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核心提示：
根據(jù)國務(wù)院的總體部署和要求，國家發(fā)展改革委和科技部牽頭，會同教育部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、鐵道部、水利部、質(zhì)檢總局、知識產(chǎn)權(quán)局、中科院和工程院等單位，研究編制了《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），目前已經(jīng)國務(wù)院批準印發(fā)（國發(fā)[2013]4號）�！兑�(guī)劃》是我國歷史上第一部系統(tǒng)部署加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)性文件，對貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。為此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。
問：請簡要介紹《規(guī)劃》的編制背景。
答：黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,要求將創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長的主要動力，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本力量。2012年召開的全國科技創(chuàng)新大會強調(diào)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，進一步深化科技體制改革。這一系列重大決策，核心是增強自主創(chuàng)新能力，真正發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是國家創(chuàng)新能力建設(shè)的歷史使命�！笆晃濉睍r期，全國上下認真貫徹落實黨中央和國務(wù)院的決策部署，大力推進科技進步和創(chuàng)新，我國綜合國力和核心競爭力有了明顯提升。實踐證明，增強自主創(chuàng)新能力是培育國家競爭新優(yōu)勢、保障經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展和國家安全的必由之路�！笆濉睍r期，面對大發(fā)展、大調(diào)整和大變革的國際新趨勢，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，更加需要充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，進一步增強自主創(chuàng)新能力，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，贏得發(fā)展先機和主動權(quán)。
“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，對自主創(chuàng)新提出了更高、更新的要求，也為增強自主創(chuàng)新能力指明了方向，明確了重點和任務(wù)�！笆濉睍r期，為確保各項重點任務(wù)的順利完成，國務(wù)院明確要求將《規(guī)劃》作為國家的18個重點專項規(guī)劃之一，由國家發(fā)展改革委和科技部會同有關(guān)部門，圍繞到2020年進入創(chuàng)新型國家行列的總目標(biāo)，研究提出“十二五”時期我國自主創(chuàng)新能力建設(shè)的總體思路、發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點和保障措施等，為全面提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)提供有力支撐。
問：《規(guī)劃》的總體定位和基本內(nèi)涵是什么？
答：《規(guī)劃》作為推進全社會加強創(chuàng)新能力建設(shè)的指導(dǎo)性文件，在總體定位上主要體現(xiàn)三個方面的基本要求：一是貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和全國科技創(chuàng)新大會精神，加強科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，把增強自主創(chuàng)新能力貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，針對科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展等對創(chuàng)新能力建設(shè)的重大需求進行系統(tǒng)布局。二是搞好與其他重點規(guī)劃的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，特別是要圍繞落實“十二五”規(guī)劃《綱要》和國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重大任務(wù)和目標(biāo)，對創(chuàng)新能力建設(shè)有針對性地做出具體部署。同時，與科技、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容既要充分銜接，也要各有側(cè)重，重點突出創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力支撐。三是體現(xiàn)政策導(dǎo)向性，重在明確政府工作方向，引導(dǎo)創(chuàng)新主體行為，推進創(chuàng)新能力的布局、形成和提升。
《規(guī)劃》作為我國第一部關(guān)于自主創(chuàng)新能力建設(shè)方面的規(guī)劃，把握好其內(nèi)涵和范圍，對統(tǒng)一各方認識尤為重要。從創(chuàng)新活動的角度，自主創(chuàng)新能力應(yīng)貫穿科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、工程化、商業(yè)化、規(guī)模市場化和社會推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)，并服務(wù)于科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展。從創(chuàng)新要素的角度，自主創(chuàng)新能力應(yīng)體現(xiàn)利用人才、資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度和文化等創(chuàng)新要素的活動。從創(chuàng)新主體的角度，企業(yè)、高等院校、科研院所、中介組織等在創(chuàng)新活動中應(yīng)有不同的功能定位和分工。經(jīng)過廣泛深入的系統(tǒng)研究和探討，各有關(guān)方面一致認為，國家自主創(chuàng)新能力應(yīng)同時體現(xiàn)科技和經(jīng)濟活動的特征，應(yīng)包括支撐科技、產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)和區(qū)域等創(chuàng)新發(fā)展的能力，并重點通過創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才隊伍和制度文化環(huán)境等方面來體現(xiàn)。
問：《規(guī)劃》遵循的基本原則和主要內(nèi)容是什么？
答：《規(guī)劃》基于上述總體定位，在指導(dǎo)思想、總體部署、建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)和重要舉措等方面，注重把握“四個結(jié)合”的原則。一是“遠近結(jié)合”，要求著眼長遠需求，把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，對“十二五”期間支撐和服務(wù)科技經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新能力建設(shè)重點任務(wù)做出了部署，使創(chuàng)新能力建設(shè)與科技經(jīng)濟社會發(fā)展需求有機統(tǒng)一。二是“軟硬結(jié)合”，既強調(diào)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局，也要求通過完善體制機制、加強制度文化環(huán)境建設(shè)，推進創(chuàng)新資源整合共享和全社會協(xié)同創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的有機銜接。三是“兩手結(jié)合”，從推進創(chuàng)新能力建設(shè)的不同層面，要求體現(xiàn)“有形手”和“無形手”的特點，明確政府和市場作用的政策導(dǎo)向。重大科技設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等方面注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力培育、社會領(lǐng)域創(chuàng)新等方面注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是“內(nèi)外結(jié)合”，在推進創(chuàng)新能力的建設(shè)布局、形成和提升方面，強調(diào)要利用國際國內(nèi)的現(xiàn)有條件，加強創(chuàng)新資源的整合共享，提高開放創(chuàng)新的合作水平。
《規(guī)劃》共分十個部分，主要包括建設(shè)基礎(chǔ)與面臨形勢，指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和總體部署，七個方面的重點任務(wù)及規(guī)劃實施等。重點任務(wù)主要針對“十二五”科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)和區(qū)域發(fā)展的重大需求，從創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才隊伍和制度文化環(huán)境等不同層面，以獨立章節(jié)形式對創(chuàng)新能力建設(shè)進行系統(tǒng)布局，并通過總體部署把指導(dǎo)思想和各章節(jié)有機銜接起來。同時，兼顧創(chuàng)新能力建設(shè)不同重點領(lǐng)域的差異，通過設(shè)置建設(shè)重點專欄，進一步細化規(guī)劃重點任務(wù)、重點工程和保障措施，以增強規(guī)劃的針對性和可操作性。
問：《規(guī)劃》對當(dāng)前自主創(chuàng)新能力建設(shè)的現(xiàn)狀和形勢有什么樣的基本判斷？
答：《規(guī)劃》從自主創(chuàng)新政策環(huán)境、自主創(chuàng)新基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新主體發(fā)展能力、創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用等四方面，系統(tǒng)總結(jié)了“十一五”時期國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)取得的重要成就。認為，當(dāng)前自主創(chuàng)新能力建設(shè)步伐明顯加快，有效地提升了國家的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，突破了一批核心關(guān)鍵技術(shù)，取得了一大批創(chuàng)新成果，對經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了支撐，為進一步推進自主創(chuàng)新能力建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。
《規(guī)劃》從提升國家競爭力、實現(xiàn)重大科技突破、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、突破經(jīng)濟社會發(fā)展難題等四個方面，深入分析了我國自主創(chuàng)新能力建設(shè)面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)。同時，也指出了當(dāng)前制約創(chuàng)新能力建設(shè)和發(fā)展面臨的一些突出問題，如創(chuàng)新的體制機制尚不完善、創(chuàng)新能力建設(shè)缺乏頂層設(shè)計和系統(tǒng)前瞻布局、企業(yè)創(chuàng)新動力和活力不足等，與推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建成小康社會的要求還有較大差距，從而為進一步推進創(chuàng)新能力建設(shè)明確了工作重點和方向。
問：《規(guī)劃》提出的“十二五”時期自主創(chuàng)新能力建設(shè)的指導(dǎo)思路、總體部署和建設(shè)目標(biāo)是什么？基于什么考慮？
答：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想著力體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院的決策部署和要求，強調(diào)“十二五”時期要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼國家全局性和長遠性發(fā)展需求，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以體制機制改革為保障，統(tǒng)籌創(chuàng)新能力布局，加強自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和人才隊伍建設(shè)，促進創(chuàng)新資源合理配置，增強創(chuàng)新主體動力和全社會創(chuàng)新活力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，全面提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力和水平，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
為加強指導(dǎo)思想的統(tǒng)領(lǐng)作用，更好地凝煉重點，《規(guī)劃》從三個方面對自主創(chuàng)新能力建設(shè)的重點、任務(wù)和方向做出總體部署。一是把支撐科技跨越發(fā)展放在突出位置，要求重點推進科學(xué)研究實驗設(shè)施建設(shè)，加強科技資源整合共享和高效利用，健全國家標(biāo)準、計量和檢測技術(shù)體系；二是把支撐經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展作為主攻方向，要求注重加快推進重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和工程化能力建設(shè)，提升重點社會領(lǐng)域創(chuàng)新能力和公共服務(wù)水平，構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系；三是把創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才和制度環(huán)境等作為自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，要求最大限度地提高創(chuàng)新的效率和經(jīng)濟社會效益�？傮w部署主要起承上啟下的作用，以使指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和重點任務(wù)、政策措施能有機銜接起來。
規(guī)劃采用定性和定量相結(jié)合的方式，兼顧預(yù)期性和可考核性，分別從創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新能力、創(chuàng)新主體實力、區(qū)域創(chuàng)新能力布局、創(chuàng)新環(huán)境等五個方面，提出了到“十二五”末要達到的具體目標(biāo)。
一是創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)布局更加合理。投入運行和在建的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施總量接近50個，形成一批世界一流的科學(xué)中心。重點建設(shè)和完善100家國家工程中心，新建若干家國家工程（重點）實驗室，認定一批國家級企業(yè)技術(shù)中心，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、重大技術(shù)裝備研制和重點工程設(shè)計的支撐條件更加完善。
二是重點領(lǐng)域創(chuàng)新能力明顯提升。農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源和綜合交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和公共安全等社會領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)取得重要進展。
三是創(chuàng)新主體實力明顯增強。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位進一步強化，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例達到1.5%，一批創(chuàng)新型企業(yè)進入世界500強。建成若干一流科研機構(gòu)，創(chuàng)新能力和研究成果進入世界同類科研機構(gòu)前列；建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)，一批優(yōu)勢學(xué)科達到世界一流水平，關(guān)鍵核心技術(shù)的有效供給能力明顯提升。
四是區(qū)域創(chuàng)新能力布局不斷優(yōu)化。初步形成東中西部分工協(xié)作、功能互補、多層次合作的區(qū)域創(chuàng)新體系。區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)得到加強。
五是創(chuàng)新環(huán)境更加完善。創(chuàng)新人才隊伍結(jié)構(gòu)更加合理，涌現(xiàn)一批高端創(chuàng)新人才、工程技術(shù)人才和創(chuàng)新服務(wù)人才，每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達到43人年。知識產(chǎn)權(quán)保護得到切實加強。每萬人發(fā)明專*擁有量提高到3.3件，專*質(zhì)量和專*技術(shù)實施率明顯提高。
問：《規(guī)劃》提出的“十二五”時期自主創(chuàng)新能力建設(shè)重點任務(wù)是什么？
答：《規(guī)劃》以推進落實“十二五”《建議》和《綱要》確定的主要任務(wù)和目標(biāo)為著眼點，針對經(jīng)濟社會科技實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展對創(chuàng)新能力建設(shè)提出的重大需求，提出了“十二五”時期自主創(chuàng)新能力建設(shè)的7個方面重點任務(wù)。
一是從加強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)方面，著眼把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點的要求，面對世界科技發(fā)展的新趨勢，力爭搶占科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，在國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的指引下，重點加強科學(xué)研究實驗設(shè)施、科技資源與信息平臺和標(biāo)準計量檢測認證平臺建設(shè)，以加快提升科技的原始創(chuàng)新與整體實力。
二是從增強重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力方面，著眼把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)的要求，結(jié)合“十二五”時期對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實際需求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源和綜合交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，對創(chuàng)新能力建設(shè)進行重點布局、共享整合，進一步強化產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，為促進產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供動力。
三是從提高重點社會領(lǐng)域創(chuàng)新能力方面，著力保障和改善民生，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和公共安全等社會重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力建設(shè)進行部署，以加快建立和完善低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的社會公共服務(wù)體系，提升政府管理和服務(wù)水平，促進基本公共服務(wù)均等化，支撐和諧社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會建設(shè)。
四是從強化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力方面，按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，結(jié)合主體功能區(qū)發(fā)展需要，突出不同區(qū)域的科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟基礎(chǔ)和特色，因地制宜地引導(dǎo)不同地區(qū)，從優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新能力布局、促進跨區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺建設(shè)、推進重點區(qū)域創(chuàng)新試點示范等方面，加快促進中央和地方創(chuàng)新資源的共享整合，建立和完善跨區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)動協(xié)作機制，逐步形成創(chuàng)新能力建設(shè)的合理空間格局，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是從推進創(chuàng)新主體能力建設(shè)方面，著力消除制約科技進步和創(chuàng)新的體制、機制性障礙，充分調(diào)動和發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的主動性和創(chuàng)造性，通過加強相應(yīng)的創(chuàng)新能力建設(shè)，進一步強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，激發(fā)高等院校和科研院所創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新中介機構(gòu)的服務(wù)能力，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研用合作中的主導(dǎo)作用，推進形成創(chuàng)新主體定位清晰、能力突出、充滿活力的國家創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)進程。
六是從加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)方面，突出人才作為第一資源的作用，按照國家中長期人才規(guī)劃綱要和國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃的要求，把創(chuàng)新人才隊伍作為自主創(chuàng)新能力建設(shè)的關(guān)鍵，組織實施重大人才工程，從科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊缺人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才等方面，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)與選拔任用力度，完善創(chuàng)新人才的激勵機制，推動形成規(guī)模宏大、素質(zhì)一流、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的創(chuàng)新人才隊伍，為提升國家創(chuàng)新能力提供強大的人才支撐。
七是從完善創(chuàng)新能力建設(shè)環(huán)境方面，共享整合創(chuàng)新資源，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理，推進科學(xué)普及能力建設(shè)，培育創(chuàng)新文化，提升國際合作水平，以形成更加良好的創(chuàng)新環(huán)境，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新動力和活力。
問：如何保障《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)？
答：為確保各項重點任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)的順利實施，《規(guī)劃》從四個層面提出具體措施。一是在加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要求各相關(guān)部門抓緊制定具體方案，分解任務(wù)，明確責(zé)任，創(chuàng)新機制；各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)特點和發(fā)展需求，制訂相應(yīng)專項規(guī)劃，切實推進本地區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)；部門之間、中央與地方之間要建立工作會商制度和協(xié)調(diào)機制，加強相關(guān)規(guī)劃的有機銜接。二是在政策措施方面，要求進一步完善促進國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)的法律法規(guī)和政策，加強產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策等與創(chuàng)新能力建設(shè)的銜接協(xié)調(diào)；完善支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。三是在保障資金投入方面，要求發(fā)揮政府在科技投入中的引導(dǎo)作用，鼓勵和吸引全社會加大對自主創(chuàng)新能力建設(shè)的投入力度；推進金融機構(gòu)、社會團體、企業(yè)、個人以及國外投資者參與高水平的研究開發(fā)設(shè)施建設(shè)，探索建立多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。四是在《規(guī)劃》實施的監(jiān)測、評估和督促檢查方面，要求建立綜合評價和第三方評價制度，完善考核指標(biāo)體系和監(jiān)督機制，鼓勵社會各界積極參與規(guī)劃實施的監(jiān)督。
問：請簡要介紹《規(guī)劃》的編制背景。
答：黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,要求將創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長的主要動力，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本力量。2012年召開的全國科技創(chuàng)新大會強調(diào)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，進一步深化科技體制改革。這一系列重大決策，核心是增強自主創(chuàng)新能力，真正發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是國家創(chuàng)新能力建設(shè)的歷史使命�！笆晃濉睍r期，全國上下認真貫徹落實黨中央和國務(wù)院的決策部署，大力推進科技進步和創(chuàng)新，我國綜合國力和核心競爭力有了明顯提升。實踐證明，增強自主創(chuàng)新能力是培育國家競爭新優(yōu)勢、保障經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展和國家安全的必由之路�！笆濉睍r期，面對大發(fā)展、大調(diào)整和大變革的國際新趨勢，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，更加需要充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，進一步增強自主創(chuàng)新能力，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，贏得發(fā)展先機和主動權(quán)。
“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，對自主創(chuàng)新提出了更高、更新的要求，也為增強自主創(chuàng)新能力指明了方向，明確了重點和任務(wù)�！笆濉睍r期，為確保各項重點任務(wù)的順利完成，國務(wù)院明確要求將《規(guī)劃》作為國家的18個重點專項規(guī)劃之一，由國家發(fā)展改革委和科技部會同有關(guān)部門，圍繞到2020年進入創(chuàng)新型國家行列的總目標(biāo)，研究提出“十二五”時期我國自主創(chuàng)新能力建設(shè)的總體思路、發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點和保障措施等，為全面提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)提供有力支撐。
問：《規(guī)劃》的總體定位和基本內(nèi)涵是什么？
答：《規(guī)劃》作為推進全社會加強創(chuàng)新能力建設(shè)的指導(dǎo)性文件，在總體定位上主要體現(xiàn)三個方面的基本要求：一是貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和全國科技創(chuàng)新大會精神，加強科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，把增強自主創(chuàng)新能力貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，針對科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展等對創(chuàng)新能力建設(shè)的重大需求進行系統(tǒng)布局。二是搞好與其他重點規(guī)劃的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，特別是要圍繞落實“十二五”規(guī)劃《綱要》和國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重大任務(wù)和目標(biāo)，對創(chuàng)新能力建設(shè)有針對性地做出具體部署。同時，與科技、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容既要充分銜接，也要各有側(cè)重，重點突出創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力支撐。三是體現(xiàn)政策導(dǎo)向性，重在明確政府工作方向，引導(dǎo)創(chuàng)新主體行為，推進創(chuàng)新能力的布局、形成和提升。
《規(guī)劃》作為我國第一部關(guān)于自主創(chuàng)新能力建設(shè)方面的規(guī)劃，把握好其內(nèi)涵和范圍，對統(tǒng)一各方認識尤為重要。從創(chuàng)新活動的角度，自主創(chuàng)新能力應(yīng)貫穿科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、工程化、商業(yè)化、規(guī)模市場化和社會推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)，并服務(wù)于科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展。從創(chuàng)新要素的角度，自主創(chuàng)新能力應(yīng)體現(xiàn)利用人才、資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度和文化等創(chuàng)新要素的活動。從創(chuàng)新主體的角度，企業(yè)、高等院校、科研院所、中介組織等在創(chuàng)新活動中應(yīng)有不同的功能定位和分工。經(jīng)過廣泛深入的系統(tǒng)研究和探討，各有關(guān)方面一致認為，國家自主創(chuàng)新能力應(yīng)同時體現(xiàn)科技和經(jīng)濟活動的特征，應(yīng)包括支撐科技、產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)和區(qū)域等創(chuàng)新發(fā)展的能力，并重點通過創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才隊伍和制度文化環(huán)境等方面來體現(xiàn)。
問：《規(guī)劃》遵循的基本原則和主要內(nèi)容是什么？
答：《規(guī)劃》基于上述總體定位，在指導(dǎo)思想、總體部署、建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)和重要舉措等方面，注重把握“四個結(jié)合”的原則。一是“遠近結(jié)合”，要求著眼長遠需求，把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，對“十二五”期間支撐和服務(wù)科技經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新能力建設(shè)重點任務(wù)做出了部署，使創(chuàng)新能力建設(shè)與科技經(jīng)濟社會發(fā)展需求有機統(tǒng)一。二是“軟硬結(jié)合”，既強調(diào)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局，也要求通過完善體制機制、加強制度文化環(huán)境建設(shè)，推進創(chuàng)新資源整合共享和全社會協(xié)同創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的有機銜接。三是“兩手結(jié)合”，從推進創(chuàng)新能力建設(shè)的不同層面，要求體現(xiàn)“有形手”和“無形手”的特點，明確政府和市場作用的政策導(dǎo)向。重大科技設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等方面注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力培育、社會領(lǐng)域創(chuàng)新等方面注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是“內(nèi)外結(jié)合”，在推進創(chuàng)新能力的建設(shè)布局、形成和提升方面，強調(diào)要利用國際國內(nèi)的現(xiàn)有條件，加強創(chuàng)新資源的整合共享，提高開放創(chuàng)新的合作水平。
《規(guī)劃》共分十個部分，主要包括建設(shè)基礎(chǔ)與面臨形勢，指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和總體部署，七個方面的重點任務(wù)及規(guī)劃實施等。重點任務(wù)主要針對“十二五”科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)和區(qū)域發(fā)展的重大需求，從創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才隊伍和制度文化環(huán)境等不同層面，以獨立章節(jié)形式對創(chuàng)新能力建設(shè)進行系統(tǒng)布局，并通過總體部署把指導(dǎo)思想和各章節(jié)有機銜接起來。同時，兼顧創(chuàng)新能力建設(shè)不同重點領(lǐng)域的差異，通過設(shè)置建設(shè)重點專欄，進一步細化規(guī)劃重點任務(wù)、重點工程和保障措施，以增強規(guī)劃的針對性和可操作性。
問：《規(guī)劃》對當(dāng)前自主創(chuàng)新能力建設(shè)的現(xiàn)狀和形勢有什么樣的基本判斷？
答：《規(guī)劃》從自主創(chuàng)新政策環(huán)境、自主創(chuàng)新基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新主體發(fā)展能力、創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用等四方面，系統(tǒng)總結(jié)了“十一五”時期國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)取得的重要成就。認為，當(dāng)前自主創(chuàng)新能力建設(shè)步伐明顯加快，有效地提升了國家的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，突破了一批核心關(guān)鍵技術(shù)，取得了一大批創(chuàng)新成果，對經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了支撐，為進一步推進自主創(chuàng)新能力建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。
《規(guī)劃》從提升國家競爭力、實現(xiàn)重大科技突破、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、突破經(jīng)濟社會發(fā)展難題等四個方面，深入分析了我國自主創(chuàng)新能力建設(shè)面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)。同時，也指出了當(dāng)前制約創(chuàng)新能力建設(shè)和發(fā)展面臨的一些突出問題，如創(chuàng)新的體制機制尚不完善、創(chuàng)新能力建設(shè)缺乏頂層設(shè)計和系統(tǒng)前瞻布局、企業(yè)創(chuàng)新動力和活力不足等，與推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建成小康社會的要求還有較大差距，從而為進一步推進創(chuàng)新能力建設(shè)明確了工作重點和方向。
問：《規(guī)劃》提出的“十二五”時期自主創(chuàng)新能力建設(shè)的指導(dǎo)思路、總體部署和建設(shè)目標(biāo)是什么？基于什么考慮？
答：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想著力體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院的決策部署和要求，強調(diào)“十二五”時期要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼國家全局性和長遠性發(fā)展需求，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以體制機制改革為保障，統(tǒng)籌創(chuàng)新能力布局，加強自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和人才隊伍建設(shè)，促進創(chuàng)新資源合理配置，增強創(chuàng)新主體動力和全社會創(chuàng)新活力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，全面提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力和水平，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
為加強指導(dǎo)思想的統(tǒng)領(lǐng)作用，更好地凝煉重點，《規(guī)劃》從三個方面對自主創(chuàng)新能力建設(shè)的重點、任務(wù)和方向做出總體部署。一是把支撐科技跨越發(fā)展放在突出位置，要求重點推進科學(xué)研究實驗設(shè)施建設(shè)，加強科技資源整合共享和高效利用，健全國家標(biāo)準、計量和檢測技術(shù)體系；二是把支撐經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展作為主攻方向，要求注重加快推進重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和工程化能力建設(shè)，提升重點社會領(lǐng)域創(chuàng)新能力和公共服務(wù)水平，構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系；三是把創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才和制度環(huán)境等作為自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，要求最大限度地提高創(chuàng)新的效率和經(jīng)濟社會效益�？傮w部署主要起承上啟下的作用，以使指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和重點任務(wù)、政策措施能有機銜接起來。
規(guī)劃采用定性和定量相結(jié)合的方式，兼顧預(yù)期性和可考核性，分別從創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新能力、創(chuàng)新主體實力、區(qū)域創(chuàng)新能力布局、創(chuàng)新環(huán)境等五個方面，提出了到“十二五”末要達到的具體目標(biāo)。
一是創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)布局更加合理。投入運行和在建的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施總量接近50個，形成一批世界一流的科學(xué)中心。重點建設(shè)和完善100家國家工程中心，新建若干家國家工程（重點）實驗室，認定一批國家級企業(yè)技術(shù)中心，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、重大技術(shù)裝備研制和重點工程設(shè)計的支撐條件更加完善。
二是重點領(lǐng)域創(chuàng)新能力明顯提升。農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源和綜合交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和公共安全等社會領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)取得重要進展。
三是創(chuàng)新主體實力明顯增強。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位進一步強化，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例達到1.5%，一批創(chuàng)新型企業(yè)進入世界500強。建成若干一流科研機構(gòu)，創(chuàng)新能力和研究成果進入世界同類科研機構(gòu)前列；建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)，一批優(yōu)勢學(xué)科達到世界一流水平，關(guān)鍵核心技術(shù)的有效供給能力明顯提升。
四是區(qū)域創(chuàng)新能力布局不斷優(yōu)化。初步形成東中西部分工協(xié)作、功能互補、多層次合作的區(qū)域創(chuàng)新體系。區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)得到加強。
五是創(chuàng)新環(huán)境更加完善。創(chuàng)新人才隊伍結(jié)構(gòu)更加合理，涌現(xiàn)一批高端創(chuàng)新人才、工程技術(shù)人才和創(chuàng)新服務(wù)人才，每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達到43人年。知識產(chǎn)權(quán)保護得到切實加強。每萬人發(fā)明專*擁有量提高到3.3件，專*質(zhì)量和專*技術(shù)實施率明顯提高。
問：《規(guī)劃》提出的“十二五”時期自主創(chuàng)新能力建設(shè)重點任務(wù)是什么？
答：《規(guī)劃》以推進落實“十二五”《建議》和《綱要》確定的主要任務(wù)和目標(biāo)為著眼點，針對經(jīng)濟社會科技實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展對創(chuàng)新能力建設(shè)提出的重大需求，提出了“十二五”時期自主創(chuàng)新能力建設(shè)的7個方面重點任務(wù)。
一是從加強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)方面，著眼把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點的要求，面對世界科技發(fā)展的新趨勢，力爭搶占科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，在國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的指引下，重點加強科學(xué)研究實驗設(shè)施、科技資源與信息平臺和標(biāo)準計量檢測認證平臺建設(shè)，以加快提升科技的原始創(chuàng)新與整體實力。
二是從增強重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力方面，著眼把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)的要求，結(jié)合“十二五”時期對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實際需求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源和綜合交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，對創(chuàng)新能力建設(shè)進行重點布局、共享整合，進一步強化產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，為促進產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供動力。
三是從提高重點社會領(lǐng)域創(chuàng)新能力方面，著力保障和改善民生，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和公共安全等社會重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力建設(shè)進行部署，以加快建立和完善低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的社會公共服務(wù)體系，提升政府管理和服務(wù)水平，促進基本公共服務(wù)均等化，支撐和諧社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會建設(shè)。
四是從強化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力方面，按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，結(jié)合主體功能區(qū)發(fā)展需要，突出不同區(qū)域的科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟基礎(chǔ)和特色，因地制宜地引導(dǎo)不同地區(qū)，從優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新能力布局、促進跨區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺建設(shè)、推進重點區(qū)域創(chuàng)新試點示范等方面，加快促進中央和地方創(chuàng)新資源的共享整合，建立和完善跨區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)動協(xié)作機制，逐步形成創(chuàng)新能力建設(shè)的合理空間格局，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是從推進創(chuàng)新主體能力建設(shè)方面，著力消除制約科技進步和創(chuàng)新的體制、機制性障礙，充分調(diào)動和發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的主動性和創(chuàng)造性，通過加強相應(yīng)的創(chuàng)新能力建設(shè)，進一步強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，激發(fā)高等院校和科研院所創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新中介機構(gòu)的服務(wù)能力，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研用合作中的主導(dǎo)作用，推進形成創(chuàng)新主體定位清晰、能力突出、充滿活力的國家創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)進程。
六是從加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)方面，突出人才作為第一資源的作用，按照國家中長期人才規(guī)劃綱要和國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃的要求，把創(chuàng)新人才隊伍作為自主創(chuàng)新能力建設(shè)的關(guān)鍵，組織實施重大人才工程，從科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊缺人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才等方面，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)與選拔任用力度，完善創(chuàng)新人才的激勵機制，推動形成規(guī)模宏大、素質(zhì)一流、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的創(chuàng)新人才隊伍，為提升國家創(chuàng)新能力提供強大的人才支撐。
七是從完善創(chuàng)新能力建設(shè)環(huán)境方面，共享整合創(chuàng)新資源，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理，推進科學(xué)普及能力建設(shè)，培育創(chuàng)新文化，提升國際合作水平，以形成更加良好的創(chuàng)新環(huán)境，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新動力和活力。
問：如何保障《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)？
答：為確保各項重點任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)的順利實施，《規(guī)劃》從四個層面提出具體措施。一是在加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要求各相關(guān)部門抓緊制定具體方案，分解任務(wù)，明確責(zé)任，創(chuàng)新機制；各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)特點和發(fā)展需求，制訂相應(yīng)專項規(guī)劃，切實推進本地區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)；部門之間、中央與地方之間要建立工作會商制度和協(xié)調(diào)機制，加強相關(guān)規(guī)劃的有機銜接。二是在政策措施方面，要求進一步完善促進國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)的法律法規(guī)和政策，加強產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策等與創(chuàng)新能力建設(shè)的銜接協(xié)調(diào)；完善支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。三是在保障資金投入方面，要求發(fā)揮政府在科技投入中的引導(dǎo)作用，鼓勵和吸引全社會加大對自主創(chuàng)新能力建設(shè)的投入力度；推進金融機構(gòu)、社會團體、企業(yè)、個人以及國外投資者參與高水平的研究開發(fā)設(shè)施建設(shè)，探索建立多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。四是在《規(guī)劃》實施的監(jiān)測、評估和督促檢查方面，要求建立綜合評價和第三方評價制度，完善考核指標(biāo)體系和監(jiān)督機制，鼓勵社會各界積極參與規(guī)劃實施的監(jiān)督。
