰(zhàn)略，丹麥、英國等還提出了2050 年的發(fā)展思路，明確了風(fēng)電的長期發(fā)展戰(zhàn)略地位。

　　——體系完整且有效的激勵政策。為確保風(fēng)電等可再生能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，許多國家制定了專門支持風(fēng)電等可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策。德國、丹麥、西班牙等采取優(yōu)惠的固定電價收購風(fēng)電，英國、澳大利亞、美國實(shí)行強(qiáng)制性可再生能源電力市場配額和綠色證書交易制度，美國、巴西、印度等對風(fēng)電實(shí)行投資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策，這些措施有效促進(jìn)了風(fēng)電市場的擴(kuò)大。

　　——競爭和開放的電力市場機(jī)制。丹麥、西班牙等很多國家為了促進(jìn)風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展，建立了適應(yīng)風(fēng)電特點(diǎn)的市場化機(jī)制，在電力市場的基礎(chǔ)上，規(guī)定優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電，并通過市場競爭機(jī)制合理確定各類發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價，確保風(fēng)電上網(wǎng)和電力系統(tǒng)運(yùn)行安全。許多國家還通過對化石能源征收能源稅、碳稅等，建立了支持風(fēng)電長期發(fā)展的資金保障機(jī)制。

　　2 、我國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀

　　在“十一五”時期，我國頒布施行了《可再生能源法》，制定了鼓勵風(fēng)電發(fā)展的分區(qū)域電價、費(fèi)用分?jǐn)�、�?yōu)先并網(wǎng)等政策措施，建立了促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的政策體系，并組織了風(fēng)能資源評價、風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)、海上風(fēng)電示范項目建設(shè)，積極促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動風(fēng)電技術(shù)快速進(jìn)步，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯提升.市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。在國際金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退和增長乏力的背景下，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍然保持了持續(xù)快速發(fā)展，標(biāo)志著我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開始步入全面、快速、規(guī)�；�發(fā)展的新階段。

　　——基本摸清風(fēng)能資源狀況，具備了大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電的資源基礎(chǔ)。國家組織開展了全國風(fēng)能資源評價、風(fēng)電場規(guī)劃選址和風(fēng)能資源專業(yè)觀測網(wǎng)建設(shè)，建立了全國風(fēng)能資源數(shù)據(jù)庫，基本掌握了全國風(fēng)能資源狀況。全國陸上70米高度風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量約25.7 億千瓦，近海100米高度5-25 米水深范圍內(nèi)技術(shù)開發(fā)量約為1.9億千瓦、25-50 米水深范圍約為3.2億千瓦�！叭�北”(東北、華北、西北)及沿海地區(qū)風(fēng)能資源較為豐富，內(nèi)陸地區(qū)風(fēng)能資源分布也很廣泛，可滿足風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展需要。

　　——風(fēng)電建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，在電力發(fā)展中的作用開始顯現(xiàn)�！笆�一五”時期我國風(fēng)電進(jìn)入快速發(fā)展階段，風(fēng)電裝機(jī)容量從2005 年的126萬千瓦迅速增長到2010 年的3100 萬千瓦。到2010年底，我國已建成802個風(fēng)電場，安裝風(fēng)電機(jī)組3.2 萬臺，形成了一批裝機(jī)規(guī)模百萬千瓦以上的風(fēng)電基地，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1000 萬千瓦以上。風(fēng)電已經(jīng)成為東北、華北和西北地區(qū)重要的新增電源。2010 年全國風(fēng)電發(fā)電量500 億千瓦時，占全國總發(fā)電量的1.2% ，在內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)，風(fēng)電發(fā)電量已占到全部發(fā)電量的9% 。

　　——風(fēng)電技術(shù)水平快速提高，設(shè)備制造能力顯著增強(qiáng)�！笆�一五”時期，我國風(fēng)電設(shè)備研發(fā)設(shè)計和制造能力與世界先進(jìn)水平的差距迅速縮小，1.5兆瓦和2 兆瓦風(fēng)電機(jī)組成為主流機(jī)型，3 兆瓦風(fēng)電機(jī)組已研制成功并開始批量工程應(yīng)用，5 兆瓦和6 兆瓦陸上和海上風(fēng)電機(jī)組相繼研制成功，風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平迅速提高。目前，我國已建立起內(nèi)資企業(yè)為主導(dǎo)、外資和合資企業(yè)共同參與的風(fēng)電設(shè)備制造體系，在開發(fā)適應(yīng)國內(nèi)風(fēng)能資源特點(diǎn)的產(chǎn)品、滿足國內(nèi)市場需求的同時，我國風(fēng)電設(shè)備已開始進(jìn)入國際市場。

　　——風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系初步建立，建設(shè)運(yùn)行管理水平不斷提高。 隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系也逐步建立和完善。 初步建立了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的管理辦法、技術(shù)規(guī)定和工程規(guī)范，建立了國家級風(fēng)電設(shè)備檢測中心和試驗風(fēng)電場，完善了檢測試驗技術(shù)手段，依托國內(nèi)主要科研機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，建立了多個國家級風(fēng)電技術(shù)研發(fā)中心，將風(fēng)電納入了高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)了多層次的風(fēng)電專業(yè)人才。通過大規(guī)模風(fēng)電建設(shè)，逐步形成了專業(yè)的風(fēng)電場規(guī)劃設(shè)計、工程咨詢、建設(shè)安裝和運(yùn)營管理力量，滿足了風(fēng)電規(guī)�；�發(fā)展需要。　(二)發(fā)展形勢

　　當(dāng)前，人類面臨的資源和環(huán)境壓力不斷加劇，可持續(xù)發(fā)展的需求十分迫切。福島核事故對核電的發(fā)展造成了一定程度的影響，可再生能源發(fā)展也面臨新的形勢和任務(wù)。隨著風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和成本不斷下降，世界各主要國家對風(fēng)電在未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育過程中的作用均寄予厚望。但受風(fēng)能資源特性的影響，隨著風(fēng)電規(guī)模的擴(kuò)大，風(fēng)電發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)。

　　一是風(fēng)電并網(wǎng)和市場消納問題亟需解決。隨著我國風(fēng)電建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)電設(shè)備制造能力逐步增強(qiáng)，風(fēng)電發(fā)展已從過去設(shè)備制造能力的制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鱿�納能力的制約，特別是在“三北”風(fēng)能資源豐富地區(qū)，風(fēng)電出力受系統(tǒng)運(yùn)行條件限制的問題日益突出。這一問題的出現(xiàn)，既與風(fēng)電出力具有波動性的特點(diǎn)有關(guān)，也與風(fēng)電與其它電源、電網(wǎng)相互發(fā)展不協(xié)調(diào)以及電力管理體制不適應(yīng)風(fēng)電的特點(diǎn)有關(guān)。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)布局，深化電力體制改革，建立適應(yīng)新能源特點(diǎn)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制勢在必行。

　　二是風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的整體競爭力有待提高。與全球領(lǐng)先的風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)量及生產(chǎn)規(guī)模相比，我國還沒有建立起與之相匹配的核心技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力。目前國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)主要是依靠引進(jìn)技術(shù)成長起來的，風(fēng)電機(jī)組設(shè)計和關(guān)鍵技術(shù)仍然依賴國外，國內(nèi)低層次技術(shù)的同質(zhì)化競爭十分嚴(yán)重。部分企業(yè)面對激烈的市場競爭，單純以降低成本方式占領(lǐng)市場，忽視技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品可靠性等內(nèi)在核心競爭力的培育，已暴露出一些風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量問題。 此外，一些附加值較高的風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵零部件、材料和元器件尚未改變主要依靠進(jìn)口的局面，影響了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力的進(jìn)一步提高。

　　三是風(fēng)電開發(fā)建設(shè)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。近年來，隨著國家對開發(fā)風(fēng)電支持力度的加大，各地發(fā)展風(fēng)電的積極性很高，但一些風(fēng)能資源豐富的地區(qū)，在沒有落實(shí)電網(wǎng)接入和市場消納方案的情況下，盲目加快風(fēng)電建設(shè)速度，加劇了風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行困難。同時，個別地區(qū)盲目引進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，并強(qiáng)制風(fēng)電開發(fā)企業(yè)采購本地制造的風(fēng)電設(shè)備，既加劇了風(fēng)電設(shè)備低水平重復(fù)擴(kuò)張，也損害了公平競爭的市場環(huán)境，擾亂了風(fēng)電開發(fā)建設(shè)秩序。此外，風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系尚不完善，風(fēng)電建設(shè)、運(yùn)行、檢修維護(hù)和技術(shù)監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體要求，把發(fā)展風(fēng)電作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動能源生產(chǎn)方式變革、構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的重大戰(zhàn)略舉措。以技術(shù)創(chuàng)新和完善產(chǎn)業(yè)體系為主線，積極培育和發(fā)展具有國際競爭的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)和完善適應(yīng)風(fēng)電規(guī)�；�發(fā)展的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有效開發(fā)和利用風(fēng)電，不斷提高風(fēng)電在能源消費(fèi)中的比重，為實(shí)現(xiàn)國家非化石能源發(fā)展目標(biāo)、積極應(yīng)對全球氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

　　(二)基本原則

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范有序發(fā)展。加強(qiáng)開發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)，合理安排項目布局和建設(shè)時序，建立以規(guī)劃為基礎(chǔ)的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理制度。國家統(tǒng)籌安排百萬千瓦及以上大型風(fēng)電基地建設(shè).各地根據(jù)國家規(guī)劃提出風(fēng)電項目開發(fā)方案，在國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開發(fā)建設(shè)。

　　堅持項目開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)相協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)風(fēng)電項目與配套電網(wǎng)建設(shè)，完善風(fēng)電并網(wǎng)管理，建立適應(yīng)風(fēng)電特點(diǎn)的電力運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)電開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)，合理配置電力系統(tǒng)內(nèi)的各類調(diào)峰電源，改善電網(wǎng)負(fù)荷特性，結(jié)合電力輸送通道建設(shè)擴(kuò)大風(fēng)電消納范圍，提高電力系統(tǒng)消納風(fēng)電的能力，保障風(fēng)電高效可靠運(yùn)行。

　　堅持集中開發(fā)與分散發(fā)展并重。 加快大型風(fēng)電基地配套電網(wǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)成片風(fēng)能資源的開發(fā)。加快推動?xùn)|部沿海和內(nèi)陸風(fēng)能資源較為豐富、消納條件好的地區(qū)風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展。積極推動中東部及南方省(區(qū)、市)分散風(fēng)能資源的開發(fā)利用，鼓勵接入配電網(wǎng)的分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)，探討與其它分布式能源發(fā)展相結(jié)合的方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成集中開發(fā)與分散發(fā)展并舉的格局。

　　堅持陸上開發(fā)和海上示范同步進(jìn)行。著力解決陸上風(fēng)電消納市場和并網(wǎng)運(yùn)行矛盾，提高陸上風(fēng)電的微觀選址和優(yōu)化開發(fā)技術(shù)水平，加強(qiáng)陸上大型風(fēng)電基地并網(wǎng)運(yùn)行管理，形成風(fēng)電規(guī)�；�開發(fā)與電網(wǎng)安全運(yùn)行的協(xié)調(diào)體系。通過海上風(fēng)電示范項目建設(shè)，積極開展海上風(fēng)能開發(fā)技術(shù)研究，提高海上風(fēng)電設(shè)備制造能力，形成海上風(fēng)電設(shè)備、施工和運(yùn)行維護(hù)的系統(tǒng)集成能力。

　　堅持市場開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育相互促進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展，建立穩(wěn)定的市場需求，促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的壯大升級。加快提升風(fēng)電設(shè)備制造研發(fā)能力，著力降低風(fēng)電開發(fā)利用成本，提高風(fēng)電的市場競爭力。推動風(fēng)電的更大規(guī)模開發(fā)利用，形成風(fēng)電產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展的環(huán)境。(二)發(fā)展目標(biāo)

　　風(fēng)電發(fā)展的總目標(biāo)是:實(shí)現(xiàn)風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)利用，提高風(fēng)電在電力結(jié)構(gòu)中的比重，使風(fēng)電成為對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化有重要貢獻(xiàn)的新能源;加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，提高風(fēng)電的技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量，使風(fēng)電成為具有較強(qiáng)國際競爭力的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　“十二五”時期具體發(fā)展指標(biāo)為:

　　( 1 )到2015 年，投入運(yùn)行的風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1 億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時，風(fēng)電發(fā)電量在全部發(fā)電量中的比重超過3%。其中，河北、蒙東、蒙西、吉林、甘肅酒泉、新疆哈密、江蘇沿海和山東沿海、黑龍江等大型風(fēng)電基地所在省(區(qū))風(fēng)電裝機(jī)容量總計達(dá)到7900 萬千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到500 萬千瓦。

　　(2)“十二五”時期，風(fēng)電機(jī)組整機(jī)設(shè)計和核心部件制造技術(shù)取得突破，海上風(fēng)電設(shè)備制造能力明顯增強(qiáng)，基本形成完整的具有國際競爭力的風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)體系。到2015 年，形成3 -5 家具有國際競爭力的整機(jī)制造企業(yè)和10 -15 家優(yōu)質(zhì)零部件供應(yīng)企業(yè)。

　　在“十二五”時期提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能力和完善風(fēng)電發(fā)展市場環(huán)境的基礎(chǔ)上， 2015 年后繼續(xù)推動風(fēng)電以較大規(guī)模持續(xù)發(fā)展。到2020年，風(fēng)電總裝機(jī)容量超過2 億千瓦，其中海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3000 萬千瓦，風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)到3900 億千瓦時，力爭風(fēng)電發(fā)電量在全國發(fā)電量中的比重超過5% 。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)開發(fā)布局

　　按照集中開發(fā)和分散發(fā)展并舉的原則，推進(jìn)風(fēng)電有序快速健康發(fā)展。 在“三北”風(fēng)能資源豐富地區(qū)，結(jié)合電網(wǎng)布局、電力市場、電力外送通道，優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，有序推進(jìn)風(fēng)電的規(guī)�；�發(fā)展。在風(fēng)能資源相對豐富、電網(wǎng)接入條件好的省區(qū)，加快風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。積極開展海上風(fēng)電開發(fā)技術(shù)準(zhǔn)備、前期工作和示范項目建設(shè)，適時穩(wěn)妥擴(kuò)大海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，以特許權(quán)招標(biāo)項目和試驗示范項目建設(shè)帶動海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)升級，為海上風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)建設(shè)打好基礎(chǔ)。在風(fēng)能資源分散的內(nèi)陸地區(qū)，因地制宜推動分散接入低壓配電網(wǎng)的風(fēng)電開發(fā)，為風(fēng)電發(fā)展開辟新的途徑。

　　1 、有序推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)

　　研究大型風(fēng)電基地風(fēng)能資源特點(diǎn)，結(jié)合電力市場、區(qū)域電網(wǎng)和電力外送條件，積極有序推進(jìn)河北、蒙東、蒙西、吉林、甘肅、山東、江蘇、新疆和黑龍江等大型風(fēng)電基地建設(shè)。到2015 年，上述大型風(fēng)電基地裝機(jī)容量總計達(dá)到7900 萬千瓦以上。

　　( 1 )河北基地

　　重點(diǎn)開發(fā)張家口、承德、秦皇島、唐山和滄州等地區(qū)風(fēng)能資源�！笆�二五”時期，建成張家口百萬千瓦基地二期工程和承德百萬千瓦基地一期工程，新增裝機(jī)容量250 萬千瓦。啟動張家口百萬千瓦基地三期工程和承德百萬千瓦基地二期工程建設(shè)。 在滄州、唐山等地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源條件，加快風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。到2015年，河北省累計風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1100 萬千瓦以上。張家口、承德地區(qū)近期建成的風(fēng)電主要在京津唐電網(wǎng)消納。后續(xù)風(fēng)電項目通過加強(qiáng)與京津唐主網(wǎng)、河北南網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)和協(xié)調(diào)運(yùn)行，增加河北北部風(fēng)電的消納空間。其它分散開發(fā)的風(fēng)電場接入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)就近消納。

　　(2) 蒙東基地

　　重點(diǎn)開發(fā)赤峰、通遼、興安盟和呼倫貝爾等地區(qū)風(fēng)能資源�！笆�二五”時期，建成通遼開魯、科左中旗珠日和百萬千瓦級風(fēng)電基地，新增裝機(jī)容量350 萬千瓦。啟動呼倫貝爾、興安盟桃合木百萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)。到2015 年，蒙東基地累計風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到800 萬千瓦以上。

　　通遼開魯基地和科左中旗珠日和基地的風(fēng)電匯集接入東北電網(wǎng)。呼倫貝爾、興安盟桃合木北極星電力網(wǎng)百萬千瓦風(fēng)電基地結(jié)合蒙東煤電基地建設(shè)統(tǒng)籌外送。蒙東基地風(fēng)電主要在東北電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納，同時通過加強(qiáng)東北省際電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)并統(tǒng)籌跨區(qū)外送等措施，增加本區(qū)域風(fēng)電的市場消納空間。

　　(3) 蒙西基地

　　重點(diǎn)開發(fā)包頭、巴彥淖爾、烏蘭察布和錫林郭勒等地區(qū)成片風(fēng)能資源�！笆�二五”時期建成包頭達(dá)茂旗、巴彥淖爾烏拉特中旗及錫林郭勒百萬千瓦級風(fēng)電基地，新增裝機(jī)容量970 萬千瓦;啟動四子王旗幸福百萬千瓦級風(fēng)電基地和吉慶百萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)。到2015 年，蒙西基地累計風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1300 萬千瓦以上。

　　蒙西地區(qū)風(fēng)電主要在蒙西電網(wǎng)內(nèi)消納。通過加強(qiáng)蒙西與華北電網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高蒙西風(fēng)電消納能力，結(jié)合蒙西電網(wǎng)外送通道建設(shè)，研究利用外送通道擴(kuò)大風(fēng)電消納范圍的市場機(jī)制和運(yùn)行方式。

　　(4) 吉林基地

　　重點(diǎn)開發(fā)白城、四平和松原等地區(qū)成片風(fēng)能資源。“十二五”時期，啟動白城通榆瞻榆、大安、洮南，四平大黑山，松原長嶺百萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，因地制宜開發(fā)吉林其它地區(qū)風(fēng)能資源。到2015年，吉林省累計風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到600 萬千瓦以上。

　　吉林風(fēng)電消納在吉林省電網(wǎng)和東北電網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)籌考慮，接入本省及東北電網(wǎng)的主干網(wǎng)進(jìn)行消納。加強(qiáng)東北地區(qū)省際電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大吉林風(fēng)電的消納范圍。

　　(5) 甘肅基地

　　重點(diǎn)開發(fā)酒泉瓜州、玉門、肅北及民勤等地區(qū)風(fēng)能資源。“十二五”時期，建設(shè)酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地二期工程;啟動民勤百萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)。到2015年，甘肅省累計風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1100 萬千瓦以上。

　　調(diào)整優(yōu)化酒泉地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷并加強(qiáng)需求側(cè)管理，提高本地消納風(fēng)電能力。在甘肅與青海等地區(qū)750 千伏骨架電網(wǎng)建成完善后，利用黃河上游水電與風(fēng)電協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高西北電網(wǎng)整體消納風(fēng)電的能力。結(jié)合西北電網(wǎng)與外區(qū)聯(lián)網(wǎng)通道，研究擴(kuò)大西北風(fēng)電的消納市場。

　　(6) 新疆基地

　　重點(diǎn)開發(fā)哈密地區(qū)和烏魯木齊達(dá)坂城等地區(qū)的風(fēng)能資源�！笆�二五”時期，建設(shè)哈密東南部百萬千瓦級風(fēng)電基地，新增裝機(jī)容量200 萬千瓦;擴(kuò)建達(dá)坂城風(fēng)電基地，累計裝機(jī)容量達(dá)到180萬千瓦。啟動哈密三塘湖、淖毛湖等地區(qū)的風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)，根據(jù)外送通道建設(shè)進(jìn)展確定開發(fā)時間和建設(shè)規(guī)模，其它區(qū)域的風(fēng)電項目根據(jù)風(fēng)能資源和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)條件因地制宜開發(fā)。到2015 年，新疆自治區(qū)累計風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1000 萬千瓦以上。

　　達(dá)坂城地區(qū)風(fēng)電主要在新疆電網(wǎng)內(nèi)消納，哈密東南部、三塘湖、淖毛湖地區(qū)的風(fēng)電項目除加強(qiáng)本地消納外，利用規(guī)劃的煤電外送通道擴(kuò)大消納范圍，其余規(guī)模較小的風(fēng)電項目在當(dāng)?shù)鼐徒�消納。(7) 江蘇基地

　　“十二五”時期，加快連云港北部、鹽城、南通陸上風(fēng)電開發(fā)，陸上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到200萬千瓦以上。推進(jìn)鹽城和南通海域的海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，建成海上風(fēng)電裝機(jī)容量200萬千瓦以上。因地制宜分散開發(fā)建設(shè)其它資源相對豐富區(qū)域的風(fēng)電項目。到2015 年，江蘇省累計風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到600萬千瓦以上。

　　通過建設(shè)沿岸和海上風(fēng)電配套的220千伏、500千伏輸變電工程，加強(qiáng)風(fēng)電基地與省內(nèi)電力負(fù)荷中心的電網(wǎng)聯(lián)系，以及華東地區(qū)省際聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)江蘇省沿海地區(qū)風(fēng)電的市場消納。

　　(8) 山東基地

　　“十二五”時期，加快煙臺、威海、東營、濱州、灘坊、青島、日照等地區(qū)的陸上風(fēng)電開發(fā)，陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量500萬千瓦。啟動濱州、東營、灘坊、煙臺海域的魯北和萊州灣百萬千瓦級北極星電力網(wǎng)海上風(fēng)電基地建設(shè)，建成海上風(fēng)電裝機(jī)容量50 萬千瓦。因地制宜分散開發(fā)建設(shè)其它資源相對豐富區(qū)域的風(fēng)電項目。到2015 年，山東省累計風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到800 萬千瓦以上，全部在山東省內(nèi)消納。

　　通過建設(shè)沿岸和海上風(fēng)電配套的220千伏、500千伏輸變電工程，加強(qiáng)風(fēng)電基地與省內(nèi)電力負(fù)荷中心的聯(lián)系，確保海上風(fēng)電的并網(wǎng)運(yùn)行。

　　(9) 黑龍江基地

　　重點(diǎn)開發(fā)大慶、齊齊哈爾、哈爾濱東部(依蘭、通河)、佳木斯、伊春、綏化、牡丹江等地區(qū)的風(fēng)能資源。“十二五”時期，建成大慶市西部百萬千瓦級風(fēng)電基地，新增裝機(jī)規(guī)模300萬千瓦。啟動大慶北部、齊齊哈爾富裕等百萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，因地制宜推動黑龍江省其它地區(qū)風(fēng)能資源的分散開發(fā)。2015 年，全省累計風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到600 萬千瓦以上。

　　通過建設(shè)風(fēng)電配套的220 千伏、500千伏輸變電工程，加強(qiáng)風(fēng)電基地與省內(nèi)電力負(fù)荷中心及東北電網(wǎng)的聯(lián)系，促進(jìn)黑龍江風(fēng)電的市場消納。

　　注：新增容量一欄含重點(diǎn)項目和其他分散項目。

　　2 、加快內(nèi)陸資源豐富區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)

　　加快風(fēng)能資源較豐富內(nèi)陸地區(qū)的風(fēng)能資源，包括:山西省的朔

　　州、大同、運(yùn)城和忻州地區(qū)，遼寧省的阜新、錦州、沈陽、營口地區(qū)，

　　寧夏的吳忠、銀川和中衛(wèi)地區(qū)。在河南、江西、湖南、湖北、安徽、云南、四川、貴州以及其他內(nèi)陸省份，因地制宜開發(fā)建設(shè)中小型風(fēng)電

　　項目，擴(kuò)大風(fēng)能資源的開發(fā)利用范圍。發(fā)揮這些地區(qū)風(fēng)能資源距離電力負(fù)荷近、電網(wǎng)接入條件好的優(yōu)勢，加強(qiáng)省內(nèi)及省際電網(wǎng)聯(lián)系和電力需求側(cè)管理，加大調(diào)峰電源建設(shè)，立足本地消納同時加強(qiáng)相鄰電網(wǎng)互聯(lián)，通過網(wǎng)際協(xié)調(diào)運(yùn)行提高消納風(fēng)電的能力。在實(shí)現(xiàn)規(guī)劃基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，鼓勵通過加強(qiáng)風(fēng)能資源勘查和采用先進(jìn)的風(fēng)電技術(shù)擴(kuò)大風(fēng)電的開發(fā)規(guī)模。

　　3 、積極開拓海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)

　　“十二五”時期，在海上風(fēng)電示范項目取得初步成果的基礎(chǔ)上，促進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)�；�發(fā)展。 重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)上海、江蘇、河北、山東海上風(fēng)電，加快推進(jìn)浙江、福建、廣東、廣西和海南、遼寧等沿海地區(qū)海上風(fēng)電的規(guī)劃和項目建設(shè)。到2015 年，全國投產(chǎn)運(yùn)行海上風(fēng)電裝機(jī)容量500 萬千瓦。

　　上海在已建東海大橋10萬千瓦風(fēng)電場的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)上海東海大橋二期工程、南匯和奉賢等海域的海上風(fēng)電項目，到2015年，上海建成海上風(fēng)電裝機(jī)容量50萬千瓦以上。加快江蘇鹽城、南通的海上風(fēng)電項目建設(shè)，到2015 年底，江蘇建成海上風(fēng)電裝機(jī)容量200 萬千瓦。 加快山東魯北、萊州灣等海域的海上風(fēng)電建設(shè)，到2015 年底，山東建成海上風(fēng)電裝機(jī)容量50 萬千瓦以上。加快河北唐山、滄州的海上風(fēng)電建設(shè)，到2015年底，河北建成海上風(fēng)電裝機(jī)容量50 萬千瓦以上。

　　加快廣東湛江外羅、珠海桂山海上風(fēng)電建設(shè)，到2015 年，廣東建成海上風(fēng)電裝機(jī)容量50 萬千瓦以上。 加快浙江嘉興、普陀、岱山等海上風(fēng)電建設(shè)，到2015 年建成海上風(fēng)電50 萬千瓦。加快福建青田、南日島、平海灣等區(qū)域海上風(fēng)電建設(shè)，到2015 年，福建建成海上風(fēng)電30萬千瓦。 廣西在防城港及北海、遼寧在大連等海域，啟動前期工作充分的海上風(fēng)電項目。

　　加強(qiáng)海上風(fēng)電規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃、海岸線開發(fā)利用規(guī)劃、重點(diǎn)海域海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及國防用海等規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。鼓勵在水深超過10 米、離岸10 公里以外的海域開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電項目。潮間帶海域的海上風(fēng)電項目建設(shè)在與沿岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)養(yǎng)殖統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的前提下進(jìn)行。

　　各省海上風(fēng)電通過建設(shè)配套的220 千伏或500 千伏輸變電工程匯集，近期在省級電網(wǎng)內(nèi)消納，開發(fā)規(guī)模進(jìn)一步加大后通過跨省外送通道擴(kuò)大消納范圍。

　　4 、鼓勵分散式風(fēng)電發(fā)展

　　按照全國110千伏及以下電壓等級的變電站分布，綜合考慮變電站附近風(fēng)能資源、土地、交通運(yùn)輸以及施工安裝等風(fēng)電開發(fā)建設(shè)條件，在原則上不新增建設(shè)110 千伏和66 千伏輸變電工程，以及保障電網(wǎng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，合理選擇可接入的風(fēng)電裝機(jī)容量，按照“分散開發(fā)，集中管理”的方式，支持和鼓勵分散式風(fēng)電的開發(fā)建設(shè)。 各省(區(qū)、市)可結(jié)合風(fēng)能資源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等條件，提出本省(區(qū)、市)分散式接入風(fēng)電的實(shí)施方案。同時，積極鼓勵開展風(fēng)電與其他分布式能源相結(jié)合的開發(fā)模式創(chuàng)新，最大限度提升清潔能源在當(dāng)?shù)仉娏ο�費(fèi)中的比例。

　　在農(nóng)村及高原、山區(qū)、有居民生活的島嶼、草原等邊遠(yuǎn)地區(qū)，充分發(fā)揮風(fēng)電與小型光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等在季節(jié)、天氣、地域上的互補(bǔ)作用，增強(qiáng)多種電源的聯(lián)合運(yùn)行能力，有效提高分散式接入風(fēng)電的利用效率和經(jīng)濟(jì)性，為當(dāng)?shù)啬茉垂��?yīng)提供支撐。

　　積極推廣離網(wǎng)型風(fēng)電的應(yīng)用領(lǐng)域。促進(jìn)遠(yuǎn)離城市的邊遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)等地區(qū)離網(wǎng)型風(fēng)電的發(fā)展，同時鼓勵為城市景區(qū)、庭院等地方亮化和照明的離網(wǎng)型風(fēng)電應(yīng)用。(二)配套電網(wǎng)建設(shè)與系統(tǒng)優(yōu)化

　　1 、加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)擴(kuò)大風(fēng)電消納范圍

　　進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，銜接好風(fēng)電項目開發(fā)與配套電網(wǎng)建設(shè)，確保風(fēng)電項目與配套電網(wǎng)同步投產(chǎn)，保障風(fēng)電項目的順利并網(wǎng)運(yùn)行和高效利用。在風(fēng)電項目集中開發(fā)且已出現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行困難的內(nèi)蒙古、新疆、甘肅和東北地區(qū)，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合電力外送通道建設(shè)，擴(kuò)大風(fēng)電的市場消納范圍。在風(fēng)能資源和煤炭資源均比較豐富的“三北”地區(qū)能源基地建設(shè)中，在煤電基地規(guī)劃和建設(shè)的同時同步規(guī)劃大型風(fēng)電基地，利用煤電外送通道輸送風(fēng)電，通過優(yōu)化送端電源配置，增加電源開發(fā)中的風(fēng)電比重，在跨區(qū)電力外送方案中優(yōu)先考慮輸送風(fēng)電，提高外送電量中的風(fēng)電比例。

　　華北地區(qū):研究加強(qiáng)河北北部電網(wǎng)與京津唐電網(wǎng)、河北南部電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的方案。利用錫盟外送輸電通道，增加錫盟、烏蘭察布等地區(qū)的風(fēng)電消納能力。完善蒙西電網(wǎng)到華北電網(wǎng)的現(xiàn)有聯(lián)網(wǎng)通道，加強(qiáng)蒙西電網(wǎng)與華北電網(wǎng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高蒙西風(fēng)電的外送規(guī)模及華北電網(wǎng)對蒙西電網(wǎng)風(fēng)電運(yùn)行的支持作用。

　　東北地區(qū):研究蒙東至東北主電網(wǎng)的輸電通道，為東北的蒙東、吉林地區(qū)增加風(fēng)電消納能力。在黑龍江等地區(qū)加強(qiáng)“北電南送”電力輸送通道建設(shè)促進(jìn)風(fēng)電在更大范圍消納。

　　西北地區(qū):利用新疆至華中地區(qū)的特高壓直流外送通道，為新疆風(fēng)電增加消納空間。研究利用西北電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)以及與其它電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)工程，提高甘肅風(fēng)電消納能力。結(jié)合寧夏等地區(qū)“西電東送”電力外送通道建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電在更大范圍消納。

　　2 、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力

　　優(yōu)化各區(qū)域電力系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)和開發(fā)布局，合理安排抽水蓄能電站和燃?xì)怆娬镜日{(diào)峰電源建設(shè)，加強(qiáng)供熱機(jī)組供熱監(jiān)測和運(yùn)行控制，提高供熱機(jī)組參與調(diào)峰的調(diào)節(jié)性能。風(fēng)電集中開發(fā)地區(qū)通過優(yōu)化各類機(jī)組的協(xié)調(diào)運(yùn)行、統(tǒng)籌區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)的調(diào)峰能力、發(fā)展可調(diào)節(jié)用能技術(shù)、發(fā)揮跨區(qū)電網(wǎng)錯峰調(diào)峰作用等方式，深入挖掘系統(tǒng)的調(diào)峰潛力，提高電力系統(tǒng)的整體調(diào)節(jié)能力，滿足大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行需要。到2015年，集中開發(fā)的重點(diǎn)省(區(qū))的風(fēng)電發(fā)電量在電力消費(fèi)總量中的比重達(dá)到10% 以上，各區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)統(tǒng)籌配置區(qū)域內(nèi)各省級電網(wǎng)的調(diào)峰能力，提高區(qū)域整體上消納風(fēng)電的能力。鼓勵在具備風(fēng)能資源條件的地區(qū)就近分散開發(fā)風(fēng)電，并在配電網(wǎng)內(nèi)就地消納。

　　3 、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理增強(qiáng)消納風(fēng)電的能力

　　進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，有效改善系統(tǒng)負(fù)荷特性。在北方風(fēng)電集中開發(fā)地區(qū)，建立風(fēng)電場與供熱、高載能、農(nóng)業(yè)排灌等可調(diào)節(jié)用電負(fù)荷、大電力用戶和電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。開展蓄熱電鍋爐、熱泵供熱等利用低谷風(fēng)電的“以電代煤”供熱試點(diǎn)。 選擇適宜地區(qū)，探索開展工商企業(yè)用戶參與電網(wǎng)調(diào)峰運(yùn)行方式試點(diǎn)，建立局部地區(qū)風(fēng)電與電力用戶雙向互動協(xié)調(diào)發(fā)用電運(yùn)行機(jī)制。合理安排農(nóng)業(yè)排灌用電時間，促進(jìn)用電低谷時段的風(fēng)電利用。制定合理的峰谷電價、分時電價、直供電價等，保障各類削峰填谷措施發(fā)揮作用。鼓勵各省(區(qū)、市)根據(jù)自身實(shí)際情況，研究制定加強(qiáng)電力需求側(cè)管理的政策措施，積極開展電力用戶的負(fù)荷管理試點(diǎn)示范工作。

　　4 、建立風(fēng)電功率預(yù)測預(yù)報體系，促進(jìn)風(fēng)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行

　　建立以風(fēng)電功率預(yù)測為基礎(chǔ)的電網(wǎng)調(diào)度與風(fēng)電協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。各風(fēng)電場建立風(fēng)電預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，按照相關(guān)要求向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)報送風(fēng)電預(yù)測信息。省級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)建立覆蓋服務(wù)區(qū)域的中長期、短期超短期的風(fēng)電預(yù)測體系，結(jié)合各風(fēng)電場功率預(yù)報結(jié)果，建立以風(fēng)電功率預(yù)測技術(shù)為基礎(chǔ)的風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度工作機(jī)制，協(xié)調(diào)安排各類電源發(fā)電計劃，使風(fēng)電與電力需求和其他電源運(yùn)行相互適應(yīng)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)制定優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電的電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行規(guī)則，建立統(tǒng)籌風(fēng)電消納能力的分級控制指標(biāo)，做好分散接入配電網(wǎng)的風(fēng)電運(yùn)行管理。加快動態(tài)無功補(bǔ)償裝置等支撐風(fēng)電場安全運(yùn)行的關(guān)鍵電氣設(shè)備的規(guī)范化應(yīng)用。

　　(三)技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系

　　在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，形成支撐風(fēng)電技術(shù)持續(xù)進(jìn)步的研發(fā)機(jī)制，提高風(fēng)電技術(shù)研發(fā)能力，促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建立風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，建立具有國際競爭力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，支撐我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。

　　1 、建立完整的風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新體系

　　建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、國家為基礎(chǔ)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多層次技術(shù)創(chuàng)新體系。整合風(fēng)電相關(guān)科研院所、高等院校的技術(shù)力量，加強(qiáng)國家風(fēng)電技術(shù)研究體系建設(shè)，開展風(fēng)能基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究。建立風(fēng)電公共技術(shù)研究試驗測試平臺，加強(qiáng)風(fēng)能資源評價、風(fēng)電設(shè)備測試、風(fēng)電并網(wǎng)檢測等有關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)能力，設(shè)立對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步起引導(dǎo)作用的工程技術(shù)中心。鼓勵地方政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同出資建設(shè)風(fēng)電技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成具有競爭優(yōu)勢的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚集地。

　　2 、全面提升風(fēng)電設(shè)備制造水平

　　提高風(fēng)電機(jī)組整機(jī)開發(fā)設(shè)計能力。全面掌握整機(jī)結(jié)構(gòu)設(shè)計、計算分析、控制策略等關(guān)鍵技術(shù)。開發(fā)和制造高效率、高可靠性、低成本、電網(wǎng)適應(yīng)性好、適應(yīng)不同運(yùn)行環(huán)境的系列化先進(jìn)風(fēng)電機(jī)組。重點(diǎn)突破海上大容量風(fēng)電機(jī)組研發(fā)和制造。掌握整機(jī)控制系統(tǒng)、變流器等核心部件、軸承及變槳系統(tǒng)等部件設(shè)計及制造技術(shù)，形成配套齊全的風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈。提高葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)等主要部件的制造工藝水平。掌握葉片用樹脂和碳纖維、軸承鋼、防腐耐磨材料等重要原材料的生產(chǎn)技術(shù)。加快動態(tài)無功補(bǔ)償裝置等支撐風(fēng)電場安全并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電場內(nèi)關(guān)鍵電氣設(shè)備開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。完善風(fēng)電設(shè)備測試和檢測能力及設(shè)施，形成全面的質(zhì)量控制體系，確保風(fēng)電機(jī)組質(zhì)量，提高風(fēng)電機(jī)組可利用率。3 、建立風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系

　　依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，建立以專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè) .主體、以市場需求為導(dǎo)向、支撐風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的社會化服務(wù)體系。加快完善風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，重點(diǎn)制定和完善風(fēng)能資源評價、風(fēng)電設(shè)備、風(fēng)電場設(shè)計、電網(wǎng)接入、施工與安裝、運(yùn)行維護(hù)等領(lǐng)域的風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系。支持檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善檢測技術(shù)手段，培養(yǎng)檢測認(rèn)證技術(shù)力量。實(shí)行風(fēng)電設(shè)備認(rèn)證制度，規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場準(zhǔn)入。完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計，建立國家風(fēng)電信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)風(fēng)能資源、技術(shù)發(fā)展、設(shè)備制造、風(fēng)電工程建設(shè)及運(yùn)行等信息統(tǒng)計和管理工作。實(shí)行重大事故報告制度，建立風(fēng)險預(yù)警和管理機(jī)制。建立完善的風(fēng)電建設(shè)運(yùn)行服務(wù)體系，提高風(fēng)電場規(guī)劃、設(shè)計、功率預(yù)測、設(shè)備運(yùn)輸、施工安裝、檢修維護(hù)、運(yùn)行管理等專業(yè)化服務(wù)能力。

　　4 、加強(qiáng)風(fēng)電人才培養(yǎng)

　　以風(fēng)電設(shè)備制造和風(fēng)電開發(fā)為重點(diǎn)領(lǐng)域，在國家“百千萬人才計劃”中，培養(yǎng)既熟悉風(fēng)電技術(shù)又通曉管理的高端復(fù)合型人才。在高等院校和科研機(jī)構(gòu)成體系地設(shè)立一批風(fēng)電專業(yè)，增加博士、碩士授予點(diǎn)和博士后流動站，鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作培養(yǎng)高端專業(yè)技術(shù)人才。建立風(fēng)電職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供專門技術(shù)人才。

　　(四)國際發(fā)展與合作

　　1 、融入全球風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新體系

　　鼓勵開展全球化的技術(shù)研發(fā)合作。利用全球技術(shù)資源，開展風(fēng)電技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)。通過聯(lián)合設(shè)計、在海外設(shè)立設(shè)計研發(fā)中心等方式，使技術(shù)研發(fā)能力迅速達(dá)到國際先進(jìn)水平。創(chuàng)造鼓勵和支持技術(shù)研發(fā)的環(huán)境，建設(shè)具有全球影響力的風(fēng)電技術(shù)研發(fā)基地。支持企業(yè)參與國際性的技術(shù)發(fā)展計劃，與國外企業(yè)合作開展前沿技術(shù)和共性技術(shù)研究。在國際雙邊合作和多邊合作機(jī)制中，支持開展風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和新技術(shù)示范項目建設(shè)。

　　2 、積極參與全球風(fēng)電發(fā)展

　　提高企業(yè)的國際化經(jīng)營能力，積極參與國際風(fēng)電項目投資建設(shè)，融入全球風(fēng)電設(shè)備制造體系。開發(fā)制造適合不同需求的風(fēng)電設(shè)備，提高我國企業(yè)風(fēng)電設(shè)備在國際市場的競爭力。 加強(qiáng)風(fēng)電領(lǐng)域國際合作，在與發(fā)展中國家開展的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)合作中，支持發(fā)展中國家建立技術(shù)研究、設(shè)備制造、工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等體系，促進(jìn)發(fā)展中國家風(fēng)電開發(fā)利用。

　　3 、積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定

　　積極參與國際風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，加強(qiáng)風(fēng)電機(jī)組檢測和認(rèn)證體系的國際交流與合作，促進(jìn)我國風(fēng)電機(jī)組檢測、認(rèn)證體系的國際互認(rèn)，提高我國在風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)制定方面的影響力。積極參與風(fēng)電相關(guān)國際貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)則的制定，推動建立有利于風(fēng)電技術(shù)全球化應(yīng)用的市場環(huán)境。

　　四、規(guī)劃實(shí)施

　　(一)保障措施

　　為確保風(fēng)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，采取下列保障措施，

　　支持風(fēng)電發(fā)展。

　　1 、實(shí)施可再生能源電力配額制度

　　為解決風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行受限和風(fēng)電的市場消納困難，支持風(fēng)電等可再生能源電力的持續(xù)發(fā)展，實(shí)施可再生能源電力配額制度。根據(jù)各地區(qū)非水電可再生能源資源條件、電力市場、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及電力輸送通道等情況，國家對各省(區(qū)、市)全社會電力消費(fèi)量規(guī)定非水電可再生能源電力比例指標(biāo)。各省(區(qū)、市)人民政府承擔(dān)完成本地區(qū)可再生能源電力配額的行政管理責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)其經(jīng)營區(qū)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源電力配額完成的實(shí)施責(zé)任。達(dá)到規(guī)定規(guī)模的大型發(fā)電投資經(jīng)營企業(yè)，非水電可再生能源電力裝機(jī)容量和發(fā)電量應(yīng)達(dá)到規(guī)定的比重。

　　2 、完善促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的電價政策和補(bǔ)貼機(jī)制

　　積極推進(jìn)電力市場化改革，進(jìn)一步完善促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的政策環(huán)境和市場機(jī)制。按照有利于促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則，結(jié)合風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和發(fā)展趨勢，研究完善風(fēng)電的發(fā)電補(bǔ)貼和費(fèi)用分?jǐn)傉�策。通過完善風(fēng)電相關(guān)價格政策和創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的持續(xù)進(jìn)步和開發(fā)成本的不斷下降。與風(fēng)電供熱等示范項目建設(shè)相結(jié)合，在局部地區(qū)建立有利于電力負(fù)荷低谷期風(fēng)電應(yīng)用的價格體系，促進(jìn)風(fēng)電就近消納和資源優(yōu)化配置。

　　3 、完善財政支持和稅收優(yōu)惠政策

　　按照《可再生能源法》，圍繞國家確定的非化石能源發(fā)展目標(biāo)，建立長期穩(wěn)定的可再生能源發(fā)展基金制度形成持續(xù)的風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)資金投入機(jī)制。根據(jù)風(fēng)電等可再生能源電力的發(fā)展規(guī)劃，合理制定支持其發(fā)展的年度財政預(yù)算和電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，確保支持風(fēng)電發(fā)展的資金及時足額到位。完善風(fēng)電相關(guān)北極星電力網(wǎng)財稅政策，建立鼓勵風(fēng)電有效開發(fā)的稅收和財政轉(zhuǎn)移支付制度，使風(fēng)能資源集中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)起到支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。研究制定反映資源稀缺及環(huán)境外部損害成本的能源產(chǎn)品稅收機(jī)制，充分發(fā)揮風(fēng)電等可再生能源的環(huán)境效益和社會效益。

　　4 、提高風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的技術(shù)和管理水平

　　加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行管理，進(jìn)一步完善風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范并網(wǎng)技術(shù)管理。加強(qiáng)風(fēng)電機(jī)組和風(fēng)電場并網(wǎng)檢測工作，銜接好風(fēng)電項目開發(fā)與配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。深入挖掘電力系統(tǒng)調(diào)峰潛力，研究經(jīng)濟(jì)合理的各類調(diào)峰電源輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)支持政策，提高電力系統(tǒng)的整體調(diào)節(jié)能力。優(yōu)化風(fēng)電并網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，建立以風(fēng)電功率預(yù)測預(yù)報為輔助手段的各類電源協(xié)調(diào)運(yùn)行的調(diào)度機(jī)制。積極鼓勵相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開展促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范工作，及時總結(jié)和推廣應(yīng)用相關(guān)的經(jīng)驗。

　　5 、加強(qiáng)風(fēng)電發(fā)展的協(xié)調(diào)和監(jiān)管

　　從戰(zhàn)略和全局高度，建立促進(jìn)風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展的部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究風(fēng)電開發(fā)布局、相關(guān)輸電通道建設(shè)、電網(wǎng)接入和市場消納等重點(diǎn)問題，以及相關(guān)電價機(jī)制、財政稅收等政策。建立適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電力市場機(jī)制。建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測體系，加強(qiáng)風(fēng)電場生產(chǎn)和運(yùn)行監(jiān)管，落實(shí)風(fēng)電的全額保障性收購制度，促進(jìn)風(fēng)電的快速持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)實(shí)施機(jī)制

　　1 、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

　　強(qiáng)化規(guī)劃對全國風(fēng)電發(fā)展的指導(dǎo)作用，規(guī)范有序開發(fā)風(fēng)電，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級地方政府和有關(guān)企業(yè)應(yīng)按各自職責(zé)，按照國家風(fēng)電規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的開發(fā)規(guī)劃及實(shí)施方案，各省級區(qū)域的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)報國務(wù)院能源主管部門備案，確保各級規(guī)劃有機(jī)銜接和目標(biāo)一致。

　　2 、完善信息統(tǒng)計管理

　　加強(qiáng)風(fēng)電信息統(tǒng)計體系建設(shè)，建立風(fēng)能資源、風(fēng)電技術(shù)裝備、風(fēng)電生產(chǎn)及并網(wǎng)運(yùn)行等信息收集、統(tǒng)計和管理機(jī)制，及時掌握風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)。各地區(qū)應(yīng)做好地方的風(fēng)電相關(guān)信息、管理工作，各有關(guān)企業(yè)要記錄、保存并及時提供相關(guān)信息。國務(wù)院能源主管部門組織國家風(fēng)電信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并按照國家信息公開制北極星電力網(wǎng)度向社會提供風(fēng)電相關(guān)信息服務(wù)。

　　3 、建立規(guī)劃滾動調(diào)整機(jī)制

　　根據(jù)風(fēng)電信息統(tǒng)計，加強(qiáng)風(fēng)電發(fā)展的形勢分析工作，建立年中、年度風(fēng)電發(fā)展?fàn)顩r分析報告制度，及時剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題，掌握風(fēng)電規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況，適時對規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，使規(guī)劃更加科學(xué)和符合實(shí)際發(fā)展需求。2013 年進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施的中期評估，以適當(dāng)方式向社會公布評估結(jié)果。

　　4 、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)管理

　　按照《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》編制年度風(fēng)電開發(fā)計劃。加強(qiáng)風(fēng)電接入電網(wǎng)、電力輸送和市場消納研究，多途徑拓展風(fēng)電發(fā)展的市場空間。國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一組織大型風(fēng)電基地建設(shè)，其它項目按照風(fēng)電年度開發(fā)計劃有序推進(jìn)。各地區(qū)電力發(fā)展要優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)與其它電源建設(shè)的協(xié)調(diào)。電網(wǎng)企業(yè)要按照風(fēng)電規(guī)劃及實(shí)施要求，開展相應(yīng)的電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，落實(shí)風(fēng)電的消納市場、電網(wǎng)接入工程、輸電通道和電力運(yùn)行優(yōu)化方案，切實(shí)保證按照規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)電項目安全可靠并網(wǎng)運(yùn)行。5 、加強(qiáng)目標(biāo)監(jiān)測考核

　　加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)評價指標(biāo)體系建立，完善產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)社會責(zé)任、地方落實(shí)目標(biāo)、政策實(shí)施效果等風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測評估指標(biāo)，逐步建立風(fēng)電規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測考核評價機(jī)制，保證風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。配合可再生能源電力配額制的實(shí)施，建立風(fēng)電發(fā)展考核及評價體系，對各地區(qū)、各企業(yè)的風(fēng)電開發(fā)利用進(jìn)行評價。

　　五、投資估算和環(huán)境社會影晌分析

　　(一)投資估算

　　“十二五”時期新增風(fēng)電裝機(jī)容量約7000 萬千瓦，按平均每

　　千瓦工程造價7500 元測算，總投資需求約5300 億元。

　　(二)環(huán)境社會影響分析

　　風(fēng)電發(fā)電過程不產(chǎn)生廢氣、廢水、固體廢棄物等污染物。風(fēng)電開發(fā)對建設(shè)環(huán)境的影響主要是施工開挖、交通運(yùn)輸?shù)葘χ脖弧⒌孛驳挠绊�。運(yùn)行期風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)生的噪聲、電磁輻射可能對環(huán)境有一定的影響。 此外，風(fēng)電機(jī)組旋轉(zhuǎn)的葉輪可能影響鳥類的棲息，如靠近風(fēng)景區(qū)對景觀有一定的影響。風(fēng)電場需要土地面積較大，但除了依附土地的塔基和建筑物占地，其余土地的原有用途基本不受影響。

　　在項目實(shí)施中，可以通過科學(xué)規(guī)劃場址、加強(qiáng)施工管理、按照環(huán)保要求強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施等方式，盡量減少對環(huán)境的影響。通過對風(fēng)電機(jī)組位置的合理布置，保持風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)、道路之外土地的既有用途。

　　風(fēng)電作為可規(guī)�；�開發(fā)的清潔可再生能源，開發(fā)利用可節(jié)約和替代大量化石能源，顯著減少溫室氣體和污染物排放，改善能源結(jié)構(gòu)。 按2015年發(fā)電量測算，年節(jié)能約6000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放1.5 億噸，減少硫化物排放150萬噸，節(jié)約用水約5 億立方米，環(huán)境和社會效益顯著。我國風(fēng)能資源主要分布在西北、東北和華北地區(qū)，通過大規(guī)模開發(fā)這些地區(qū)的風(fēng)能資源，可以顯著促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，加快落后地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會均衡和諧發(fā)展。