能源體制改革要“放、理、補、提”并舉

年初的全國能源工作會議上明確提出了“深化能源體制改革”的要求，對此國內(nèi)學者從不同角度進行了分析研究，有呼吁頂層設(shè)計時冷靜理性的，也有提示市場保持期待但不用過分樂觀的。筆者認為，既然是體制改革，其牽涉的一定是制度的變遷，制度的變遷必外表為政策的改變，或新政策的制定、頒行。相較于一些學者試圖從說理的路徑，使政策制定者對其所倡原則形成內(nèi)心確信的隱形視角，筆者更愿意從最終必將形成文字的顯性視角—政策—為能源體制改革助益一二。畢竟前者有訴諸于上的意味，而后者是更符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的討價還價。

　　一放，放寬搞活。制定能源政策時，市場主體的規(guī)制宜粗不宜細。這是改革開放初期寶貴經(jīng)驗。放寬能源市場準入門檻，使能源市場主體多元化，競爭的優(yōu)勝劣汰使得能源資源節(jié)約型社會的建設(shè)更加現(xiàn)實。在一定時期內(nèi)，一國貨幣總量是穩(wěn)定的，在資本逐利性的驅(qū)使下，能保證國民財富增長的渠道拓寬，均勻合理分布資本的投資方向，使得房地產(chǎn)等單一投資渠道導致的資本過熱降壓減溫。

　　二理，理順“市場—政府”的權(quán)利關(guān)系邊界。使市場調(diào)節(jié)對資源配置起更加基礎(chǔ)的作用，把“有形的手”放進法律法規(guī)的籠子內(nèi)，進行合憲性審視，使得市場對（宏觀）調(diào)控是可預(yù)期的。我國社會主義市場經(jīng)濟體制下的能源體制改革，近階段說不上是以西方國家成熟市場經(jīng)濟體制那種大社會小政府為模本，但毋庸置疑是對計劃經(jīng)濟體制因襲思維的再改革。政府將更加注重社會正義的維護，社會財富再分配的更加合理，即“矯正的正義”。市場契約自由的精神使得“分配的正義”在社會領(lǐng)域擁有道德合理性。理順“市場—政府”的邊界，既能使能源的生產(chǎn)、交換、分配、消費領(lǐng)域趨向節(jié)約高效，也能使生態(tài)環(huán)境得到有力保護。

　　三補，在理順“市場—政府”關(guān)系的基礎(chǔ)上，“把上帝的還給上帝，把凱撒的還給凱撒”，然后靜待其變。市場的出清作用使得公眾、政府能夠甄別社會所需的“業(yè)界良心”，給予財政補貼減免稅收等措施，扶持其發(fā)展。用政策的公信力引導能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　四提，提高能源監(jiān)督管理部門的行政級別，成立“能源部”。體制改革說到底就是利益的重新分配、調(diào)整。要做到國家能源政策的令行禁止，就要賦予其必要的權(quán)力后盾。在一個能源生產(chǎn)第一大國、能源消費的第二大國，在能源政策領(lǐng)域擁有話語權(quán)就等于坐擁金山，而整合了國家電監(jiān)會后的新國家能源局繼續(xù)由國家發(fā)改委管理，能源話語權(quán)依然薄弱，能源監(jiān)管能力還是非常有限。我們知道，能源體制改革是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，其涉及煤炭安監(jiān)總局、水利部、環(huán)保部、國土部等其他十多個部委。在一個法治國家，根據(jù)下位法不能違反上位法的規(guī)定，能源局制定的再好的政策，稱規(guī)范性文件，其效力受其他部委制定的行政規(guī)章的掣肘，而使得效果大打折扣。

　　總之，能源體制改革不管是緊走慢走，總是要利用政策規(guī)制市場的。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，細化到能源體制改革領(lǐng)域，放、理、補、提這四項舉措怕是不得不考慮的。

　　（第一作者為溫州大學國民經(jīng)濟研究所所長，教授）