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歐盟今日表決對華光伏征稅 40家中企集體“抗議”
昨日(5月23日)，國內(nèi)數(shù)十家光伏企業(yè)的數(shù)千名員工，分別在各自廠區(qū)擺成“NO”造型，并高舉左手展示“TradeProtection”的抗議文字，表達反對貿(mào)易保護行為、要求自由貿(mào)易的期盼。
今日，歐盟成員國內(nèi)部將就歐委會對華光伏征稅建議案投票表決，而兩周后的6月6日，初裁結(jié)果將正式發(fā)布。
歐盟票決前夕，中國光伏企業(yè)自發(fā)掀起一波抗議浪潮，部分光伏企業(yè)昨日在京發(fā)表了一份反對歐盟征稅的聯(lián)合聲明，并表示將繼續(xù)與歐盟進行談判。
光伏巨頭聯(lián)合抗議
在數(shù)千名員工抗議之時，昨天光伏三巨頭英利、天合光能和阿特斯，也在北京聯(lián)合舉行媒體發(fā)布會。發(fā)布會上，國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)表了反對歐盟征稅的聯(lián)合聲明。聲明警告稱，任何限制市場的行為在對中國光伏企業(yè)帶來負面影響的同時，都將成為歐洲光伏應用發(fā)展的障礙，對歐盟實體經(jīng)濟與就業(yè)產(chǎn)生重大負面影響。
記者在發(fā)布會現(xiàn)場看到，上述三家企業(yè)的相關(guān)負責人以接力的方式，宣讀了整份聯(lián)合聲明。
英利法務總監(jiān)樊振華告訴記者，光伏發(fā)電已經(jīng)在意大利、德國、葡萄牙、西班牙等地區(qū)實現(xiàn)平價上網(wǎng)。此時，如果歐盟對華光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，勢必給光伏行業(yè)的發(fā)展前景蒙上陰影。
據(jù)他介紹，自2012年9月6日歐委會正式發(fā)起反傾銷調(diào)查以及11月8日發(fā)起反補貼調(diào)查后，150多家光伏企業(yè)對調(diào)查本身給予了充分的配合，以期歐委會能夠得出公正的結(jié)論。多家抽樣企業(yè)聘請了專業(yè)律師和審計師，協(xié)助公司填寫并按時提交了歐委會的反傾銷反補貼調(diào)查問卷，多家抽樣企業(yè)都同時申請了“市場經(jīng)濟地位待遇”。
今年4月底，歐委會一如既往地拒絕了所有中國企業(yè)的市場經(jīng)濟地位申請，而其拒絕的理由中很重要的一點是認定中國企業(yè)沒有一整套符合“國際會計準則”的會計體系。這對于大多數(shù)都是國內(nèi)外上市公司的抽樣企業(yè)來說實屬不公。
由于未能獲得 “市場經(jīng)濟地位待遇”，歐委會使用印度一家企業(yè)的數(shù)據(jù)作為基準為中國企業(yè)計算傾銷幅度。而該印度企業(yè)的答卷公開版到目前為止都無法在歐委會的公開檔案中查到。
“無法查到替代企業(yè)數(shù)據(jù)是歐委會的一個瑕疵，英利等企業(yè)都是在紐交所上市的企業(yè)，以會計體系來說市場經(jīng)濟地位的事顯然是雞蛋里頭挑骨頭，把歐盟企業(yè)拿過來也會有問題�！狈袢A說道。
獨立機構(gòu)研究表明，如果歐盟委員會對我國光伏行業(yè)征收懲罰性關(guān)稅，將造成歐盟高達270億歐元的損失并影響24萬人就業(yè)。
歐盟僅英、瑞明確表態(tài)
24日，歐盟成員國就歐委會對華光伏征稅建議案進行投票表決。此前，歐盟貿(mào)易委員德古赫特(KareldeGucht)已向歐委會提交建議案，建議對中國輸歐光伏產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅，計劃從6月6日起征收平均稅率為47%的臨時性關(guān)稅。
記者近期在歐洲采訪多位接近光伏案件的資深觀察人士獲悉，最后時刻，多個成員國仍在搖擺猶豫沒有做出最終決定，尤其是德國等大國的態(tài)度模糊不清。“目前只有英國和瑞典已經(jīng)明確表達會投反對票，卡梅倫正在非常活躍地積極游說歐盟國家投反對票，其他國家均不表態(tài)，綜合看形勢非常不明朗，在投票那刻之前仍可能瞬息萬變�！敝槿耸客嘎�。
此前，原定于15日舉行的投票已因為多數(shù)國家不投票而被推遲。歐洲資深專家分析，現(xiàn)在不少國家都在反復考量，既不想得罪中國，也不想得罪歐委會，所以預計最終一些國家會選擇棄權(quán)。
盡管德國副總理和經(jīng)濟部長前不久對外媒表達了反對征稅的意見，德國總理默克爾此前也曾表示反對。但隨著投票日期的最終臨近，德國高層默契地集體“緘聲”，不再做任何明確表態(tài)。在22日的歐盟峰會上，坐在會場第二排的《經(jīng)濟參考報》記者十余次舉手爭取提問，默克爾和其發(fā)言人多次投來目光，但始終不給中國記者提問機會。外媒似乎也默契配合，非常反常地未對光伏案發(fā)問。
綜合分析，投票的情況并不樂觀。本案中方企業(yè)代理VanBael&Bellis律師事務所律師伯努瓦·塞爾韋告訴記者，根據(jù)歐盟投票規(guī)則，歐盟27個成員國在本案中擁有相同投票權(quán)，問題在于，規(guī)則規(guī)定，棄權(quán)票將視為贊同票處理。因此，許多國家出于某種原因選擇棄權(quán)，客觀上將增加贊成票的數(shù)量。要拿到14個“明確的反對票”，難度可想而知。
此外，根據(jù)歐盟法律，即使多數(shù)成員國投反對票，歐盟委員會仍可啟動臨時反傾銷與反補貼措施。因此，成員國的影響力只有在決定是否發(fā)起正式反制措施時才有作用。由此看來，歐盟貿(mào)易問題專家、歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心主任李—牧山浩石認為，歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)將實施制裁幾乎已沒有懸念。
而就在兩日前，由于歐方完全沒有表現(xiàn)出通過磋商解決問題的誠意，中歐光伏案首輪談判宣告破裂。
據(jù)知情人士介紹，談判中，歐方的要價“非常高”，做法太蠻橫，咄咄逼人，與中國企業(yè)的心理預期和承受能力差距太大。“事實上，歐盟是打著談判的幌子，讓中方先出方案，實為試探中方底線。”
“從目前來看，6月5日宣布征稅幾乎是肯定的了。一旦初裁決定征收高額反傾銷稅，很多國內(nèi)企業(yè)將不堪承受�！鄙鲜鲋槿耸颗袛嗾f。不過他也表示，此輪談判破裂，不代表沒有第二輪或者第三輪談判，由于歐盟政界和業(yè)界的反對聲音也很大，最終通過協(xié)商避免終裁時征收懲罰性關(guān)稅的可能性存在。
最終結(jié)果恐不樂觀
本月初，歐委會向各成員國散發(fā)了其初裁披露文件，盡管中國企業(yè)尚未收到歐委會的正式披露文件，但從媒體披露出來的信息顯示，應訴抽樣企業(yè)的稅率高達37%到68%，平均稅率達到47.6%。
各光伏企業(yè)始終與機電商會和商務部就本案保持溝通，但是談判并沒有取得預期的進展。
在企業(yè)看來，談判總比收關(guān)稅好，英利獲得的是最低的關(guān)稅稅率，但英利首席戰(zhàn)略官王亦逾告訴記者，談判可能還要繼續(xù)。
“坦白說，無論是出口數(shù)量限制還是價格承諾都不好，但只要能比收關(guān)稅損失小就可以，歐盟國家有可能否決歐委會的提案，不執(zhí)行關(guān)稅稅率，但是我們不能把寶押在這個上，所以還是要談判。”王亦逾說道。
“我相信事情有轉(zhuǎn)機，只要有1%的希望我們就要付出100%的努力�！碧旌瞎饽芷髽I(yè)公關(guān)總監(jiān)范睿峰昨天在京告訴記者。
據(jù)記者了解，即便在5月投票中，多數(shù)歐盟國家投出反對票，歐委會仍有權(quán)利對中國發(fā)起臨時反傾銷稅，業(yè)內(nèi)人士認為，歐盟主動要求談判等可能更多是出于政治考慮，而非真有和解打算，因此初裁被征稅的可能性很高。
不過，樊振華說，由于歐盟在光伏產(chǎn)品中很多國家的立場也有分歧，如果在投票中贏得更多反對票的話，結(jié)合以往案例，在年底的終裁時無稅結(jié)案的可能性很大，所以無論企業(yè)、商會還是政府都在積極做這方面的努力。
宏源證券分析師認為，國內(nèi)二線企業(yè)的出貨會受到很大影響，光伏行業(yè)可能會面臨激烈的洗牌過程。
研判 中歐貿(mào)易戰(zhàn)恐難避免
讓業(yè)內(nèi)人士擔憂的是，最近一段時間，歐盟頻頻發(fā)難中國企業(yè)，中歐貿(mào)易糾紛已經(jīng)在光伏電池、光伏玻璃、多晶硅、電信設備、鋁材、航空等多個領(lǐng)域密布，中歐經(jīng)貿(mào)神經(jīng)已經(jīng)脆弱而緊繃。而在劍拔弩張的局勢中，涉案金額最大的光伏雙反案的走向被視為影響一段時間內(nèi)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最關(guān)鍵因素。
“如果歐方繼續(xù)在光伏案上一意孤行，只會使談判形勢進一步惡化，并成為點燃中歐貿(mào)易戰(zhàn)的導火索。”業(yè)內(nèi)人士判研形勢指出。樊振華對《經(jīng)濟參考報》記者說，“如果歐盟貿(mào)易保護繼續(xù)走下去，我們相信中國政府一定不會坐視不管，肯定會有相應的舉措去應對。貿(mào)易戰(zhàn)就會一觸即發(fā)。而一旦真的爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，對誰都沒有好處�！彼f，機電商會正是基于不希望發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)、希望磋商解決的考慮才會開誠布公地提出價格承諾方案，對于歐委會的直接拒絕，實在很難理解。
商務部研究院研究員白明在接受記者采訪時也說，歐盟在國內(nèi)經(jīng)濟不好的背景下饑不擇食，為了阻止中國產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)高端，用貿(mào)易保護大棒給中國光伏業(yè)當頭一棒，這無異于主動挑起貿(mào)易戰(zhàn)。
“面對歐委會傲慢的態(tài)度和不規(guī)范的做法，中國應該堅決反制”，白明表示，去年我們已經(jīng)對歐盟的多晶硅發(fā)起了雙反調(diào)查，但是多晶硅涉案金額較小遠不能和此次光伏案相比。既然歐委會不惜發(fā)起損人不利己的行動，以鄰為壑，那么我們在反制時也應該擴大范圍，在光伏以外的其他領(lǐng)域也采取反制措施�！爱斎唬@樣的反制必須是有理有據(jù)的，同時對我們有利的傷害小的。比如說，汽車是個可以考慮的選項�！�
對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院副院長屠新泉對本報記者表示，從目前形勢發(fā)展來看，如果歐盟執(zhí)意對我國光伏征稅，那么雙方之間爆發(fā)貿(mào)易沖突或者說“局部貿(mào)易戰(zhàn)”就是必然。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦也強調(diào)，歐盟征稅裁決一旦通過，中國也可能將進行反制“如果繼續(xù)下去，受損的只能是中歐雙方的貿(mào)易，讓彼此陷入貿(mào)易戰(zhàn)的僵局�！�
事件進展
2012年7月24日
德國企業(yè)SolarWorld向歐盟提交申訴，要求對中國光伏產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，標的額超過百億美元。歐盟將在接到調(diào)查申請45天之內(nèi)作出決定是否實施調(diào)查。
2012年7月26日
中國四大光伏企業(yè)在北京呼吁政府與歐盟立即展開高層對話，以阻止歐盟可能對華光伏產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查。
2012年8月19日
代表中國多晶硅產(chǎn)業(yè)80%份額的四大企業(yè)向商務部提交申訴，要求對產(chǎn)自歐盟的多晶硅實行“雙反”調(diào)查。
2012年9月6日
歐盟正式發(fā)出通知，將啟動對華光伏太陽能產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，范圍包括晶體硅光伏組件、電池片和硅片。
