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在這樣的歷史背景下，實事求是地翻檢這些年來中國為保障能源安全所做的努力，我們必須看到，中國崛起的能源約束壓力始終揮之不去，能源安全的改善來之殊為不易，能源保障的挑戰(zhàn)必須客觀面對。破解中國的能源困境，推動中國的能源發(fā)展，未來應(yīng)當(dāng)正確處理五大關(guān)系。
1、正確處理經(jīng)濟(jì)增長與能源發(fā)展的關(guān)系
我們既要保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展所需的能源，又要適度控制能源消費總量。因此，短期內(nèi)，中國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與能源消費增長完全脫鉤是不可能的。盡管我并不認(rèn)同過分強(qiáng)調(diào)一次能源自給率，但這些年來中國立足國內(nèi)并保持一次能源自給率90%左右的努力確實大大減少了國際能源市場波動和地緣政治沖突給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紛擾。
當(dāng)然，保障供應(yīng)，并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多少能源就設(shè)法落實多少能源。無限制的保障供應(yīng)，超出經(jīng)濟(jì)的極限，超越了環(huán)境容量，是不可持續(xù)的，也是不現(xiàn)實的，更會為粗放式發(fā)展提供借口。“十二五”時期，中國確立了控制能源消費總量的目標(biāo)，這是無奈之舉，也是必由之路。保障供應(yīng)，一定是要基于消費總量控制目標(biāo)之下的行為。以能源消費總量的控制倒逼能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
2、正確處理能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源接替的關(guān)系
中國致力于能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在國內(nèi)制定了嚴(yán)格的能源強(qiáng)度目標(biāo)，并向世界做出了降低碳強(qiáng)度和提高非化石能源比重的承諾。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)很難改變，化石能源仍將是未來幾十年我國能源消費的主體，非化石能源僅僅是作為化石能源的補充。能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo)要實現(xiàn)，一定是依賴于能源結(jié)構(gòu)乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對外依存度的提高并不必然帶來能源安全形勢的惡化。特別是煤炭和天然氣，完全可以大量增加進(jìn)口，適度提高對外依存度。對于國內(nèi)資源的開發(fā)，沒有必要“吃干榨盡”，要留有余地。要辯證地看待“立足國內(nèi)”的老思路，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。“立足國內(nèi)”應(yīng)該是在國內(nèi)搞好資源的戰(zhàn)略儲備、留有暫緩開發(fā)地區(qū)以及明確資源的接替來源，而不是把子孫后代使用的資源拿到今天來使用。
天然氣將成為中國最重要、最現(xiàn)實的資源接替來源，海洋油氣將在資源接替中扮演越來越重要的角色，南海中南部油氣資源對中國的資源接替具有重大戰(zhàn)略意義。盡管非常規(guī)油氣資源開發(fā)形成了一股熱潮，但是距離大規(guī)模商業(yè)開發(fā)的目標(biāo)還需要時間、市場和環(huán)境的檢驗。大力發(fā)展非化石能源，能夠極大地提高中國陸上和海上資源的儲量壽命，延展中國能源安全的時間和空間。盡管可再生能源發(fā)展的政策仍然面臨巨大爭議，但政策方向與世界能源發(fā)展形勢是一致的。圍繞電力發(fā)展的能源政策是必須堅持的，圍繞電力改革的體制改革是必須大力推進(jìn)的。不能寄希望于一朝一夕的政策推動就解決資源接替，無論是非常規(guī)資源還是非化石能源的發(fā)展，都要經(jīng)過商業(yè)和市場的檢驗。
3、正確處理能源消費中心東移與生產(chǎn)中心西移的關(guān)系
從全球來看，世界能源消費中心正在轉(zhuǎn)向中國、印度、日本、韓國、東南亞等亞洲國家和地區(qū)。由于北美地區(qū)非常規(guī)油氣資源的發(fā)展，世界能源生產(chǎn)中心正在逐漸回歸西方。兩個中心的轉(zhuǎn)移，勢必牽動全球政治經(jīng)濟(jì)格局的巨大變化，帶來世界能源格局的重大變遷。因此，要從戰(zhàn)略高度和全球視角認(rèn)識兩個中心轉(zhuǎn)移的重大趨勢。
從國內(nèi)來看，東部地區(qū)依然是能源主要消費區(qū)，中西部地區(qū)已經(jīng)成為我國能源生產(chǎn)的中心，山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆五個區(qū)域是我國未來五大國家能源戰(zhàn)略基地。資源能源開發(fā)要與區(qū)域發(fā)展相互協(xié)調(diào)，并與國家對不同地區(qū)的主體功能區(qū)定位結(jié)合起來。東部地區(qū)要為消耗大量資源能源支付更高成本，中西部地區(qū)要實現(xiàn)資源增值并把增值部分留在本地用于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彌補歷史欠賬。要繼續(xù)完善能源運輸、傳輸系統(tǒng)，大幅降低能源流動的經(jīng)濟(jì)成本和制度成本，緩解地區(qū)結(jié)構(gòu)性供需矛盾，解決“能源貧困”和“能源公平”問題。要把國家能源網(wǎng)絡(luò)（電網(wǎng)、氣網(wǎng)、油網(wǎng)）的規(guī)劃、布局和完善納入國家規(guī)劃之中，規(guī)避行政分割和地方保護(hù)主義、行業(yè)本位主義，探索電網(wǎng)改革和油氣管道國家化問題，并在條件成熟之時予以實施。
4、正確處理能源行業(yè)改革與國企改革的關(guān)系
近年來，能源企業(yè)的改革取得了很大的成效。中國的能源企業(yè)基本上建立了比較完善的公司治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)管理的現(xiàn)代化、國際化、規(guī)劃化等方面都取得了長足的進(jìn)展，能源企業(yè)的競爭力和影響力得到了極大的提升。
但是，企業(yè)改革的成效并不能掩蓋行業(yè)改革滯后。社會輿論廣為詬病的“壟斷”、行業(yè)集中度過高、“大而不倒”等問題絕大部分與行業(yè)改革滯后有關(guān)。行業(yè)改革絕非企業(yè)力所能及，更非某一部委力所能及。行業(yè)改革需要壯士斷腕的政治勇氣和魄力，朝著市場化的方向，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，消除行政性進(jìn)入門檻，實現(xiàn)競爭主體的多元化。只有讓更多的市場主體參與到能源行業(yè)之中，才能提高能源市場的效率，有效保障國家能源安全。
因此，除了繼續(xù)深化國有能源企業(yè)改革之外，要從國家層面進(jìn)行相關(guān)的制度安排，推進(jìn)能源行業(yè)的全方位改革。與能源行業(yè)相關(guān)的資源能源等生產(chǎn)要素價格及其形成機(jī)制改革要盡快推出。作為重要的生產(chǎn)要素價格，能源價格如果不能實現(xiàn)至少是部分的市場化，行業(yè)改革和企業(yè)改革都將停滯不前。要充分認(rèn)識到放開原油進(jìn)口限制，鼓勵民營資本參與的重要意義。
5、正確處理能源外交與“走出去”的關(guān)系
中國能源企業(yè)“走出去”，需要國家穩(wěn)定的、成熟的外交政策的有力支持，才能“走”出成果，“走”向成功。近年來，能源外交成為我國外交活動的重要方面，也成為我國參與國際事務(wù)，發(fā)揮大國影響力，并謀求國家利益拓展的重要舞臺。
能源外交與“走出去”的關(guān)系實際上是國家利益與企業(yè)利益的關(guān)系。企業(yè)“走出去”大多是在能源外交的框架下實現(xiàn)的。很難想象企業(yè)“走”到敵對國去“開疆拓土”。外交是內(nèi)政在國際社會的延伸，能源外交應(yīng)該為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局服務(wù)，為能源發(fā)展服務(wù)。當(dāng)然，在一定條件下，能源事務(wù)也應(yīng)該服從服務(wù)于外交，但這并不是經(jīng)常發(fā)生的事情。外交政策穩(wěn)定、長期、連貫對于能源企業(yè)“走出去”至關(guān)重要。一些能源企業(yè)在海外的很多短期投資行為，除了與企業(yè)的體制有關(guān)，也與外交政策能否保持穩(wěn)定、長期、連貫有關(guān)。能源外交和企業(yè)“走出去”應(yīng)該遵從現(xiàn)實的物質(zhì)利益，還是某種理念或價值觀？長期來看，這是值得決策者認(rèn)真思考的一個問題。理想主義或現(xiàn)實主義，從來都不是單獨存在的，但我們需要有朋友，也需要有底線。
能源發(fā)展，絕非能源行業(yè)一家之事，在很大程度上是“功夫在詩外”。如果我們抱著傳統(tǒng)的思維不放，很多問題可能永遠(yuǎn)是無解的。問題從來都不是被解決的，而是被遺忘的，那正是因為我們思考問題和解決問題的方式發(fā)生了變化。
（作者為民生證券研究院副院長）
