發(fā)改委醞釀取消煤炭經(jīng)營許可證 專家:改革勢在必行

　　據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，今天多家媒體報道，據(jù)接近國家發(fā)改委的人士透露，按照國務(wù)院簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能和減少行政審批的要求，發(fā)改委要求取消煤炭經(jīng)營許可證。

　　煤炭經(jīng)營許可證是煤炭生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)的核心證照，決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經(jīng)營，它的初衷是為了維護(hù)煤炭經(jīng)營秩序。但是隨著煤炭市場化和煤炭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)利用計劃經(jīng)濟的手段干預(yù)市場反而增加了交易成本，并形成行政尋租。特別是最近幾年發(fā)改委要求各地對經(jīng)營企業(yè)總量控制并不斷壓縮，但實際上多數(shù)省份煤炭經(jīng)營企業(yè)數(shù)量都超過配額，因此獲得這張證照的交易成本逐年攀升的同時也催生了經(jīng)營許可證待辦、轉(zhuǎn)讓的灰色渠道。

　　發(fā)改委醞釀取消煤炭經(jīng)營許可證被專家評價為是割肉放權(quán)，顯然政府減少審批環(huán)節(jié)將有利于企業(yè)根據(jù)市場狀況、資金實力參與市場競爭，煤炭的競爭將更加完全。這無疑會帶來煤炭市場的革命性的變化。有評論認(rèn)為，許可證早就該取消了，經(jīng)濟之聲特約評論員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對這一觀點表示贊同。

　　林伯強：許可證一度對市場造成了混亂，特別是煤炭市場很緊的情況下，比如2010到2012這段時間，煤炭市場特別緊，能源價格一直往上走，這個許可證造成了很大的尋租空間，也造成很大的交易成本。今年年初國務(wù)院把電煤跟市場煤，計劃煤跟市場煤并軌了，今后整個煤炭市場的價格以競爭的方式出現(xiàn)的，這在國務(wù)院的整體改革的方案里面已經(jīng)明確的提出。在整個競爭大環(huán)境底下再設(shè)行政的許可證就會存在問題，因此這個改革是必須的。一系列動作將使得今后整個能源行業(yè)更加競爭，更加有效，取消許可證是很重要的一環(huán)。

　　從去年下半年到現(xiàn)在，煤炭的價格已經(jīng)連續(xù)18周出現(xiàn)下跌，有人說這個曾經(jīng)高利潤、高增長壟斷的行業(yè)已經(jīng)告別了黃金十年，現(xiàn)如今的情況是產(chǎn)能過剩，下游的電企、鋼企拉動需求乏力，進(jìn)口低價煤也對國內(nèi)煤炭行業(yè)造成沖擊。低迷之下取消經(jīng)營許可證從長遠(yuǎn)看肯定有利于行業(yè)的發(fā)展，但當(dāng)下取消許可證對于整個行業(yè)來說肯定會帶來一定的震動。

　　林伯強：我覺得對于整個行業(yè)的物流會有震動，但是對于價格倒沒有特別大的影響。受損失的事那些擁有許可證的機構(gòu)，對于市場競爭市場定價的影響不會特別大。

　　有煤炭貿(mào)易商擔(dān)心如果沒有許可證之后，進(jìn)入的門檻大幅降低，從而導(dǎo)致整個的市場環(huán)境會比較亂。林伯強認(rèn)為，這個擔(dān)心至少在現(xiàn)階段是多余的。

　　林伯強：這就是大家經(jīng)常說的“一放就亂”，但反過來說，不放怎么知道會亂？我倒覺得這個擔(dān)心至少在現(xiàn)階段是多余的，門檻降低對于競爭有好處的，也可能造成一些不規(guī)范的行為，但是這不應(yīng)該妨礙整個大的改革。在整個大的改革當(dāng)中肯定會出現(xiàn)這樣那樣的問題，但我覺得這個不應(yīng)該成為不改革的理由。

　　另外，降低煤炭行業(yè)的門檻，整個煤炭行業(yè)特別是貿(mào)易環(huán)節(jié)很有可能會出現(xiàn)一次重新洗牌。脫穎而出的企業(yè)必然是經(jīng)營能力有效的，經(jīng)營活力比較強的，真正失敗的是以前僅僅靠著許可證的那些企業(yè)。