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中電聯(lián)預計，后三季度，我國經濟增長有望溫和回升，用電需求增速也將有所回升，預計上半年全國全社會用電量同比增長5.5%-6.5%，全年全社會用電量同比增長6.5%-8.5%。預計年底全國發(fā)電裝機12.3億千瓦左右，全年發(fā)電設備利用小時4700-4800小時。全年全國電力供需總體平衡、部分地區(qū)供需寬松，東北和西北區(qū)域電力供應能力富余較多，華東和華北區(qū)域部分省份在迎峰度夏高峰時段可能出現(xiàn)電力供應偏緊。
統(tǒng)籌西南區(qū)域能源發(fā)展
中電聯(lián)秘書長王志軒表示，一季度國家電網公司經營區(qū)域內重點水電廠總體來水較常年偏豐一成多；南方電網公司經營區(qū)域各大流域來水總體較常年偏枯三成，但好于上年同期。當前全國水電廠蓄水情況總體較好，有利于保障汛前水電正常生產，但汛期水電來水情況仍有不確定性。進入“十一五”以來，云南、四川等西南水電基地建設步伐不斷加快，金沙江下游、中游多個大型水電項目將于近兩年投產發(fā)電，但這些地區(qū)的現(xiàn)有外送通道能力已經接近飽和，面臨大規(guī)模棄水風險。
中電聯(lián)數據顯示，一季度南方電網區(qū)域西電東送電量223億千瓦時，同比增長84.3%。
“在建的南網‘兩渡工程’將提高‘西電東送’的送電能力。輸電通道建設規(guī)劃與電源建設規(guī)劃是配套的，然而電網建設由于審批原因滯后于電源建設，造成窩電、棄水等電力外送受阻的現(xiàn)象�！敝须娐�(lián)副秘書長歐陽昌裕告訴本報記者。
西南水電大省應加快發(fā)電環(huán)節(jié)電價改革，調整完善水電價格形成機制和火電價格形成機制。中電聯(lián)建議，同時也要注意一些地區(qū)出臺降低電價以拉動高耗能產業(yè)生產的現(xiàn)象。
“一季度，云南等西南地區(qū)持續(xù)干旱，但去年蓄水較好，回落到汛前水位。其中，一季度貴州省用電量較低，火電發(fā)電量減少；云南由于水電出力受阻，火電高負荷運轉�！睔W陽昌裕對本報記者說。
“今年汛期來臨后，西南地區(qū)將出現(xiàn)大量棄水。在電網、政府共同幫助消納協(xié)調的基礎上，預計云南地區(qū)單日最大棄水電量將達到700萬千瓦時；四川全省棄水總電量將超過100億千瓦時�！睔W陽昌裕繼續(xù)說。
對此，中電聯(lián)建議按規(guī)劃及時核準、開工西南水電基地的外送通道，加快溪洛渡-浙西以及云南金沙江中游送電廣西等交直流特高壓跨區(qū)通道建設，確保外送通道按期投產。同時，國家有關部門統(tǒng)籌考慮西南水電等可再生能源的開發(fā)及市場消納，防止水電大量棄水。對棄水嚴重地區(qū)適當控制風電、太陽能等電源開發(fā)進度，防止大規(guī)模棄風。
“云南出現(xiàn)的棄風問題不得輕視，對電力系統(tǒng)而言，水電的經濟性和穩(wěn)定性比風電、光伏發(fā)電要好，在來水不是特差的情況下，應該優(yōu)先消納水電�！睔W陽昌裕對本報記者說。
中電聯(lián)預計，上半年全國新增發(fā)電裝機容量4100萬千瓦左右，全年新增發(fā)電裝機容量8700萬千瓦左右。預計2013年底全國發(fā)電裝機容量將達到12.3億千瓦左右，發(fā)電裝機規(guī)模有望躍居世界第一。
加強新能源發(fā)電消納研究
一季度，并網風電新增裝機容量166萬千瓦，截至3月底全國并網風電裝機容量6413萬千瓦；風電設備累計平均利用小時536小時，與上年同期基本持平；風電完成投資同比減少43.3%。
針對當前我國風電等新能源在部分地區(qū)并網消納困難，可再生能源電價補貼未能及時足額到位等問題，中電聯(lián)建議，風電和太陽能發(fā)電發(fā)展應堅持大中小、集中與分散開發(fā)相結合原則，立足能源和電力行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃來制定風電、太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網以及調峰電源相統(tǒng)籌，做到國家與地方規(guī)劃相統(tǒng)一。
此外，中電聯(lián)還建議風電、太陽能發(fā)電等應科學有序發(fā)展，發(fā)展目標要與國家財政補貼總額、電價水平等直接掛鉤，做到開發(fā)目標與財政補貼額度相平衡；進一步優(yōu)化財政補貼發(fā)放流程，確保及時足額發(fā)放到位。
“目前我國可再生能源補貼資金缺口很大，主要表現(xiàn)在發(fā)放不及時，補貼申請程序流程繁瑣，另外，可再生能源基金總額不夠，欠款約100億�！睔W陽昌裕對本報記者表示，“《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》明確規(guī)定了可再生能源發(fā)展基金的資金籌集和管理辦法，須嚴格執(zhí)行�！�
中電聯(lián)也認為，重新組建的能源局有利于完善我國能源監(jiān)督管理體制，要加強電價監(jiān)管，理順調峰電源的電價形成機制，盡快完善一次能源價格、上網電價、銷售電價之間的聯(lián)動機制，把加快推進電價機制改革作為深化電力體制改革的首要任務之一。
“國家能源局應對可再生能源發(fā)展進行規(guī)劃管理，避免回到2011年前無序建設的狀態(tài)。”歐陽昌裕表示。
“要統(tǒng)籌項目核準，提前核準開工配套電網工程和調峰調頻電源，確保風電、太陽能發(fā)電等新能源項目及時送出、合理消納�！敝须娐�(lián)秘書長王志軒在解讀報告中表示，“同時要加快智能電網及特高壓等跨區(qū)通道建設，加大儲能技術研發(fā)和應用，提高電力系統(tǒng)對風電及太陽能發(fā)電等的消納能力，解決當前大型風電基地較為嚴重的棄風問題�！彼f。
