在線客服
企業(yè)微信
核心提示：
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展該走什么路？兩會上，政協(xié)委員就此話題展開激烈討論。
重“量”莫如重“質(zhì)”
自2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不同程度存在發(fā)展質(zhì)量良莠不齊、可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足等突出問題。
民革中央提案認(rèn)為，其具體表現(xiàn)：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模界定不清，產(chǎn)業(yè)概念弱小散亂；二是資金扎堆后端制造環(huán)節(jié)，新興產(chǎn)業(yè)低端化，重復(fù)建設(shè)迅速導(dǎo)致產(chǎn)能過剩；三是技術(shù)創(chuàng)新投入有限，商業(yè)模式模仿嚴(yán)重，發(fā)展后勁不足；四是政府補(bǔ)貼發(fā)放和監(jiān)管不到位，引發(fā)企業(yè)尋租和弄虛作假，項目實效大打折扣。
據(jù)此，民革中央認(rèn)為，我國必須提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展實效。
一是促進(jìn)有條件的產(chǎn)業(yè)或子行業(yè)盡快完成產(chǎn)業(yè)整合和國際化發(fā)展。切實解決機(jī)制體制障礙，盡快促進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)或子行業(yè)完成產(chǎn)業(yè)整合，在整體上提升行業(yè)的國際競爭力，對太陽能光伏、LED半導(dǎo)體照明等有廣闊發(fā)展前景但同質(zhì)化生產(chǎn)能力過剩的行業(yè)，應(yīng)研究制定并購促進(jìn)等支持辦法，推動重點(diǎn)企業(yè)的并購重組、整合產(chǎn)能；盡快啟動國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，變光伏大國為光伏應(yīng)用大國；支持有條件的企業(yè)開拓國際市場，提升企業(yè)的國際化水平，從而分散單一市場帶來的風(fēng)險和扎堆國內(nèi)市場帶來的壓力。
二是完善機(jī)制，下決心解決“一哄而上”和“無序上馬”的問題。要切實提高地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃質(zhì)量，避免因商業(yè)模式雷同而陷入新一輪的惡性競爭；地方政府應(yīng)盡量把工作重點(diǎn)放在機(jī)制體制建設(shè)、公平競爭的市場環(huán)境培育上來；要重視直接融資的重要性，加快發(fā)展多層次資本市場。
三是強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新體系。要特別關(guān)注源頭型研發(fā)力量的新成長點(diǎn)，對從事原創(chuàng)性研究且運(yùn)行機(jī)制較市場化、具有核心科研優(yōu)勢和市場前景的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊?wèi)?yīng)給予高度關(guān)注，集中力量重點(diǎn)投入。
四是政府補(bǔ)貼要有所側(cè)重，并適時開展政策評估。
3D打印須避免投資過度
全國政協(xié)委員、江蘇省社會科學(xué)院院長劉志彪表示，對3D打印產(chǎn)業(yè)這個正在興起的成長產(chǎn)業(yè)，一定要吸取過去發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)。過去的經(jīng)驗教訓(xùn)證明，一旦政府尤其是地方政府的全部注意力都被某個或某幾個熱點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)吸引，那么必然造成投資過度、產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)競爭。
為此，劉志彪建議：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，不能僅明確扶持的產(chǎn)業(yè)門類，更要鮮明地指出政府不鼓勵發(fā)展什么，門檻在哪里，以及嚴(yán)格限制發(fā)展什么。如為了避免走前一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中加工環(huán)節(jié)過度膨脹、無序競爭的老路，不僅要明確扶持設(shè)備研發(fā)和裝備業(yè)，更要明確為一般性加工環(huán)節(jié)的制造企業(yè)制定進(jìn)入門檻。我國光伏行業(yè)的困難，除了需求不足產(chǎn)能過剩外，很大程度上是因為中國企業(yè)主要集中于太陽能產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)，大量購買資本密集的國外專用設(shè)備擴(kuò)張產(chǎn)能，國外設(shè)備廠商賺走了行業(yè)景氣階段的主要利潤。3D打印產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要堅持支持投資于產(chǎn)業(yè)鏈上的核心產(chǎn)品。如果全靠購買國外設(shè)備低端加工，將沒有任何前途。
二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要主要依靠內(nèi)需。只有建立在內(nèi)需的基礎(chǔ)上，才有可能有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)真正的自主技術(shù)創(chuàng)新。3D打印機(jī)一定意義上屬于“廣泛”的裝備制造業(yè)，可以參考對高端裝備制造業(yè)的支持思路，重點(diǎn)對消費(fèi)者、使用者和對采購企業(yè)進(jìn)行政府補(bǔ)貼和增值稅抵扣。當(dāng)前，工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等方面已經(jīng)成為3D打印機(jī)的先導(dǎo)性應(yīng)用市場。對這類使用者在政府采購上要給予傾斜支持。
三是致力于搶占新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈的高端，避免過多企業(yè)集中于低端、“制造”當(dāng)中只會“造”不會“制”。從產(chǎn)業(yè)鏈看，可以考慮在戰(zhàn)略上將3D打印機(jī)這一核心技術(shù)分類為信息技術(shù)、精密機(jī)械、材料科學(xué)等，針對其中的若干重點(diǎn)企業(yè)給予支持，鼓勵其盡早占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。
四是優(yōu)惠政策要重點(diǎn)向研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜，避免以產(chǎn)能規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支持的思維慣性。指導(dǎo)3D打印技術(shù)率先突破需要有充分的預(yù)見性，要集中力量支持具有研發(fā)突破潛質(zhì)的企業(yè)，讓其參與國際優(yōu)秀科技資源的競爭，在國際范圍內(nèi)形成龍頭企業(yè)。為此要使優(yōu)惠政策集聚在研發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)而不是產(chǎn)能爆發(fā)環(huán)節(jié)，堅決避免GDP思維和所有權(quán)思維，避免按照公有化程度、企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模等非技術(shù)和效率標(biāo)準(zhǔn)制定優(yōu)惠政策的傾向。
五要從產(chǎn)業(yè)特性引導(dǎo)行業(yè)成長，避免行政主體驅(qū)動的投資發(fā)展。既要避免將這個行業(yè)做成形象工程，也要避免“圈地規(guī)劃”一哄而上。3D打印機(jī)的發(fā)展方向主要就是兩個，一個就是高附加值的核心“打印機(jī)”裝備類產(chǎn)品，另一個就是特種耗材類的新材料。從市場結(jié)構(gòu)特征來看，現(xiàn)在正處于行業(yè)創(chuàng)新的活躍期，產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)都能發(fā)展起來的企業(yè)也應(yīng)該只有幾家。為此要避免各行政區(qū)域內(nèi)政府競相上馬，過度競爭。重點(diǎn)在若干產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)支持幾家團(tuán)隊實力強(qiáng)、研發(fā)基礎(chǔ)扎實的企業(yè)作為發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)。
六是推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。3D打印機(jī)突破專用設(shè)備制造的范疇，能夠使很多制造業(yè)產(chǎn)品不再需要專用化設(shè)備，同時，制造模式能夠更加貼近消費(fèi)者需求，制造業(yè)的“個性化定制”、“柔性定制”將更接近現(xiàn)實。模具行業(yè)、機(jī)械制造行業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)都將面臨重大變化，在這些行業(yè)比重比較大的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)研究3D打印機(jī)應(yīng)用對這些行業(yè)的影響，加大傳統(tǒng)行業(yè)與3D打印產(chǎn)業(yè)的融合。
稅收扶持要給力
全國政協(xié)委員張波表示，稅收作為宏觀調(diào)控的重要工具，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長，使之成為推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新的增長點(diǎn)。但是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策達(dá)不到國家大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的目的，存在針對性不強(qiáng)、政策過于籠統(tǒng)、優(yōu)惠力度不夠等問題。
他舉例說，現(xiàn)行政策對軟件開發(fā)企業(yè)銷售自行開發(fā)的軟件產(chǎn)品，增值稅負(fù)超3%部分即征即退；對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)實行了定期減免和優(yōu)惠稅率相結(jié)合的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對高新技術(shù)企業(yè)實行優(yōu)惠稅率。但是這些政策都不是單獨(dú)針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置的，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，只能在現(xiàn)行優(yōu)惠政策中選擇適合自身的某項或者某幾項政策使用，有的企業(yè)甚至無從選擇。
因此，張波建議：一是減輕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)。建議比照國家關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售自行開發(fā)的產(chǎn)品，增值稅負(fù)超過3%的部分給予即征即退的優(yōu)惠政策；對于企業(yè)致力于提高自主研發(fā)水平而進(jìn)口國外先進(jìn)設(shè)備、開發(fā)中所必需的原材料和相關(guān)配套零件，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和進(jìn)口關(guān)稅。二是制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠目錄，并出臺定期減免及優(yōu)惠稅率等所得稅優(yōu)惠政策。符合條件的企業(yè)可以享受“三免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減免期滿后，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。三是鼓勵企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。
重“量”莫如重“質(zhì)”
自2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不同程度存在發(fā)展質(zhì)量良莠不齊、可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足等突出問題。
民革中央提案認(rèn)為，其具體表現(xiàn)：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模界定不清，產(chǎn)業(yè)概念弱小散亂；二是資金扎堆后端制造環(huán)節(jié)，新興產(chǎn)業(yè)低端化，重復(fù)建設(shè)迅速導(dǎo)致產(chǎn)能過剩；三是技術(shù)創(chuàng)新投入有限，商業(yè)模式模仿嚴(yán)重，發(fā)展后勁不足；四是政府補(bǔ)貼發(fā)放和監(jiān)管不到位，引發(fā)企業(yè)尋租和弄虛作假，項目實效大打折扣。
據(jù)此，民革中央認(rèn)為，我國必須提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展實效。
一是促進(jìn)有條件的產(chǎn)業(yè)或子行業(yè)盡快完成產(chǎn)業(yè)整合和國際化發(fā)展。切實解決機(jī)制體制障礙，盡快促進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)或子行業(yè)完成產(chǎn)業(yè)整合，在整體上提升行業(yè)的國際競爭力，對太陽能光伏、LED半導(dǎo)體照明等有廣闊發(fā)展前景但同質(zhì)化生產(chǎn)能力過剩的行業(yè)，應(yīng)研究制定并購促進(jìn)等支持辦法，推動重點(diǎn)企業(yè)的并購重組、整合產(chǎn)能；盡快啟動國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，變光伏大國為光伏應(yīng)用大國；支持有條件的企業(yè)開拓國際市場，提升企業(yè)的國際化水平，從而分散單一市場帶來的風(fēng)險和扎堆國內(nèi)市場帶來的壓力。
二是完善機(jī)制，下決心解決“一哄而上”和“無序上馬”的問題。要切實提高地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃質(zhì)量，避免因商業(yè)模式雷同而陷入新一輪的惡性競爭；地方政府應(yīng)盡量把工作重點(diǎn)放在機(jī)制體制建設(shè)、公平競爭的市場環(huán)境培育上來；要重視直接融資的重要性，加快發(fā)展多層次資本市場。
三是強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新體系。要特別關(guān)注源頭型研發(fā)力量的新成長點(diǎn)，對從事原創(chuàng)性研究且運(yùn)行機(jī)制較市場化、具有核心科研優(yōu)勢和市場前景的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊?wèi)?yīng)給予高度關(guān)注，集中力量重點(diǎn)投入。
四是政府補(bǔ)貼要有所側(cè)重，并適時開展政策評估。
3D打印須避免投資過度
全國政協(xié)委員、江蘇省社會科學(xué)院院長劉志彪表示，對3D打印產(chǎn)業(yè)這個正在興起的成長產(chǎn)業(yè)，一定要吸取過去發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)。過去的經(jīng)驗教訓(xùn)證明，一旦政府尤其是地方政府的全部注意力都被某個或某幾個熱點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)吸引，那么必然造成投資過度、產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)競爭。
為此，劉志彪建議：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，不能僅明確扶持的產(chǎn)業(yè)門類，更要鮮明地指出政府不鼓勵發(fā)展什么，門檻在哪里，以及嚴(yán)格限制發(fā)展什么。如為了避免走前一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中加工環(huán)節(jié)過度膨脹、無序競爭的老路，不僅要明確扶持設(shè)備研發(fā)和裝備業(yè)，更要明確為一般性加工環(huán)節(jié)的制造企業(yè)制定進(jìn)入門檻。我國光伏行業(yè)的困難，除了需求不足產(chǎn)能過剩外，很大程度上是因為中國企業(yè)主要集中于太陽能產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)，大量購買資本密集的國外專用設(shè)備擴(kuò)張產(chǎn)能，國外設(shè)備廠商賺走了行業(yè)景氣階段的主要利潤。3D打印產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要堅持支持投資于產(chǎn)業(yè)鏈上的核心產(chǎn)品。如果全靠購買國外設(shè)備低端加工，將沒有任何前途。
二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要主要依靠內(nèi)需。只有建立在內(nèi)需的基礎(chǔ)上，才有可能有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)真正的自主技術(shù)創(chuàng)新。3D打印機(jī)一定意義上屬于“廣泛”的裝備制造業(yè)，可以參考對高端裝備制造業(yè)的支持思路，重點(diǎn)對消費(fèi)者、使用者和對采購企業(yè)進(jìn)行政府補(bǔ)貼和增值稅抵扣。當(dāng)前，工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等方面已經(jīng)成為3D打印機(jī)的先導(dǎo)性應(yīng)用市場。對這類使用者在政府采購上要給予傾斜支持。
三是致力于搶占新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈的高端，避免過多企業(yè)集中于低端、“制造”當(dāng)中只會“造”不會“制”。從產(chǎn)業(yè)鏈看，可以考慮在戰(zhàn)略上將3D打印機(jī)這一核心技術(shù)分類為信息技術(shù)、精密機(jī)械、材料科學(xué)等，針對其中的若干重點(diǎn)企業(yè)給予支持，鼓勵其盡早占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。
四是優(yōu)惠政策要重點(diǎn)向研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜，避免以產(chǎn)能規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支持的思維慣性。指導(dǎo)3D打印技術(shù)率先突破需要有充分的預(yù)見性，要集中力量支持具有研發(fā)突破潛質(zhì)的企業(yè)，讓其參與國際優(yōu)秀科技資源的競爭，在國際范圍內(nèi)形成龍頭企業(yè)。為此要使優(yōu)惠政策集聚在研發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)而不是產(chǎn)能爆發(fā)環(huán)節(jié)，堅決避免GDP思維和所有權(quán)思維，避免按照公有化程度、企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模等非技術(shù)和效率標(biāo)準(zhǔn)制定優(yōu)惠政策的傾向。
五要從產(chǎn)業(yè)特性引導(dǎo)行業(yè)成長，避免行政主體驅(qū)動的投資發(fā)展。既要避免將這個行業(yè)做成形象工程，也要避免“圈地規(guī)劃”一哄而上。3D打印機(jī)的發(fā)展方向主要就是兩個，一個就是高附加值的核心“打印機(jī)”裝備類產(chǎn)品，另一個就是特種耗材類的新材料。從市場結(jié)構(gòu)特征來看，現(xiàn)在正處于行業(yè)創(chuàng)新的活躍期，產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)都能發(fā)展起來的企業(yè)也應(yīng)該只有幾家。為此要避免各行政區(qū)域內(nèi)政府競相上馬，過度競爭。重點(diǎn)在若干產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)支持幾家團(tuán)隊實力強(qiáng)、研發(fā)基礎(chǔ)扎實的企業(yè)作為發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)。
六是推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。3D打印機(jī)突破專用設(shè)備制造的范疇，能夠使很多制造業(yè)產(chǎn)品不再需要專用化設(shè)備，同時，制造模式能夠更加貼近消費(fèi)者需求，制造業(yè)的“個性化定制”、“柔性定制”將更接近現(xiàn)實。模具行業(yè)、機(jī)械制造行業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)都將面臨重大變化，在這些行業(yè)比重比較大的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)研究3D打印機(jī)應(yīng)用對這些行業(yè)的影響，加大傳統(tǒng)行業(yè)與3D打印產(chǎn)業(yè)的融合。
稅收扶持要給力
全國政協(xié)委員張波表示，稅收作為宏觀調(diào)控的重要工具，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長，使之成為推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新的增長點(diǎn)。但是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策達(dá)不到國家大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的目的，存在針對性不強(qiáng)、政策過于籠統(tǒng)、優(yōu)惠力度不夠等問題。
他舉例說，現(xiàn)行政策對軟件開發(fā)企業(yè)銷售自行開發(fā)的軟件產(chǎn)品，增值稅負(fù)超3%部分即征即退；對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)實行了定期減免和優(yōu)惠稅率相結(jié)合的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對高新技術(shù)企業(yè)實行優(yōu)惠稅率。但是這些政策都不是單獨(dú)針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置的，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，只能在現(xiàn)行優(yōu)惠政策中選擇適合自身的某項或者某幾項政策使用，有的企業(yè)甚至無從選擇。
因此，張波建議：一是減輕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)。建議比照國家關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售自行開發(fā)的產(chǎn)品，增值稅負(fù)超過3%的部分給予即征即退的優(yōu)惠政策；對于企業(yè)致力于提高自主研發(fā)水平而進(jìn)口國外先進(jìn)設(shè)備、開發(fā)中所必需的原材料和相關(guān)配套零件，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和進(jìn)口關(guān)稅。二是制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠目錄，并出臺定期減免及優(yōu)惠稅率等所得稅優(yōu)惠政策。符合條件的企業(yè)可以享受“三免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減免期滿后，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。三是鼓勵企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。
