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●應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)石河子電網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)，哪怕它是局部的、具有兵團(tuán)背景的，都對我們電力體制改革今后的方向有一定的參考價值。
●“五號文件”的制定已經(jīng)過去了10年，電力工業(yè)的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，當(dāng)年的目標(biāo)和理想未必都適用于今天的國情。
●對于電力行業(yè)應(yīng)該是壟斷還是競爭，我認(rèn)為還要看一定的階段，在市場競爭條件不成熟的情況下，壟斷也是一種手段。
在現(xiàn)階段我國的環(huán)境容量已經(jīng)不再允許我們不斷地把化石能源轉(zhuǎn)化為電力，可再生能源發(fā)電的比重將逐步擴(kuò)大。
石河子市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)直轄的一個縣級單位,近日由于其發(fā)、輸、調(diào)一體且獨(dú)立于國家電網(wǎng)之外的石河子電網(wǎng)而進(jìn)入了公眾的視線。這張資產(chǎn)獨(dú)立、發(fā)輸電獨(dú)立、調(diào)度獨(dú)立與定價獨(dú)立的電網(wǎng)發(fā)電機(jī)組年平均利用小時可達(dá)到6000以上，保持10%的利潤率，而全國平均水平只有5000多小時。同時，石河子地區(qū)的居民和工業(yè)電價較旁邊的瑪納斯縣便宜0.01~0.02元/度，較更遠(yuǎn)的阿勒泰地區(qū)便宜0.15~0.2元/度，創(chuàng)造了一定的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
近日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)石河子電網(wǎng)的成功運(yùn)作模式以獨(dú)立于國家電網(wǎng)和較低的電價等特點(diǎn)引發(fā)了廣泛的關(guān)注。石河子電網(wǎng)是否具有普遍性意義?2002年，國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》(五號文件)，明確了廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)的改革思路。然而，10年過去了，電力體制改革啟動至今有哪些外部環(huán)境發(fā)生了改變，今后的改革方向在哪里?針對這些問題，華北電力大學(xué)教授、國家發(fā)展改革委《電力調(diào)度和交易的管理體制的中外比較研究》課題的主要負(fù)責(zé)人曾鳴接受了中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者的專訪。
石河子電網(wǎng)反映出了電力系統(tǒng)一體化運(yùn)行的優(yōu)勢
記者：石河子資產(chǎn)獨(dú)立、發(fā)輸電獨(dú)立、調(diào)度獨(dú)立與定價獨(dú)立的模式是否具有普遍意義?其他地區(qū)是否有效仿的可能?
曾鳴：石河子電網(wǎng)事實(shí)上是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自己的一個獨(dú)立電網(wǎng)。它獨(dú)立發(fā)電、輸配、銷售，并且擁有自己的用戶。從它現(xiàn)在的運(yùn)行情況來看，具有運(yùn)行穩(wěn)定、成本較低、整個發(fā)、輸、配、售鏈條運(yùn)行協(xié)調(diào)、電價實(shí)惠等特點(diǎn)。我個人認(rèn)為，石河子電網(wǎng)的例子一定意義上反映出電力系統(tǒng)一體化運(yùn)行的優(yōu)勢。
事實(shí)上，我國過去在非常長的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期電力系統(tǒng)的管理體制基本上就是現(xiàn)在石河子電網(wǎng)發(fā)、輸、配、售一體化的管理模式。到了本世紀(jì)初，電力體制改革啟動后，開始廠網(wǎng)分開、主輔分開，試圖通過競爭來提高發(fā)電側(cè)的效率、降低成本。在當(dāng)時，這是全世界大多數(shù)國家電力體制改革的趨勢。
但是，基于電力具有“產(chǎn)”、“供”、“銷”必須達(dá)到瞬間平衡的物理特性、系統(tǒng)安全運(yùn)行重要性突出、具有公用事業(yè)屬性等特點(diǎn)，發(fā)、輸、配、售一體化也就是廠網(wǎng)不分開、輸配也不分開的模式并非就應(yīng)該完全否定。我認(rèn)為，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)石河子電網(wǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，哪怕它是局部的、具有兵團(tuán)背景的，都對我們電力體制改革今后的方向有一定的參考價值。畢竟距離“五號文件”的制定已經(jīng)過去了10年，電力工業(yè)的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。當(dāng)年的目標(biāo)和理想未必都適用于今天的國情。
“五號文件”在可再生能源發(fā)電方面出現(xiàn)了“不適應(yīng)性”
記者：您認(rèn)為電力體制改革10年以來，中國的國情和電力工業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生了哪些具體的變化，這些變化是電改難以繼續(xù)下去的主要原因嗎?
曾鳴：的確，現(xiàn)在回頭看，電改已經(jīng)過去了10年，由于計(jì)劃趕不上變化，我們遇上了很多問題，如電力工業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生了較大改變等，以至于現(xiàn)在的電力體制改革沒有達(dá)到當(dāng)年“五號文件”的目標(biāo)。其中主要的變化體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，在2002年“五號文件”制定的時候，我國的電力供需形勢是相對緩和的，電力供應(yīng)壓力并不大。但之后不到兩年的光景，電力的供需就開始逐年趨緊，給電力體制改革帶來了一定的壓力。
其次，近年來我國的環(huán)境容量已經(jīng)不再允許我們不斷地把化石能源轉(zhuǎn)化為電力，再加之國際上由于全球變暖的問題也對我國施加了一定的壓力，所以我們提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提出了低碳、節(jié)能減排。在這樣的背景下，我國數(shù)十年來以煤炭為主的發(fā)電格局已經(jīng)開始發(fā)生了變化，大規(guī)模地利用可再生能源發(fā)電被提上了議程，并正在逐步地發(fā)展中。
但是我國的可再生能源發(fā)電由于分布不均等因素，要想大規(guī)模利用必須得解決長距離輸送等問題。而“五號文件”中的一些要求在支持可再生能源發(fā)電利用的方面出現(xiàn)了“不適應(yīng)性”。
壟斷與競爭適用于不同的發(fā)展階段
記者：近日國家能源局原局長張國寶表示，拆分國家電網(wǎng)并不現(xiàn)實(shí)，那么電改的下一步應(yīng)該怎么走?輸配分離和競價上網(wǎng)還能推動下去嗎?
曾鳴：剛才也談到了，由于電力工業(yè)的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，如果再繼續(xù)按照“五號文件”的要求進(jìn)行輸配分開等改革，我個人認(rèn)為不太現(xiàn)實(shí)。而把國家電網(wǎng)一分為五的做法我也不太贊同。
而主要原因在于我國現(xiàn)在的可再生能源的“兩大頭”光伏與風(fēng)電的大規(guī)模機(jī)組幾乎都在西部。除了分布式的就地消納外，很大一部分電力需要遠(yuǎn)距離輸送。如果無法遠(yuǎn)距離輸送，我們想在短時間內(nèi)大規(guī)模利用光伏和風(fēng)電進(jìn)行電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整、降低污染排放都是不可能的。尤其是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、污染較嚴(yán)重的地區(qū)更加需要靠可再生能源的利用解決污染問題。只有盡快把我國西部已有的大量可再生能源輸送到這些地區(qū)，替代一部分化石能源，才能解決問題。
在這樣的背景下，如果把現(xiàn)在已有的大電網(wǎng)人為地拆分，必然遇到體制上、政策上、電網(wǎng)安全上、運(yùn)行協(xié)調(diào)上、經(jīng)濟(jì)性上的巨大阻礙，很多負(fù)面影響都會出現(xiàn)。
而對于競價上網(wǎng)，也就是發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)是否能實(shí)現(xiàn)競爭是取決于很多配套條件、政策的達(dá)成的，在這些條件未成熟之時，是做不到市場競爭的。
所以我認(rèn)為，在市場競爭的條件未達(dá)成之前，發(fā)、輸、配、售一體化是可取的，因?yàn)殡娏Ρ旧淼奈锢硪?guī)律就要求“產(chǎn)”、“供”、“銷”達(dá)到瞬間平衡。顯然，要瞬間平衡，一體化的體制能減少中間各種的協(xié)調(diào)成本和時間，讓系統(tǒng)運(yùn)行更加安全。
當(dāng)然，一體化模式有可能造成公眾擔(dān)心的壟斷、成本不透明等問題。這些問題也需要設(shè)計(jì)一定的監(jiān)管機(jī)制來解決。而對于電力行業(yè)是應(yīng)該壟斷還是競爭，我認(rèn)為還要看一定的階段，在市場競爭條件不成熟的情況下，壟斷也是一種手段。
