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能源局首建產(chǎn)業(yè)信息體系 風(fēng)電管理完善服務(wù)引導(dǎo)功能

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-22     來(lái)源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):110
核心提示:
         5月23日,國(guó)家能源局以國(guó)能新能〔2013〕201號(hào)文件的形式下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)的通知”。通知要求,加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行和設(shè)備質(zhì)量等重要信息的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。

  看似平常的一份文件,在國(guó)家能源局簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的當(dāng)下,被業(yè)內(nèi)視為一個(gè)風(fēng)向標(biāo):以完善風(fēng)電宏觀管理為開(kāi)端,國(guó)家能源局“把該放的放下去、把該管的管起來(lái)”的決心和速度凸顯。

  風(fēng)電管理方式迅速轉(zhuǎn)向過(guò)程監(jiān)管

  5月15日,根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》,國(guó)家能源局向地方下放了包括企業(yè)投資風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)等在內(nèi)的多項(xiàng)審批權(quán)力。對(duì)于新能源審批權(quán)的下放,行業(yè)各界反應(yīng)不一。擔(dān)心者認(rèn)為,地方盲目投資沖動(dòng)和無(wú)序?qū)徟ㄔO(shè)或?qū)⒘钚袠I(yè)發(fā)展雪上加霜。

  “下放審批權(quán)不等于放棄管理。事實(shí)上,更應(yīng)該對(duì)風(fēng)電行業(yè)進(jìn)行有效管理,預(yù)防可能出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。這需要轉(zhuǎn)變創(chuàng)新管理的方式!彼娝(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師、國(guó)家風(fēng)電信息中心常務(wù)副主任易躍春說(shuō),“監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系的建設(shè),體現(xiàn)國(guó)家轉(zhuǎn)變政府職能的要求,為下一步加強(qiáng)行業(yè)管理提供準(zhǔn)確真實(shí)的信息和數(shù)據(jù)。這些信息將是未來(lái)政府出臺(tái)管理政策促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)!

  據(jù)了解,此次國(guó)家能源局要求重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息包括:國(guó)際風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、各省(區(qū)、市)和各風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)情況、各。▍^(qū)、市)和各風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況、風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)信息等四個(gè)方面內(nèi)容。

  “風(fēng)電審批權(quán)下放是把‘該放的放下去’,而產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)是為了‘把該管的管起來(lái)’,這是國(guó)家能源局積極貫徹中央精神和國(guó)務(wù)院有關(guān)部署的體現(xiàn),體系將成完善行業(yè)宏觀管理的重要手段!敝袊(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖說(shuō)。

  在秦海巖看來(lái),全面準(zhǔn)確掌握風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息和形勢(shì),有利于提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和工程質(zhì)量,促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí),為行業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,讓行業(yè)的信息公開(kāi)透明,通過(guò)客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

  記者在采訪中發(fā)現(xiàn),業(yè)界的評(píng)論普遍認(rèn)為,該通知不僅體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的要求,更是準(zhǔn)確抓住了我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前面臨的一些關(guān)鍵和實(shí)際問(wèn)題,監(jiān)測(cè)的四方面內(nèi)容無(wú)一不是影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

  體系建設(shè)還將會(huì)為地方風(fēng)電管理、開(kāi)發(fā)企業(yè)、設(shè)備企業(yè)提供有效的信息服務(wù)。例如,區(qū)域風(fēng)機(jī)利用小時(shí)數(shù)和棄風(fēng)限電率,有利于引導(dǎo)企業(yè)到開(kāi)發(fā)效益好潛力大的地方投資;對(duì)于風(fēng)機(jī)可靠性的監(jiān)測(cè),讓開(kāi)發(fā)企業(yè)選擇風(fēng)機(jī)時(shí)更加有據(jù)可依。

及時(shí)高效、系統(tǒng)性和可操作性強(qiáng)

  風(fēng)電審批權(quán)力下放不到半月的時(shí)間就發(fā)布此文件,被業(yè)界認(rèn)為“及時(shí)高效”!暗艺J(rèn)為這個(gè)通知不是突發(fā)奇想,面子工程,提出了明確的要求,有很強(qiáng)的可操作性!鼻睾r說(shuō)。

  據(jù)了解,國(guó)家能源局新能源與可再生能源司對(duì)于風(fēng)電相關(guān)數(shù)據(jù)的積累“蓄謀已久”。此次以正式文件形式下發(fā),是在前期數(shù)據(jù)積累和方法摸索的基礎(chǔ)上,將該工作進(jìn)一步系統(tǒng)化和規(guī)范化。

  龍?jiān)措娏偣こ處煑钚I嬖V記者:“這個(gè)文件不是虛的,很實(shí)。明確規(guī)定了責(zé)任主體、工作內(nèi)容和要求以及各信息上報(bào)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)!

  通知要求,國(guó)家可再生能源中心負(fù)責(zé)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià);水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院負(fù)責(zé)各。▍^(qū)、市)和各開(kāi)發(fā)企業(yè)的風(fēng)電建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行、發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案完成情況的統(tǒng)計(jì)和分析;國(guó)網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各。▍^(qū)、市)風(fēng)電配套電網(wǎng)建設(shè)情況、風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)消納情況的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià);中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)。

  “每個(gè)方面內(nèi)容的監(jiān)測(cè)責(zé)任主體優(yōu)勢(shì)明顯。例如,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況是國(guó)家可再生能源中心的研究?jī)?yōu)勢(shì),所以其負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè);水規(guī)總院已經(jīng)完成了8個(gè)年度的風(fēng)電建設(shè)成果統(tǒng)計(jì)報(bào)告;風(fēng)能協(xié)會(huì)已經(jīng)連續(xù)做了3年的風(fēng)機(jī)發(fā)電可靠性統(tǒng)計(jì)和風(fēng)機(jī)安全監(jiān)測(cè)的統(tǒng)計(jì)!睏钚If(shuō)。

  相關(guān)配套政策下半年將相繼出臺(tái)

  風(fēng)電發(fā)展不會(huì)出現(xiàn)管理真空

  按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求,國(guó)家能源局明確率先建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系,邁出了從事前審批向過(guò)程監(jiān)管的重要一步。但接下來(lái),被認(rèn)為仍然“處在寒冬中”的風(fēng)電產(chǎn)業(yè),仍有很長(zhǎng)的路要走。

  各監(jiān)測(cè)責(zé)任主體將結(jié)合目前情況和國(guó)家能源局的要求,優(yōu)化完善或新建各類信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

  “過(guò)去很多機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),但有的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容交叉,有的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容缺位,統(tǒng)計(jì)水平參差不齊。這個(gè)通知明確了要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)化梳理,有助于提升產(chǎn)業(yè)整體信息監(jiān)測(cè)水平。體系建成后,各個(gè)方面既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)。不同的側(cè)重點(diǎn)反映出不同的問(wèn)題,整體上看,又可以從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)分析!币总S春說(shuō)。

  秦海巖也告訴記者,過(guò)去對(duì)于設(shè)備的運(yùn)行質(zhì)量,沒(méi)有定量的分析統(tǒng)計(jì),而且很多數(shù)據(jù)和情況并不公開(kāi)透明,導(dǎo)致行業(yè)魚(yú)龍混雜,難免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情形!拔覀儗⒏鶕(jù)要求,在原有積累的基礎(chǔ)上,盡快通過(guò)科學(xué)的方法,建立健全風(fēng)機(jī)運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)等監(jiān)測(cè)體系,引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展,有效解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題!

  隨著科學(xué)有效的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系的建立,未來(lái),信息將成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)完善管理的重要抓手,在其基礎(chǔ)上制定相關(guān)的政策,促進(jìn)行業(yè)的健康健康發(fā)展。“通知只是完善管理的一個(gè)方面。國(guó)家能源局正在調(diào)研制定新能源權(quán)力下放后的配套政策,估計(jì)今年下半年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將會(huì)陸續(xù)有政策出臺(tái),這些政策會(huì)根據(jù)輕重緩急和可操作性逐步推出,避免出現(xiàn)權(quán)力下放后行業(yè)出現(xiàn)管理真空,導(dǎo)致地方和企業(yè)無(wú)所適從和不必要的混亂發(fā)生!币晃粯I(yè)內(nèi)人士稱。 

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