立足國情“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”需要大電網(wǎng)支撐

     國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年全國兩會(huì)記者招待會(huì)上首次提出要“打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，此后在上海調(diào)研期間，李克強(qiáng)再次提及這一戰(zhàn)略目標(biāo)，受到全球矚目。“打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”就是要改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等方面有新的提升。

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，動(dòng)力從何而來？改革開放30多年來，我國已躍升世界第二大經(jīng)濟(jì)體、對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過20%，我國電力工業(yè)作為關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，有效支撐了經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展，我國發(fā)電量、裝機(jī)容量、風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模均居世界第一，電源結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。事實(shí)證明，當(dāng)前我國電力行業(yè)體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，并實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

　　3月18日，隨著國家電監(jiān)會(huì)并入國家能源局，“重啟電改”成為輿論焦點(diǎn)，有媒體甚至提出要將國家電網(wǎng)一拆為五。筆者認(rèn)為，電力改革如何走下去，應(yīng)以提升我國電網(wǎng)運(yùn)行效率及更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮技術(shù)特征與發(fā)展趨勢(shì)、借鑒世界各國經(jīng)驗(yàn)、最終立足我國國情來通盤定奪。

　　首先，從性質(zhì)上看，電網(wǎng)具有很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)屬性。就我國國情而言，我國能源資源主要分布在北部和西北部，而負(fù)荷中心集中于中東部地區(qū)。如此復(fù)雜的格局只有全國聯(lián)網(wǎng)才可促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)合理布局，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置能源資源，并有效推動(dòng)新能源發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排。此外，只有在電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模足夠大時(shí)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和成本經(jīng)濟(jì)可加性優(yōu)勢(shì)才能最充分體現(xiàn)。反之，分拆電網(wǎng)不僅會(huì)降低其規(guī)模效益，還會(huì)增加網(wǎng)際間的運(yùn)營成本與安全隱患。

　　其次，從世界各國經(jīng)驗(yàn)看，俄羅斯剛推行輸配分開兩年，今年又匆匆地開展“輸配合一”。目前，包括美國、英國在內(nèi)的電力完全市場化的國家，為了更多接納可再生能源并網(wǎng)，都在進(jìn)行大區(qū)域電網(wǎng)整合。以美國加州電力改革為例，加州電力市場設(shè)計(jì)曾被視為解除政府管制最徹底、打破壟斷最成功的典范：即完全放開發(fā)電市場，引入更多投資者，促進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)降低；放開輸配環(huán)節(jié)，提升服務(wù)質(zhì)量。但實(shí)際操作后，設(shè)想中的競爭不僅沒有出現(xiàn)，電力供應(yīng)規(guī)模反而縮小，上網(wǎng)電價(jià)持續(xù)上升。輸配環(huán)節(jié)電價(jià)受限，電網(wǎng)企業(yè)虧損嚴(yán)重，瀕臨破產(chǎn)，而居民每月電費(fèi)支出增長近三倍，還出現(xiàn)了嚴(yán)重的電力供應(yīng)緊張。反觀我國，統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)則一直是國內(nèi)電力安全供應(yīng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

　　第三，從大企業(yè)競爭力看，當(dāng)今世界，大企業(yè)已成為國家經(jīng)濟(jì)支柱和綜合國力重要象征。國家電網(wǎng)公司作為全球最大的電網(wǎng)公司，位列世界500強(qiáng)第七位，在代表我國參與全球競爭、提升國家競爭力方面具有重要意義。近年來，國家電網(wǎng)公司依靠科技創(chuàng)新，自主研發(fā)的以特高壓輸電技術(shù)為代表的電網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)“中國創(chuàng)造”和“中國引領(lǐng)”，巴西，俄羅斯等國家紛紛表示希望學(xué)習(xí)和引進(jìn)中國的特高壓技術(shù)。

　　從歷史經(jīng)驗(yàn)看，美國作為資本主義發(fā)達(dá)國家，對(duì)于維護(hù)自由競爭十分看重，但美國司法部卻最終放棄拆分微軟。最重要的原因就是保留了微軟也就是保留了在IT行業(yè)美國的國際競爭力。無獨(dú)有偶，在上世紀(jì)審理波音與麥道的合并案中，美國政府同樣采取了放行態(tài)度，這也是出于保持美國在飛機(jī)制造領(lǐng)域國際競爭力的需要。

　　綜上所述，市場化方向應(yīng)是我國未來電力改革的基本取向，但我國電力改革不應(yīng)盲目照搬部分西方國家以私有化、破碎式分拆為特點(diǎn)的改革模式，而應(yīng)立足于中國國情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來研究謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

　�。ㄗ髡呦祰鴦�(wù)院國資委研究中心研究員）